校園霸凌的法律問題與應對

王舒宇

（北京師范大學珠海分校，廣東 珠海 519000）

霸凌是霸凌者對被霸凌者重復長期的加害行為，它不是一次偶然發(fā)生的，而是經(jīng)常性的行為。霸凌的范圍可以是簡單的單人與單人之間，也可以是有分工的團體霸凌。霸凌可以發(fā)生在任何場所包括學校、家庭、社區(qū)等，本文主要闡釋的是發(fā)生在學校的霸凌事件。校園霸凌的表現(xiàn)形式有很多種：包括肢體動作，表現(xiàn)為暴力毆打勒索等嚴重擾亂校園安全和社會秩序的行為；包括言語侮辱，表現(xiàn)為侮辱、誹謗、惡意中傷等嚴重侵害青少年身心健康的行為；還包括社交霸凌，表現(xiàn)為在人際關系中孤立行為人并散播不實的言論，侵害青少年良好的心理狀態(tài)的行為。

一、校園霸凌出現(xiàn)的原因

“據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在2014年-2019年的六年時間里，95起重大校園霸凌事件被媒體報道，其中惡劣程度達至被霸凌者的死亡。而不甚嚴重的案件，則普遍存在于未成年人的學習生活之中。2015年5月，北京師范大學珠海分校在廣東東莞市某中學實地調(diào)研，主要針對校園欺凌進行了問卷調(diào)查和個體訪談研究。調(diào)研結果顯示，在隨機抽取的300份問卷中，有57名同學被認為是霸凌者，其中，霸凌其他同學的頻率在一周一次或以上的占比43.8%?！雹僦x慧，張育瑋.從《少年的你》反觀法律視角下校園霸凌現(xiàn)象舉隅［J］.牡丹江大學學報，2020，29（02）：94.

究竟是什么導致校園欺凌事件層出不窮呢？

首先是家庭教育的缺失：父母子女關系的不和諧是促成青少年實施霸凌的原因。一般來說，霸凌者往往在童年時期也處于暴力的虐待之中，喜歡玩一些刺激血腥的游戲，這些性格上具有“征服欲”的青少年成為校園霸凌的始作俑者。其次是學校教育的不完善：當代中小學教育更多的是把關注點集中在青少年的學習成績上，而忽略了對未成年人心理的教育，導致一些“問題少年”面對青春期的叛逆時不能很好地處理，往往將不好的情緒轉化為暴力。最后是社會對此的關注度不夠：近幾年雖然校園霸凌情況陸續(xù)得到了一些關注，但是關注度遠遠不夠。面對發(fā)生在校園的霸凌情況時，人們幾乎采取的都是私下處理、寫檢討等方式來和解，這也在一定程度上助長了校園霸凌的囂張氣焰。

二、校園霸凌的法律缺位現(xiàn)狀

（一）我國缺少關于校園霸凌的特別法律

當前，我國在校園霸凌立法上存在不足，沒有一部完全的關于校園欺凌方面的特別法律。校園霸凌問題分布在《民法》《侵權責任法》《刑法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等少數(shù)幾部法律中。其中《刑法》規(guī)定了16周歲以上的未成年人對所犯罪行負刑事責任；已滿14周歲不滿16周歲對故意殺人、強奸等八種犯罪行為負責；不滿14周歲人犯罪的完全不負刑事責任，并且規(guī)定了對未滿18周歲未成年人除了極其嚴重的犯罪外一般不判處無期徒刑?！段闯赡耆吮Ｗo法》規(guī)定了未滿十八周歲的公民享有法律所規(guī)定的各項權利，并對未成年人給予各項保護。國家機關、社會組織、人民群眾在面對侵犯未成年人權益的違法行為時都有權阻止?！额A防未成年人犯罪法》則規(guī)定了追究犯罪的未成年人的刑事責任以實行懲罰與教育改造結合，以教育為主的原則。這些法律規(guī)定不成體系，操作性差，一旦發(fā)生校園霸凌，沒有一部專門的法律可以對霸凌者起到震懾作用，導致霸凌者對霸凌行為的認識程度不足。同時這也使得對被加害人的保護缺乏有效性，即使發(fā)生霸凌事件，也會因為被加害人本身沒有認識到自己處于被霸凌中而無法拿起法律的武器來保護自己。對于校園霸凌事件的解決，由于沒有專門的法律，往往采取私下和解的方式，即使判處刑罰，也是相對較輕微的拘留等方式。這不僅沒有起到防止霸凌者再犯罪的作用，往往還因為懲罰方式較輕，導致越來越多的人加入霸凌的“隊伍”中，嚴重侵害被害人心理健康。

（二）對加害人犯罪的刑事責任年齡規(guī)定過高

從世界范圍來看，我國刑事責任年齡相比其他國家明顯較高。［1］我國刑法對14周歲以下的未成年人犯罪承擔的刑事責任并沒有相關規(guī)定。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，未成年人的心理狀態(tài)和生理發(fā)育成熟，不少未滿14周歲的未成年人恰恰是為了規(guī)避法律才頂風作案。2019年10月20日，一名不滿14周歲的未成年人蔡某某將鄰家小女孩殘忍殺死，而其在作案后表現(xiàn)得異常冷靜，還在微信群與朋友說自己沒到14周歲，不需要負責任。據(jù)了解，蔡某某雖然未滿14周歲，但其身高超過一米七，體態(tài)也明顯發(fā)育成熟。無論是心理狀態(tài)還是生理發(fā)育都遠遠超過了不負擔刑事責任的未成年人的狀態(tài)。我國對未成年人刑事責任年齡規(guī)定過高，也會造成在校園霸凌中的一些“熊孩子”因為自己未到14歲而任意妄為，對霸凌行為更加肆無忌憚。

三、關于校園霸凌的應對措施

（一）完善針對校園霸凌的專門性法律

國家可以制定一部或者幾部校園霸凌的專門性法律，同時在此基礎上完善相關法規(guī)。在專門立法中，應該以法律明確規(guī)定校園霸凌的相關行為模式、表現(xiàn)形式，以及相應的懲罰措施；在理念上，改變以往的僅僅是保護未成年人的理念，應該將懲罰與教育改造相結合，使霸凌者對自己的行為承擔相應的責任；在懲罰措施方面，加大懲罰力度，將原來的教育為主逐步轉向懲罰與教育改造相結合的方式。一方面可以對霸凌分子起到威懾作用，另一方面可以減少霸凌行為的發(fā)生。

（二）降低未成年人犯罪的刑事責任年齡

根據(jù)1997年《刑法》，未滿14周歲的未成年人犯罪完全不負刑事責任。該法制定之初目的是保護未成年人，認為未成年人在未來還有很多的可能性，國家應該給予未成年人保護和機會。而且根據(jù)中國前期的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會文化程度，14周歲以下的未成年人大多數(shù)還處于身體和心理不健全的年齡階段。而從近十年來未成年人犯罪的案件可以看出，呈現(xiàn)普遍“低齡化”，因此我們不能再用1997年制定《刑法》時的標準衡量現(xiàn)在青少年的心理和身體狀態(tài)。以前舊的法律的規(guī)定明顯落后于現(xiàn)階段青少年的身心發(fā)展。因此現(xiàn)階段國家降低刑事責任年齡具有必要性和合理性。

（三）增強校園霸凌發(fā)生的法律預防機制

當前我國校園霸凌的預防措施不完善，不少學校還沒有意識到校園霸凌的危害程度以及建立預防機制的重要性。為了減少校園霸凌現(xiàn)象的發(fā)生，在學校要建立起預防機制，如定期開展有關校園霸凌的主題班會、主題演講等，將反對校園霸凌落實到位。學校還應該協(xié)同司法機關、社會組織進行有關預防校園霸凌的宣傳教育。司法機關可以定期派專人下訪學校，與學校進行協(xié)同合作，對學生進行專門的反對校園欺凌方面的法律講解。有關社會組織可以定期對學校進行專門的調(diào)研，調(diào)查校內(nèi)學生的活動情況，鏟除校園霸凌的滋生土壤。

（四）完善校園霸凌的法律援助制度

就目前來看，社會各界對校園霸凌事件的援助程度還需進一步提高。比如，當校園暴力發(fā)生的時候，校方應該盡到自己的責任，及時將被加害人送往醫(yī)院或者采取其他救助措施，并且及時通知公安機關來處理。公安機關到達后應該記錄現(xiàn)場情況并對涉及嚴重的刑事案件進行立案?？h以上各級法院應該設立少年法庭，對少年犯進行感化和教育。在審理未成年人犯罪時應該注意保護未成年人的隱私，尊重和保障犯罪未成年人的人權，保障犯罪的未成年人訴訟的權利，保護未成年人的心理健康。專業(yè)的法律援助人員要對被害人提供接受咨詢和專門講解的服務。國家應當對《刑事訴訟法》和《未成年人保護法》加以明確和細化，構建完整的法律援助體系，擴大法律援助隊伍。［2］最后，政府在社會中起著規(guī)制和調(diào)整的作用，在校園霸凌中也要進一步發(fā)揮聯(lián)合援助的作用。法律援助不單單是學校、司法機關和法律援助人員等系統(tǒng)和個人的事情，而是需要整個社會共同貢獻一份力量

近年來，校園霸凌案件的發(fā)生頻率和危害程度有所增加，上一年度熱映的影片《少年的你》也是校園霸凌在社會上的一個縮影。影片反映的現(xiàn)實是我們不想看到的，但是，無法讓人直視的往往才是真相。我們必須知道，校園霸凌的現(xiàn)象是一直存在的，解決它的過程也不是一蹴而就的，它需要的是全社會共同的防治與監(jiān)督。