論創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

呂 琳

（中共漯河市委黨校，漯河 462000）

習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”。通過(guò)審視我黨建設(shè)縱向體系得知，黨建的關(guān)鍵點(diǎn)在于基層黨建。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，基層黨建顯得尤為重要。若想更好更優(yōu)地開展黨建工作，必須創(chuàng)新思想、實(shí)事求是，讓基層黨組織永葆青春和活力，使之可以從容應(yīng)對(duì)黨建工作中的各項(xiàng)難題，將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，進(jìn)而打造基層黨建新格局，全面助力鄉(xiāng)村振興。

一、農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的意義所在

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，一定要扎實(shí)做好“抓基層、抓基礎(chǔ)”等工作，要讓國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)的基層黨組織充分發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘效果?；鶎狱h組織是我黨建設(shè)的根基所在，直接面對(duì)黨建中多樣化的新情況和新矛盾。黨的十九大中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為處理棘手的“三農(nóng)”問(wèn)題提供了戰(zhàn)略支持，基層黨組織一定要扛起“鄉(xiāng)村振興”的大旗，了解當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的諸多情況，如此才能設(shè)身處地地處理“三農(nóng)”問(wèn)題，全心全意地為人民服務(wù)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出：“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變?！?/p>

基于上述所言，我國(guó)若想從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，必然離不開我黨重大戰(zhàn)略決策的正向引領(lǐng)，而農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，更離不開農(nóng)村基層黨組織的支持和幫助。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基層黨建創(chuàng)新，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障，同時(shí)也是促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)的堅(jiān)實(shí)保障，是達(dá)成農(nóng)業(yè)全面升級(jí)目標(biāo)的先決條件。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)化建設(shè)

2018年中央一號(hào)文件中明確指出了要“塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌”，之后在此基礎(chǔ)上提出了“實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水處理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強(qiáng)化各種舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理”的方案。若想提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理水平，并持續(xù)加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須得到基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與支持。在黨組織的引領(lǐng)下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境才能得到良性發(fā)展。

（三）幫助農(nóng)民群眾發(fā)家致富

鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是首要前提。若想達(dá)到鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)，就一定要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，農(nóng)村黨建工作是制勝的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記曾在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出：“要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要下決心解決軟弱渙散基層班子問(wèn)題，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。”習(xí)近平總書記這一言論充分顯示了農(nóng)村基層黨建和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧之間的關(guān)系，指出了農(nóng)村基層黨組織對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)有著巨大的推動(dòng)作用。

二、如何創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的就是讓農(nóng)業(yè)成為有前途的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為一種光榮的職業(yè)，讓農(nóng)村成為大眾安居樂業(yè)的家園。鄉(xiāng)村振興碩果累累，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、留壩社員網(wǎng)模式等值得我們借鑒和參考。當(dāng)務(wù)之急是逐步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作力度，在此基礎(chǔ)上為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)，提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后，各地農(nóng)村綜合性發(fā)展獲得了諸多機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著一系列的挑戰(zhàn)，一些基層地區(qū)的黨建工作較為滯后，基層黨組織一定要變壓力為動(dòng)力，穩(wěn)抓機(jī)遇，從容面對(duì)各項(xiàng)挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變思想、實(shí)事求是，扎實(shí)促動(dòng)黨建工作創(chuàng)新，如此才能開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建新格局。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織功能

首先，要將基層黨建工作置于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中去考慮、去規(guī)劃，要循序漸進(jìn)地提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

其次，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體目標(biāo)，對(duì)村黨組織和村黨組織書記的職責(zé)予以落實(shí)，從根本上強(qiáng)化農(nóng)村基層黨員干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，最大限度地彰顯出村黨組織的引導(dǎo)作用。

再次，必須跟緊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，新時(shí)期的村黨組織務(wù)必加強(qiáng)村干部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、技能的培訓(xùn)，從根本上提升村干部“帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富”的能力。

最后，摒棄根據(jù)村民小組和黨員居住地設(shè)置黨小組的老舊模式，要將適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)作為基本原則，進(jìn)而對(duì)黨組織設(shè)置模式予以調(diào)整，如此才能充分彰顯出基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，亦可將黨員的模范帶頭作用有力發(fā)揮出來(lái)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升黨員能力素養(yǎng)

首先，務(wù)必樹立正確的用人導(dǎo)向，遵循擇優(yōu)而取的原則，將那些品質(zhì)佳、政治素養(yǎng)高、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、樂于奉獻(xiàn)、可帶動(dòng)群眾脫貧致富的黨員干部提上來(lái)。

其次，要做好村黨組織書記培訓(xùn)工作，有針對(duì)性地開展經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)和外出考察活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)村黨組織書記的工作能力與本領(lǐng)。

再次，駐村干部成員要和本地企業(yè)及研究院校等保持密切聯(lián)系，積極參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)技能的學(xué)習(xí)，進(jìn)而不斷提升村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。

最后，構(gòu)建村級(jí)干部定期考察調(diào)整機(jī)制，將表現(xiàn)優(yōu)異、條件成熟的人員納入“兩委”之中，對(duì)表現(xiàn)欠佳的要及時(shí)調(diào)整，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，以備后用。

再次，應(yīng)在黨員務(wù)工地建立外出務(wù)工黨員臨時(shí)移動(dòng)黨支部，由移動(dòng)黨支部去延伸管理職能，并做好外出務(wù)工黨員的管理工作和教育工作。

最后，村黨員干部要深度貫徹落實(shí)村民自治政策，讓廣大農(nóng)民群眾從內(nèi)心深處認(rèn)可黨的領(lǐng)導(dǎo)，了解陳規(guī)陋習(xí)的危害，將移風(fēng)易俗工作無(wú)死角地落實(shí)下去，提升農(nóng)民群眾的綜合素養(yǎng)。

結(jié) 語(yǔ)

（三）優(yōu)化體制機(jī)制，加強(qiáng)干事能力

首先，要?jiǎng)?chuàng)立村黨組織專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為村務(wù)活動(dòng)的開展保駕護(hù)航，避免村干部說(shuō)話不響、辦事不到位、群眾不服的情況出現(xiàn)。

其次，應(yīng)建立健全在職村干部工資補(bǔ)貼最低保障和正常晉升制度以及退休村干部養(yǎng)老金保障制度等，穩(wěn)步優(yōu)化農(nóng)村基層干部的福利待遇。

再次，要主動(dòng)探索農(nóng)村干部職業(yè)化和農(nóng)村干部非職業(yè)化相融發(fā)展的出路，以縣為單位，每年定期拿出一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招考名額，直接面向優(yōu)秀村干部成員。

最后，優(yōu)化村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制，完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)展機(jī)制，拓寬監(jiān)督路徑，在提升管理透明度的同時(shí)，保障村級(jí)公共權(quán)力的“公開、公平、公正”使用。

（四）做好教育管理工作，實(shí)現(xiàn)有效治理

首先，黨組織要吸納知規(guī)守法、支持村級(jí)組織工作、起到模范帶頭作用的農(nóng)村青年，讓他們成為農(nóng)村基層黨建的中堅(jiān)力量。

其次，在開展基層黨建工作的過(guò)程中，要將民主發(fā)揮到極致，執(zhí)行村級(jí)黨務(wù)工作民主聽證制度，禁止村書記靠個(gè)人意愿辦事。

鄉(xiāng)村振興是改變現(xiàn)在鄉(xiāng)村落后面貌、為農(nóng)民增收的有效路徑，但該項(xiàng)工作不可一蹴而就，應(yīng)深入基層穩(wěn)扎穩(wěn)打，要注意充分發(fā)揮出各村級(jí)組織的優(yōu)勢(shì)。在此期間，黨建的力量是尤為關(guān)鍵的。若想實(shí)現(xiàn)全面的鄉(xiāng)村振興，完成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的任務(wù)，基層黨組織務(wù)必在其中發(fā)揮作用，要持續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織功能，加強(qiáng)人才建設(shè)，提高黨員隊(duì)伍的工作能力。另外，還要優(yōu)化相關(guān)體制和機(jī)制，激發(fā)黨員干事活力，做好教育管理工作，實(shí)現(xiàn)有效治理，如此才能提升黨建成效，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度推進(jìn)保駕護(hù)航。