劉艷麗

（膠州市教育和體育局，膠州 266300）

只有建立行之有效的教育扶貧資金管理體制，才能夠幫助我國(guó)的教育資金實(shí)現(xiàn)有效的資源分配，讓扶貧資金能夠到達(dá)目標(biāo)地點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧。教育是民族發(fā)展的原動(dòng)力，而教育扶貧也是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)不斷提高社會(huì)文化素質(zhì)、加強(qiáng)教育成果鞏固的重要舉措。目前，我國(guó)的教育扶貧資金在監(jiān)管的過(guò)程中存在著大量的弊端，隨著扶貧資金及扶貧地區(qū)的不斷增加，這些問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，這就會(huì)在一定程度上使教育扶貧資金的功效無(wú)法得到有效保障。針對(duì)這種現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)該厘清扶貧資金在運(yùn)用過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地制定相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，通過(guò)多種監(jiān)管方式，不斷加強(qiáng)教育扶貧資金的作用力，從而促進(jìn)我國(guó)財(cái)務(wù)扶貧資金的科學(xué)分配。

一、教育扶貧資金監(jiān)督管理的必要性

教育扶貧資金是我國(guó)扶貧戰(zhàn)略過(guò)程中最為重要的組成要素，同時(shí)也是體現(xiàn)扶貧價(jià)值的重要來(lái)源。扶貧資金的準(zhǔn)確到位，能夠有效地加強(qiáng)對(duì)扶貧區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，幫助扶貧地區(qū)的公共服務(wù)得到質(zhì)的提高；扶貧資金的準(zhǔn)確到位，能夠提高扶貧區(qū)域的發(fā)展能力，為扶貧區(qū)域的發(fā)展注入資金活力，提供重要的財(cái)務(wù)支持。當(dāng)前，我國(guó)的扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入攻克艱難問(wèn)題的重要時(shí)期，我國(guó)中央財(cái)政部門已經(jīng)撥出大量的財(cái)政款項(xiàng)和相關(guān)的設(shè)備資源，傳遞到了扶貧區(qū)域。目前，我國(guó)的扶貧資金中包含了教育扶貧資金，并且教育扶貧資金的規(guī)模隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)于教育行業(yè)的重視而不斷擴(kuò)大，在這一過(guò)程中，對(duì)教育扶貧資金的監(jiān)督管理工作的重要價(jià)值也日益凸顯出來(lái)。

促使我國(guó)的貧困地區(qū)脫貧，不能夠僅僅注重脫貧資金的輸入，更要注重為貧困地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，從而促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展，為貧困地區(qū)脫貧提供原動(dòng)力。教育扶貧資金在這一過(guò)程中起到了營(yíng)養(yǎng)劑的作用。正是因?yàn)橐庾R(shí)到了教育扶貧資金的作用，近年來(lái)我國(guó)中央和地方政府都分別出臺(tái)了相應(yīng)的扶貧政策制度，同時(shí)也為不同區(qū)域的扶貧政策提供了專項(xiàng)的扶貧資金。目前，隨著扶貧戰(zhàn)略的有效推進(jìn)，扶貧資金的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。我國(guó)中央政府所發(fā)布的關(guān)于扶貧資金管理的相關(guān)內(nèi)容中有明確的規(guī)定，允許我國(guó)不同地區(qū)的政府根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際需求來(lái)增加扶貧收入的比例。由此可見(jiàn)，為了能夠讓我國(guó)在扶貧攻堅(jiān)的道路上穩(wěn)步前行，不斷促進(jìn)我國(guó)小康社會(huì)的全面建設(shè)，黨中央正在發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)能力，不斷加大對(duì)于扶貧資金、財(cái)政撥款的投入，而這其中用于教育方面的扶貧資金數(shù)量不斷提升。正因?yàn)槿绱?，?duì)于規(guī)模巨大的扶貧資金實(shí)行更加有效的管理辦法，就顯得尤為重要。

那么，怎樣能夠有效判斷我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)最終落實(shí)的效果呢？衡量這一標(biāo)準(zhǔn)的重要元素包括貧困人口和貧困線標(biāo)準(zhǔn)這兩個(gè)方面。如果我國(guó)的貧困人口不斷減少，并且區(qū)域的貧困基準(zhǔn)線不斷提升，那么說(shuō)明我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略已經(jīng)獲得了明顯的成效。近年來(lái)，隨著我國(guó)教育扶貧資金有效落地，落實(shí)扶貧的效果也不斷體現(xiàn)出來(lái)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)從20世紀(jì)70年代一直到現(xiàn)在，我國(guó)的貧困人口數(shù)量減少了一半以上，而每年的貧困人口減少數(shù)量也在逐年增加。各區(qū)域的貧困基準(zhǔn)線相比于2000年初已經(jīng)增長(zhǎng)了三倍以上。由此可見(jiàn)，扶貧資金在此過(guò)程中發(fā)揮了有效的作用，而扶貧政策對(duì)于貧困區(qū)域的支持及推動(dòng)力也是非常明顯的，因此要注重對(duì)扶貧資金的監(jiān)督和管理工作。

二、教育扶貧資金監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)的教育扶貧資金規(guī)模龐大，就目前的數(shù)量來(lái)說(shuō)，還在不斷增加，而教育部門的扶貧資金存在管理界限不明確的問(wèn)題，很多地區(qū)甚至出現(xiàn)了濫用教育扶貧資金、挪用公款的狀況。由于管理力度不足，一部分教育扶貧資金無(wú)法運(yùn)用到真正需要的地區(qū)。目前，在資金管理的過(guò)程中還存在以下問(wèn)題。

（一）資金短缺

雖然我國(guó)從中央到地方政府都已經(jīng)意識(shí)到了教育扶貧資金的重要性，但是相對(duì)于需要資金的群體來(lái)說(shuō)，資金的數(shù)額還是有一定的短缺，并且地方的財(cái)政由于受到了多方因素的限制，在年度財(cái)政額下滑時(shí)，教育扶貧資金項(xiàng)目就有可能籌集不到足夠的扶貧資金，很多地方政府為了發(fā)展其他項(xiàng)目，只能將原本用于扶貧的資金挪用到其他項(xiàng)目中。

（二）缺乏監(jiān)督

我國(guó)許多貧困地區(qū)對(duì)于貧困材料的審核缺少相應(yīng)的流程，在貧困材料審核的過(guò)程中，很多地區(qū)都是由當(dāng)?shù)氐幕鶎用裾块T開(kāi)具簡(jiǎn)單的證明，就可以實(shí)現(xiàn)貧困認(rèn)定，但是這一流程缺乏科學(xué)的監(jiān)管，這就導(dǎo)致扶貧資金無(wú)法精準(zhǔn)落實(shí)到真正需要扶貧的人群中，并且還會(huì)在一定程度上造成大量的扶貧資源浪費(fèi)。比如，在教育扶貧資金的發(fā)放過(guò)程中，隨著家庭經(jīng)濟(jì)收入的提高，很多大學(xué)生在大學(xué)生涯的后期可能已經(jīng)不需要資金扶持，但是由于相關(guān)部門缺乏監(jiān)督審核的流程，這部分學(xué)生仍然可以利用原先的證明來(lái)占用教育扶貧資源。還有一部分貧困家庭的學(xué)生，由于享受到了教育扶貧資金所帶來(lái)的方便，就滿足于目前生活的現(xiàn)狀。這些現(xiàn)象都會(huì)導(dǎo)致教育扶貧的準(zhǔn)確性難以得到有效的保障。

（三）教育扶貧資金的管理方式落后

目前，隨著現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠有效地將扶貧人群的數(shù)據(jù)通過(guò)技術(shù)后臺(tái)建立相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并且實(shí)現(xiàn)高效率的數(shù)據(jù)審核功能。但是，我國(guó)許多貧困地區(qū)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，無(wú)法有效地利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，也沒(méi)有建立起相應(yīng)的共享信息平臺(tái)，從而導(dǎo)致了貧困對(duì)象確認(rèn)難，或資金已審核但流程出現(xiàn)問(wèn)題等狀況，嚴(yán)重影響了教育扶貧資金的落實(shí)。

三、完善教育扶貧資金監(jiān)管體系的優(yōu)化措施

（一）強(qiáng)化對(duì)教育扶貧資金投入的審核

有效的監(jiān)管能夠幫助教育扶貧資金實(shí)現(xiàn)高效率的利用，幫助教育扶貧資金精準(zhǔn)地落到有需求的人群中。必須要建立起相關(guān)的扶貧資金評(píng)價(jià)體系，從投入與成效的方面進(jìn)行考量，提高教育扶貧資金落實(shí)的精準(zhǔn)度。與此同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)于教育扶貧資金事前準(zhǔn)備工作的監(jiān)督，對(duì)于扶貧項(xiàng)目的可操作性進(jìn)行探討，加強(qiáng)對(duì)于扶貧相關(guān)材料的審查。可以鼓勵(lì)相關(guān)的監(jiān)管部門利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)識(shí)別扶貧對(duì)象，并與扶貧對(duì)象進(jìn)行線上溝通，保障扶貧資金的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的事中和事后管理

事中管理主要是對(duì)項(xiàng)目的流程進(jìn)行嚴(yán)格的管理，及時(shí)跟蹤資金的使用狀況。除此之外，還要確保項(xiàng)目的執(zhí)行力度，很多地區(qū)的扶貧效果不能通過(guò)短期的成效來(lái)進(jìn)行判斷，通過(guò)長(zhǎng)期的成效評(píng)估，才能建立起行之有效的扶貧評(píng)價(jià)體系。除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)于扶貧項(xiàng)目的事后管理，建立以事前、事中、事后全過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)管的閉環(huán)管理方式，保障教育扶貧政策的有效性。

（三）實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體的多元化

教育扶貧的監(jiān)管主體必須要實(shí)現(xiàn)多元化的發(fā)展，才能夠保障教育扶貧資金的利用效率。在扶貧資金落實(shí)的過(guò)程中，加強(qiáng)社會(huì)機(jī)構(gòu)及媒體公眾在監(jiān)督管理過(guò)程中的參與力度，才能有效地防止在教育扶貧資金落實(shí)的過(guò)程中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。要充分利用媒體和互聯(lián)網(wǎng)資源，公開(kāi)教育扶貧資金的來(lái)源及分配狀況，讓教育扶貧制度能夠在透明公正的環(huán)境下實(shí)行。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，教育扶貧資金的監(jiān)督管理是我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)在教育扶貧資金的管理過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，針對(duì)這一現(xiàn)象，我們可以有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)教育扶貧資金的管理進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，讓教育扶貧政策能夠在陽(yáng)光公正的環(huán)境中實(shí)行，從根源上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。