李新穎
(唐山市截癱療養(yǎng)院,河北 唐山 063000)
會(huì)計(jì)核算是整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最基本的職能,同時(shí)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的好壞也影響著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展進(jìn)程。而會(huì)計(jì)制度又對(duì)會(huì)計(jì)核算起到規(guī)范指引的作用。同樣,事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算起著規(guī)范行為的作用,并且對(duì)事業(yè)單位提升服務(wù)社會(huì)能力、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,發(fā)揮著極為重要的作用和影響?;诖?,2019年1月1日起,新《政府會(huì)計(jì)制度》全面實(shí)行,指導(dǎo)事業(yè)單位按照新形式、新要求繼續(xù)更好地履行職能。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施更加符合我國(guó)的會(huì)計(jì)基本原則,對(duì)事業(yè)單位提升服務(wù)社會(huì)的效率和促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)總額的重要組成部分,新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施開(kāi)始就要求各級(jí)各類事業(yè)單位要清產(chǎn)核資,摸清自己家底,以使國(guó)有資產(chǎn)真實(shí)無(wú)誤,準(zhǔn)確地反映在財(cái)務(wù)報(bào)表上。在如今政務(wù)越來(lái)越公開(kāi)透明的情況下,給人民群眾呈現(xiàn)一個(gè)真實(shí)的事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r,讓人民群眾放心、安心。
實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度以前,行政單位執(zhí)行行政單位會(huì)計(jì)制度,各類事業(yè)單位各自執(zhí)行各自行業(yè)的相關(guān)會(huì)計(jì)制度:如高校會(huì)計(jì)制度、醫(yī)院會(huì)計(jì)制度等,各級(jí)各類行政事業(yè)單位沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度以后,統(tǒng)一執(zhí)行該制度。統(tǒng)一了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),更有助于事業(yè)單位橫向、縱向比較,提高事業(yè)單位工作的效率及積極性。
隨著我國(guó)政府職能類型向服務(wù)型、民主型與績(jī)效型轉(zhuǎn)變,政府會(huì)計(jì)制度引入了以“權(quán)、責(zé)”為基礎(chǔ)進(jìn)行核算的權(quán)責(zé)發(fā)生制,該種會(huì)計(jì)原則能夠更為明確地反映經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的歸屬與分配,真實(shí)記錄并反映單位的資產(chǎn)狀況,幫助領(lǐng)導(dǎo)層科學(xué)準(zhǔn)確的做出決策,確保事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效益得到充分發(fā)揮,提高事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)的效率。另外,從國(guó)際角度來(lái)看,各大國(guó)際組織均倡導(dǎo)編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。因此,為了更好地穩(wěn)固發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的地位,必須提供符合國(guó)際規(guī)則的財(cái)務(wù)報(bào)告。
事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目由原來(lái)的五大類劃分為“五加三”的模式,這種劃分模式也是為“雙分錄”的編制搭建了框架。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制,預(yù)算會(huì)計(jì)分錄以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制,“雙基礎(chǔ)”又為“雙分錄”的編制奠定了核算依據(jù),“雙分錄”加“雙基礎(chǔ)”形成了“雙報(bào)告”,即財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告。至此,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的“雙體系”形成。兩種體系使用著各自的會(huì)計(jì)科目、核算基礎(chǔ),生成不同的報(bào)告。但是兩個(gè)會(huì)計(jì)體系又是相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的。
傳統(tǒng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)是基于預(yù)算管理要求下的預(yù)算會(huì)計(jì),強(qiáng)調(diào)的是核算反映納入預(yù)算管理資金的收支情況,但由于收付實(shí)現(xiàn)制是以資金的流入和流出作為確認(rèn)依據(jù),極大可能的會(huì)造成單位過(guò)度重視預(yù)算執(zhí)行,而忽視預(yù)算資金的投入帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)象出現(xiàn),導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大,并帶來(lái)資源的浪費(fèi)。所以為了消除這些弊端,此次改革最重要的變化就是強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能。對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷,針對(duì)事業(yè)單位用于業(yè)務(wù)活動(dòng)形成的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款等引入“壞賬準(zhǔn)備”科目,以權(quán)利義務(wù)的發(fā)生作為確認(rèn)收入和費(fèi)用的依據(jù)。這一變化使得事業(yè)單位資產(chǎn)反映更加準(zhǔn)確,資金配置更加科學(xué)合理,更關(guān)注收支平衡的配比,使事業(yè)單位能夠更加準(zhǔn)確地反映財(cái)務(wù)狀況,進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。而預(yù)算會(huì)計(jì)功能則是在原有的預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上,遵循《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步進(jìn)行完善,使之更加準(zhǔn)確的反映單位預(yù)算收支情況,滿足單位預(yù)算和決算管理的需求??傊?,新《政府會(huì)計(jì)制度》的頒布與實(shí)施,讓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的理念原理融入進(jìn)了事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)之中,形成一種新型的政府會(huì)計(jì)制度,這種會(huì)計(jì)制度能夠提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和透明度,促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的健康發(fā)展。
基于以上變化,對(duì)工作實(shí)踐中感觸較深、影響較大的兩方面結(jié)合實(shí)務(wù)進(jìn)行舉例說(shuō)明。
某市級(jí)事業(yè)單位是一家為老年病人、截癱病人、精神病人提供收養(yǎng)和康復(fù)治療服務(wù),弘揚(yáng)救助精神的事業(yè)單位。醫(yī)療服務(wù)會(huì)產(chǎn)生事業(yè)收入,這部分收入雖然也全部納入預(yù)算管理,但核算時(shí)較財(cái)政撥款收入復(fù)雜,實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度之后影響變化也較大。在原來(lái)以“收付實(shí)現(xiàn)制”為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算中事業(yè)收入下設(shè)置了“門診收入”“住院收入”科目,用以核算門診和住院各類收入。在收到患者以現(xiàn)金或者其他各種電子支付形式的轉(zhuǎn)款時(shí),確認(rèn)收入。這種核算收入的方式不能真實(shí)反映出當(dāng)期的收入,而且對(duì)于醫(yī)保收入的核算存在著疏漏,不利于事業(yè)單位的收入管理。在實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度以后,首先是科目設(shè)置的變化,在事業(yè)收入下在原有科目設(shè)置基礎(chǔ)上增加了“結(jié)算差額”科目,用以核算單位同醫(yī)保中心結(jié)算時(shí),因單位按照醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確認(rèn)應(yīng)收醫(yī)??钆c醫(yī)保中心實(shí)際支付金額不同而產(chǎn)生的需要調(diào)整醫(yī)院醫(yī)療收入的差額。在應(yīng)收賬款科目下增設(shè)了“應(yīng)收在院病人醫(yī)療款”“應(yīng)收醫(yī)療款”科目,“應(yīng)收在院病人醫(yī)療款”又根據(jù)不同病區(qū)設(shè)置明細(xì)科目,“應(yīng)收醫(yī)療款”科目下設(shè)置“應(yīng)收醫(yī)???-醫(yī)保中心--住院”“應(yīng)收醫(yī)???-醫(yī)保中心--門診”和“應(yīng)收醫(yī)???-個(gè)人自付”明細(xì)科目。其次是在核算方式上的變化。由于我院住院患者的特殊性,住院期間都具有長(zhǎng)期性,基本都在一年以上。因此面對(duì)這種情況,我院采取的是對(duì)住院患者每月月底進(jìn)行一次結(jié)賬。按原來(lái)的核算方式,月底結(jié)賬、打印發(fā)票時(shí)是不做會(huì)計(jì)處理的,待患者交住院費(fèi)時(shí)才計(jì)入事業(yè)收入,但因?yàn)椴糠只颊叩慕Y(jié)算是有時(shí)間性的:季末、半年末、年末的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)集中結(jié)算,收入確認(rèn)就會(huì)集中在這幾個(gè)時(shí)間段,造成這幾個(gè)期間的收入“虛高”,這對(duì)于收入管理乃至整個(gè)單位的管理都是不利的。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后,在月底結(jié)賬、打印發(fā)票時(shí)就確認(rèn)當(dāng)月的事業(yè)收入,即獲得經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利時(shí)就確認(rèn)收入,這種以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”為基礎(chǔ)的確認(rèn)方式能科學(xué)、準(zhǔn)確地反映出單位各個(gè)期間的收入,有利于單位的收入管理。另一個(gè)就是在同醫(yī)保中心的結(jié)算上,原來(lái)只有在收到醫(yī)保中心結(jié)算醫(yī)保款時(shí),單位才確認(rèn)醫(yī)保收入,但弊端主要體現(xiàn)在:醫(yī)保同單位結(jié)算一般會(huì)有2個(gè)月的時(shí)間差,遇到年初可能時(shí)間還會(huì)更長(zhǎng),這樣收到結(jié)算款時(shí)確認(rèn)的收入具有滯后性,而且這樣收入多少就確認(rèn)多少的方式也不能反映出同醫(yī)保的結(jié)算差額?,F(xiàn)在,醫(yī)保住院收入同其他收入一樣,在月底進(jìn)行確認(rèn),門診醫(yī)保收入在發(fā)生時(shí)即予以確認(rèn),等到同醫(yī)保中心結(jié)算時(shí),將實(shí)際收到的結(jié)算款和對(duì)應(yīng)期間應(yīng)收醫(yī)??畹牟铑~,借記或者貸記“結(jié)算差額”科目,這樣也能反映出那一期間同醫(yī)保結(jié)算的差額,便于單位醫(yī)保的管理及同醫(yī)保中心的對(duì)賬。
總之,新制度對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào),使得收入核算受到了重大影響,出現(xiàn)的難點(diǎn)較多,突出強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算。在工作實(shí)踐中,事業(yè)單位應(yīng)站在新的角度分析單位的各類收入,明確其確認(rèn)時(shí)間和條件,同時(shí)還應(yīng)該注意與配比原則相適應(yīng),即在收入確認(rèn)時(shí)與其資源消耗相對(duì)應(yīng),收入與費(fèi)用相配比,以便準(zhǔn)確反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況和資金使用效益。
在實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度以前,事業(yè)單位的各項(xiàng)資源消耗、費(fèi)用的發(fā)生都以支出的形式反映,支出更多的是為了反映預(yù)算執(zhí)行的情況,“以收定支”的弊端就是各項(xiàng)支出花費(fèi)的衡量依據(jù)是預(yù)算給了多少資金,而且為了提高預(yù)算執(zhí)行的效率,有時(shí)還會(huì)產(chǎn)生一些不合理、不合時(shí)宜的支出,嚴(yán)重影響著事業(yè)單位的資源配置效率。此次會(huì)計(jì)制度改革,在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中引入費(fèi)用會(huì)計(jì)要素,在核算中比較常用的就是“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”和“單位管理費(fèi)用”。按照定義,業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用核算事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)其職能目標(biāo),依法履職或開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用;管理活動(dòng)費(fèi)用核算事業(yè)單位本級(jí)行政及后勤管理部門開(kāi)展管理活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。在某市級(jí)事業(yè)單位的實(shí)際工作中,第一步該單位先確定職能目標(biāo),凡是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)職能目標(biāo)所發(fā)生的費(fèi)用都計(jì)入業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用,其他則計(jì)入管理活動(dòng)費(fèi)用。第二步該單位按照設(shè)置的部門劃分,凡是能夠體現(xiàn)單位主要職能的部門均為業(yè)務(wù)部門,如單位的藥房、門診醫(yī)技科室、各個(gè)病區(qū)都屬于此類,其他部門則為行政管理與后勤服務(wù)部門,如辦公室、財(cái)務(wù)科、后勤等。第三步就是確定分配方式。在確定費(fèi)用計(jì)入的分類時(shí),能夠直接判斷歸入的費(fèi)用則直接計(jì)入,如各病區(qū)醫(yī)務(wù)人員發(fā)生的工資、培訓(xùn)活動(dòng)費(fèi)用、藥品耗費(fèi)、醫(yī)療耗材費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用等直接計(jì)入業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用,而像電費(fèi)、水費(fèi)這些整個(gè)單位都共用所產(chǎn)生的不能直接計(jì)入的費(fèi)用,則應(yīng)當(dāng)用合理的分配方法進(jìn)行分配。比如在電費(fèi)的問(wèn)題上,該單位先分析了用電原因:主要來(lái)自照明、辦公設(shè)備(電腦、打印機(jī))、病區(qū)用電器設(shè)備(電腦、電視、微波爐、醫(yī)療儀器)等,專業(yè)人員根據(jù)各種電器用電功率及平均用電時(shí)長(zhǎng),估算出醫(yī)務(wù)部門和行政部門的用電比率,以此比率對(duì)月用電量進(jìn)行分配。
新政府會(huì)計(jì)制度引入費(fèi)用會(huì)計(jì)要素,為事業(yè)單位按照2021年1月1日開(kāi)始實(shí)施的成本核算基本指引進(jìn)行成本核算提供了鋪墊和努力方向。各種費(fèi)用明細(xì)科目金額按照一定的方法進(jìn)行分類、記錄、歸集、分配、匯總即為成本。費(fèi)用核算可以體現(xiàn)事業(yè)單位管理成效,內(nèi)涵豐富,在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中起著尤為關(guān)鍵的作用。科學(xué)的費(fèi)用計(jì)算分析、監(jiān)督控制,構(gòu)建和優(yōu)化費(fèi)用核算體系,為今后事業(yè)單位的成本核算提供了強(qiáng)有力的支撐。事業(yè)單位想要獲得持久穩(wěn)定的健康發(fā)展,加大推進(jìn)成本核算勢(shì)在必行。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以此次政府會(huì)計(jì)制度改革為契機(jī),將產(chǎn)生的費(fèi)用科學(xué)的歸集分配,進(jìn)而提升自身成本核算方面的素質(zhì)和能力,以合理的資源配置創(chuàng)造出更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
長(zhǎng)期以來(lái),事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員都是按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,該種核算思維方式相對(duì)比較簡(jiǎn)單。實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度之后,核算難度加大,加之一些會(huì)計(jì)人員受原有思維影響較大,使得新事物很難接受并運(yùn)用到工作當(dāng)中。同時(shí)事業(yè)單位工作的穩(wěn)定性讓一些人員學(xué)習(xí)上沒(méi)有動(dòng)力,出現(xiàn)懶惰畏難的情緒。
針對(duì)以上問(wèn)題,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn),鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員通過(guò)多種形式學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度;財(cái)政部門、主管部門可以組織具有相近業(yè)務(wù)的事業(yè)單位研討難點(diǎn)問(wèn)題、交流經(jīng)驗(yàn),這樣會(huì)更具有針對(duì)性的解決遇到的問(wèn)題;傾斜培訓(xùn)資金到財(cái)務(wù)部門,邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)單位業(yè)務(wù)提供咨詢指導(dǎo)幫助,從專業(yè)角度規(guī)范新制度下的財(cái)務(wù)工作。
新的會(huì)計(jì)制度就需要有相配套的財(cái)務(wù)軟件,目前各單位在運(yùn)用新軟件的時(shí)候總會(huì)遇到種種問(wèn)題,影響財(cái)務(wù)工作的進(jìn)度。事業(yè)單位使用的多個(gè)系統(tǒng)相互獨(dú)立分割,沒(méi)有形成統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)。另外,某具有提供醫(yī)療服務(wù)職能的事業(yè)單位應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度中權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求月底需要確認(rèn)住院收入,但由于軟件系統(tǒng)老舊,提供的收入統(tǒng)計(jì)表需要人工再次核對(duì)以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,加重會(huì)計(jì)人員工作量。
基于此,各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合信息部門進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)軟件,加強(qiáng)各系統(tǒng)間的聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)多個(gè)系統(tǒng)的對(duì)接。比如將資產(chǎn)系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)對(duì)接,每月固定資產(chǎn)累計(jì)折舊金額可以自動(dòng)由資產(chǎn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)入財(cái)務(wù)系統(tǒng)。財(cái)政等各級(jí)部門應(yīng)適當(dāng)加大軟件購(gòu)入資金投入,如收費(fèi)系統(tǒng)軟件、成本核算軟件,切實(shí)為提升事業(yè)單位信息化水平提供“硬件”支撐,使信息作用充分發(fā)揮,從而有效提升會(huì)計(jì)核算質(zhì)量水平。
事業(yè)單位按照新制度革新過(guò)程中,單位自己設(shè)定的制度普遍沒(méi)有配套跟進(jìn)。財(cái)務(wù)制度中權(quán)責(zé)發(fā)生制的理念原則沒(méi)有具體的體現(xiàn)在制度條款當(dāng)中,資產(chǎn)管理沒(méi)有形成健全的制度體系,某事業(yè)單位采取采購(gòu)辦公用品及其他各類物資先入庫(kù)再出庫(kù)的庫(kù)房核算方式,以適應(yīng)新制度中收入費(fèi)用配比原則及成本核算原則,但由于沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的管理措施,在實(shí)際工作中困難重重,而且單位某些人員對(duì)新制度接受難度大,不配合的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
為了保障新政府會(huì)計(jì)制度的貫徹實(shí)施,事業(yè)單位應(yīng)完善財(cái)務(wù)制度體系,健全內(nèi)部制度,對(duì)新問(wèn)題做出解釋,并對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行梳理,在配套制度的建立中融入本單位特點(diǎn)內(nèi)容。比如根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)、新要求優(yōu)化現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度,做好盤點(diǎn)工作,做到賬實(shí)相符,充分將固定資產(chǎn)的使用價(jià)值發(fā)揮出來(lái)。再如為了應(yīng)對(duì)人員配合度不高的情況,各單位可以借助即將開(kāi)始推行的事業(yè)單位成本核算開(kāi)展績(jī)效管理,建立績(jī)效考評(píng)制度,提高工作人員的積極性。
新政府會(huì)計(jì)制度的施行讓事業(yè)單位面臨著一場(chǎng)巨大的挑戰(zhàn),并應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到實(shí)行新制度并不是一蹴而就的,但在循序漸進(jìn)的執(zhí)行過(guò)程中,給事業(yè)單位帶來(lái)的影響卻是深遠(yuǎn)的。新政府會(huì)計(jì)制度將權(quán)責(zé)發(fā)生制思維融入事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中,有力地保證了會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和核算信息的真實(shí)性;加強(qiáng)費(fèi)用核算,逐步引入成本核算,便于單位進(jìn)行績(jī)效管理,進(jìn)而提升資源的使用效益和服務(wù)社會(huì)的效率。因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)這次挑戰(zhàn),查找自身的不足,從軟硬件及配套制度的制定等方面努力探索,不斷深化改革力度,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工作的升級(jí)和蛻變。