王善花

（光澤縣財(cái)政國庫集中支付中心，福建 南平 354100）

水利專項(xiàng)資金是指國家為了支持我國水利事業(yè)的發(fā)展而由各級(jí)政府設(shè)立的、專門用于水利事業(yè)的資金，主要用于堤防及涵閘泵站設(shè)施、水文測報(bào)設(shè)施、防汛通訊設(shè)施、水庫等水利工程項(xiàng)目的建設(shè)、治理、維護(hù)和修復(fù)以及分蓄洪區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移。[1]當(dāng)前，為了促進(jìn)水利建設(shè)的發(fā)展，政府對(duì)水利專項(xiàng)資金的投入進(jìn)一步加大，但相應(yīng)的對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管也提出了更高的要求。水利專項(xiàng)資金的合理使用不僅能夠有效提高各地區(qū)的防汛抗災(zāi)能力，保證工農(nóng)業(yè)用水安全與居民的飲水安全，還能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

一、當(dāng)前水利專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀及影響因素分析

（一）水利專項(xiàng)資金管理配套制度有待完善，管理流程有待規(guī)范

水利專項(xiàng)資金管理質(zhì)量和水平的提升離不開一套科學(xué)完善的配套制度，但在實(shí)際的管理操作中，流程缺乏一定的規(guī)范，水利專項(xiàng)資金管理配套制度不健全，難以保證資金管理的質(zhì)量和水平。一方面，水利專項(xiàng)資金管理人員在配套制度的制定過程中，對(duì)各方面細(xì)節(jié)并未進(jìn)行細(xì)致的考慮，配套制度難以達(dá)到預(yù)期的精細(xì)化程度，導(dǎo)致某些細(xì)小的專項(xiàng)資金管理管理問題無法得到有效解決。例如，某些資金管理者對(duì)一些經(jīng)常性支出的管理過于籠統(tǒng)，隨意性較大，沒有嚴(yán)格按照資金管理的規(guī)定和流程進(jìn)行管理，尚未達(dá)到相關(guān)部門提出的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和要求，可能會(huì)引發(fā)相應(yīng)的資金流失風(fēng)險(xiǎn)，給國家財(cái)政帶來一定的損失。另一方面，部分單位在實(shí)際工作中照搬其他單位的管理制度和流程規(guī)定，并沒有結(jié)合本身單位的實(shí)際情況，導(dǎo)致配套的管理制度無法發(fā)揮實(shí)際的效果，資金管理控制活動(dòng)的執(zhí)行力低下，給實(shí)際的水利專項(xiàng)資金管理帶來一系列的問題。

（二）單位預(yù)算編制科學(xué)性不夠，專項(xiàng)資金使用效率有待提升

當(dāng)前大部分水利單位的預(yù)算編制還是從財(cái)政預(yù)算的角度出發(fā)來進(jìn)行單位預(yù)算的制定，以一定的資金量為標(biāo)準(zhǔn)來確定相關(guān)水利工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施，且預(yù)算編制的公開性和透明度不夠，預(yù)算編制不夠科學(xué)，導(dǎo)致水利單位預(yù)算編制與實(shí)際的水利項(xiàng)目實(shí)施的差異性過大。此外，部分水利單位資金設(shè)立和分類也不夠科學(xué)和規(guī)范，具有較大的隨意性，例如，由于缺乏對(duì)水利專項(xiàng)資金的統(tǒng)一界定，某些水利單位的專項(xiàng)資金預(yù)算管理和核算也存在較大差異。有些單位按照專項(xiàng)資金的收入來進(jìn)行分類設(shè)置，有些單位按照資金的支出來進(jìn)行分類設(shè)置，這也會(huì)導(dǎo)致資金管理的系列問題[2]。

（三）項(xiàng)目專戶開設(shè)相對(duì)零散，存在著一定的資金風(fēng)險(xiǎn)

一般而言，大型的水利工程項(xiàng)目建設(shè)的周期較長且復(fù)雜程度較大，無法對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，因此，對(duì)于一些重大的水利項(xiàng)目工程就需要開設(shè)專門的財(cái)政資金賬戶進(jìn)行核算，以便于單個(gè)水利項(xiàng)目工程的資金結(jié)算，促進(jìn)水利專項(xiàng)資金的精細(xì)化管理。但是在實(shí)際的水利工程項(xiàng)目操作中，開立賬戶和資金管理相對(duì)隨意，沉淀資金未及時(shí)上繳等情況仍然存在，財(cái)政部門無法對(duì)這部分資金進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，導(dǎo)致財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)增高。

（四）預(yù)算績效評(píng)價(jià)不到位，財(cái)政監(jiān)督控制未能完全發(fā)揮作用

當(dāng)前，雖然預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理在各地區(qū)的普遍實(shí)行，但部分地方單位和部門還未形成真正的績效評(píng)價(jià)管理的理念，對(duì)其認(rèn)知不夠充分，預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理不完善，導(dǎo)致“重分配、輕績效”的現(xiàn)象出現(xiàn)，績效評(píng)價(jià)結(jié)果未得到充分運(yùn)用，財(cái)政資金的使用效率過低。[3]此外，在實(shí)際的預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理過程中，未形成有效的監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政監(jiān)督控制體系薄弱，尤其是對(duì)水利專項(xiàng)資金的分配和使用沒有做到充分的監(jiān)督檢查，且公正性和公開性不足，對(duì)某些違規(guī)行為的處罰警示作用不明顯，監(jiān)督檢查的權(quán)威性較弱。

二、當(dāng)前水利專項(xiàng)資金管理優(yōu)化路徑分析

（一）完善水利專項(xiàng)資金管理制度，規(guī)范資金管理流程

針對(duì)當(dāng)前水利專項(xiàng)資金管理中因配套制度缺乏而導(dǎo)致的一系列問題，各地的水利單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施改變現(xiàn)有狀況，一方面，水利單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身水利專項(xiàng)資金的使用現(xiàn)狀不斷健全和完善當(dāng)前的水利專項(xiàng)資金管理制度。各單位應(yīng)當(dāng)從水利工程項(xiàng)目的調(diào)查、立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督以及評(píng)估的各個(gè)方面出發(fā)，建立科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)化流程操作，明確劃分各個(gè)相關(guān)部門的權(quán)責(zé)，形成嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，從而制定出一套合理規(guī)范的水利專項(xiàng)資金管理制度，確保水利專項(xiàng)資金使用過程的規(guī)范化。此外，還應(yīng)當(dāng)制定一些明確的獎(jiǎng)懲措施，不斷加強(qiáng)相關(guān)制度的約束力，進(jìn)一步發(fā)揮資金的使用效果。另一方面，在水利專項(xiàng)資金管理過程中各水利單位還應(yīng)當(dāng)注意資金管理流程的規(guī)范，遵循專款專用原則，根據(jù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實(shí)水利專項(xiàng)資金的分配和使用。資金管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，規(guī)范各項(xiàng)資金的支出并對(duì)相關(guān)憑證進(jìn)行檢查，同時(shí)，加大對(duì)專項(xiàng)資金使用的審計(jì)力度，防止資金管理使用不當(dāng)而引發(fā)的系列風(fēng)險(xiǎn)[4]。

（二）建立科學(xué)有效的預(yù)算編制，提高財(cái)政資金使用效率

建立科學(xué)有效的預(yù)算編制，提高財(cái)政資金使用效率是加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金管理工作的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前部分水利建設(shè)單位在預(yù)算的編制和管理方面存在諸多的問題，實(shí)際的水利工程項(xiàng)目實(shí)施與預(yù)算編制的目標(biāo)差異過大，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率的低下。因此，首先，水利建設(shè)主管部門在開始水利專項(xiàng)資金預(yù)算管理的初期就需要堅(jiān)持層層遞進(jìn)審核的原則，對(duì)預(yù)算的申報(bào)進(jìn)行逐級(jí)審核，最終提交至上級(jí)主管單位處簽字，防止下級(jí)單位因政績需要而加大財(cái)政預(yù)算的申報(bào)，導(dǎo)致實(shí)際工程項(xiàng)目與資金的使用量不符，從而造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。其次，上級(jí)水利建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的審批程序，每一級(jí)預(yù)算申報(bào)一經(jīng)批準(zhǔn)就必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，不可隨意進(jìn)行調(diào)整，如果因某些原因需要進(jìn)行調(diào)整的則應(yīng)當(dāng)重新履行審批流程，從而有效保證審批程序的規(guī)范和嚴(yán)肅。[5]此外，上下級(jí)最終的預(yù)算項(xiàng)目和任務(wù)也應(yīng)當(dāng)保持一致，不可更改。最后，相關(guān)水利建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專項(xiàng)資金的科學(xué)分類和設(shè)置，保證預(yù)算編制管理與資金核算的一致性，促進(jìn)水利專項(xiàng)資金管理的科學(xué)性和規(guī)范性[6]。

（三）規(guī)范專項(xiàng)資金賬戶管理，加強(qiáng)財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)管控

對(duì)于當(dāng)前部分水利建設(shè)單位水利專項(xiàng)資金賬戶設(shè)立過多的問題，應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面進(jìn)行完善和管理。一方面，財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范專項(xiàng)資金賬號(hào)的審批程序，嚴(yán)格按照規(guī)定來對(duì)下級(jí)水利預(yù)算單位的開戶要求進(jìn)行批準(zhǔn)，禁止隨意開設(shè)專項(xiàng)資金賬戶的行為，促進(jìn)水利專項(xiàng)資金管理的規(guī)范化，防止財(cái)政資金在多余賬戶中的滯留，造成資金的閑置和浪費(fèi)，無法發(fā)揮使用效用，從而有效降低財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)[7]。另一方面，各個(gè)下級(jí)的水利建設(shè)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專業(yè)的資金管理部門對(duì)水利專項(xiàng)資金進(jìn)行獨(dú)立的管理，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度和流程操作規(guī)范，加強(qiáng)單位內(nèi)部資金賬戶的管理，防止多個(gè)項(xiàng)目工程賬戶的濫用，以便于更加科學(xué)準(zhǔn)確地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，項(xiàng)目多余的財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)及時(shí)上繳到有關(guān)的財(cái)政部門，防止資金的滯留，給單位造成一定的資金風(fēng)險(xiǎn)。此外，針對(duì)專項(xiàng)資金賬戶開設(shè)問題，各級(jí)水利單位應(yīng)當(dāng)與銀行和相關(guān)主管部門共同建立起嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)各單位和部門的相互制約，促使財(cái)政資金的使用更加安全和規(guī)范[8]。

（四）強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)，健全財(cái)政監(jiān)督控制體系

財(cái)政部門和各級(jí)水利建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化和完善財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，建立真實(shí)有效的預(yù)算績效管理理念，引導(dǎo)各部門和管理層加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)的重視，使其積極主動(dòng)參與到績效評(píng)價(jià)活動(dòng)中去，摒棄“重分配、輕績效”行為觀念，營造良好的重績效氛圍。各級(jí)水利建設(shè)單位和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任機(jī)制，按照職責(zé)劃分對(duì)水利專項(xiàng)資金預(yù)算編制和實(shí)行的全過程進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，相關(guān)資金使用的水利單位應(yīng)積極主動(dòng)承擔(dān)績效主體責(zé)任，執(zhí)行績效評(píng)價(jià)目標(biāo)，盡量將財(cái)政資金的使用落實(shí)到每一處，發(fā)揮出財(cái)政資金的最大效用[9]。此外，各級(jí)水利建設(shè)單位和財(cái)政部門需要建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督控制體系，加大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用日常的檢查力度，將重點(diǎn)檢查、局部檢查以及全面檢查相結(jié)合，從而及時(shí)了解水利專項(xiàng)資金的管理和使用情況。同時(shí)，要加大審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督等部門監(jiān)督，把水利專項(xiàng)資金作為審計(jì)督查的重點(diǎn)，要站在反腐倡廉的高度，對(duì)分配、管理、使用資金的部門，例行審計(jì)和檢查。[10]還需要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金的投入方向、資金的落實(shí)以及資金滯留等情況，有針對(duì)性地采取監(jiān)管措施，發(fā)揮出財(cái)政監(jiān)督控制的效力。

三、結(jié)束語

加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金的管理，保證水利專項(xiàng)資金的合理使用對(duì)當(dāng)前水利建設(shè)和發(fā)展有重要的促進(jìn)意義。各級(jí)水利建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的管理現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利專項(xiàng)資金管理中存在的問題，并有針對(duì)性地采取優(yōu)化措施，加大水利專項(xiàng)資金使用過程中的監(jiān)管力度，確保水利專項(xiàng)資金的合理使用，從而最大程度地發(fā)揮財(cái)政資金的效用。