內(nèi)部控制視角下國有企業(yè)資產(chǎn)管理問題探究

劉翠玉

（蘭州理工大學資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司，甘肅 蘭州 730050）

國有資產(chǎn)是國家所有財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱和客體。國有企業(yè)在使用管理國有資產(chǎn)過程中，對國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展起著重要的推動作用。因此，怎樣發(fā)揮國有資產(chǎn)對我國經(jīng)濟和相關(guān)公眾服務的積極作用成了更多人關(guān)注的重點。國有企業(yè)要認識到內(nèi)控制度在保障國有資產(chǎn)安全和合理使用中的重要作用，提升企業(yè)內(nèi)部的管理成效，滿足資產(chǎn)管理的要求。國有企業(yè)在有效行使國有資產(chǎn)使用權(quán)的基礎(chǔ)上，健全企業(yè)的資產(chǎn)管理和監(jiān)控評估制度，建立完善的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提高資產(chǎn)的使用率，實現(xiàn)優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進國有資產(chǎn)保值和增值，保持自身企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位。

一、內(nèi)控視角下國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理制度不完善

資產(chǎn)管理制度不健全，公開性和透明性差是當前我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的普遍問題。另外，在資產(chǎn)運營，出售，采購，盤點，價格評估等一系列的流程管理中都缺乏規(guī)范的制度，難以保障國有資產(chǎn)的安全使用性能。國有資產(chǎn)管理制度不完善，制度執(zhí)行力度不夠，導致資產(chǎn)使用存在不公開，不規(guī)范，不透明的管理漏洞，影響了國有資產(chǎn)的使用價值。

（二）信息與溝通不暢

在內(nèi)控環(huán)境下，很多國有企業(yè)管理階層都把國有資產(chǎn)的管理歸入財務信息系統(tǒng)，在財務系統(tǒng)進行資產(chǎn)信息入賬，資產(chǎn)折舊等簡單操作。因為沒有科學引入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，不能實現(xiàn)對資產(chǎn)使用情況的有效追蹤管理，致使有的資產(chǎn)得不到利用，長期閑置。而工作人員不能及時充分的了解各項資產(chǎn)使用狀態(tài)，造成國有資產(chǎn)使用率呈現(xiàn)負增長態(tài)勢。

（三）缺乏有效的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制

當前國有企業(yè)資產(chǎn)管理信息不透明，使很多員工對企業(yè)的國有資產(chǎn)管理情況不太了解，最終造成企業(yè)國有資產(chǎn)管理全員參與和全員監(jiān)督的效果非常不理想。預算管理和內(nèi)部審計部門的獨立性不強，互相監(jiān)管制約的力度不足。另外，很多國有企業(yè)的內(nèi)審部門不能獨立的展開對預算管理部門的審查監(jiān)督，互相牽制作用較弱。國有企業(yè)沒有建設(shè)系統(tǒng)、完整的監(jiān)督機制和問責機制，造成權(quán)責不明，導致部分管理者和普通員工不重視資產(chǎn)管理工作，消極怠工。

（四）資產(chǎn)管理人員業(yè)務能力不足

在國有企業(yè)的內(nèi)控環(huán)境中，有很多國有企業(yè)的資產(chǎn)管理人員管理水平低，還有許多管理人員并不是專業(yè)出身，業(yè)務能力明顯不足。這就造成在國有企業(yè)的實際國有資產(chǎn)管理過程中，管理人員無法熟練掌握和運用正確的資產(chǎn)管理方法和管理思維操作使用設(shè)備，導致工作效率低下。另外，有部分資產(chǎn)管理人員對自身工作不夠重視，無法積極思考和創(chuàng)新資產(chǎn)管理工作方法，在執(zhí)行上級下達的任務時缺乏主動性，沒能及時有效的反映實際資產(chǎn)管理中存在的問題和漏洞，更無從談起去積極地尋找方法解決問題漏洞。資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能水平低，嚴重影響了國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的順利開展。

二、內(nèi)控視角下提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理質(zhì)量的有效措施

（一）建立健全國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度

國有企業(yè)要綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃國有資產(chǎn)的整體管理工作，提升資產(chǎn)管理的使用效率。首先，可以聽取相關(guān)資產(chǎn)管理專業(yè)人士的指導建議，全員共同參與，圍繞國有資產(chǎn)管理這個工作核心，探討研究資產(chǎn)管理制度建設(shè)問題，借鑒引用相關(guān)管理制度建設(shè)的成熟經(jīng)驗，經(jīng)過客觀科學的分析，建立完善的，科學合理的資產(chǎn)管理制度。其次，結(jié)合國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新改良資產(chǎn)管理制度，通過完善的制度建設(shè)，實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟效益和公共服務效率質(zhì)量的共同提升。最后，嚴格保障系統(tǒng)的資產(chǎn)管理制度建設(shè)工作，對制度的細節(jié)詳細說明，必要時進行相關(guān)制度的補充。建立專門的企業(yè)資產(chǎn)管理臺賬，對資產(chǎn)進行精準會計核算，詳細準確的記錄國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)，有效管理資產(chǎn)臺賬。對不同規(guī)格和種類的國有資產(chǎn)劃分標準進行分類規(guī)整，為資產(chǎn)的會計核算工作提供詳實的數(shù)據(jù)。在固有企業(yè)資產(chǎn)臺賬管理和會計核算中，相關(guān)工作人員在國有資產(chǎn)使用和損耗信息發(fā)生變動時，必須及時做好記錄，防止遺漏造成賬實不符，保障會計核算的質(zhì)量，完成對國有資產(chǎn)的有序管理。

（二）建立完善順暢的信息溝通管理系統(tǒng)

信息技術(shù)的不斷進步，推動和促進了我國各個領(lǐng)域的快速發(fā)展。國有企業(yè)在資產(chǎn)管理中也要充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，建立資產(chǎn)信息共享系統(tǒng)平臺，健全企業(yè)的資產(chǎn)管理模式。相關(guān)資產(chǎn)管理部門，按照要求在平臺上輸入資產(chǎn)的相關(guān)信息，并有效對接決算和核算系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)信息的高效互通共享，讓相關(guān)部門在系統(tǒng)平臺上能夠便捷的查詢自己需要的信息。資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立，實現(xiàn)了資產(chǎn)信息的遠程交流共享，用更加便捷的方式提升資產(chǎn)管理效率，為資產(chǎn)管理提供數(shù)據(jù)支持。還可以利用系統(tǒng)平臺建立資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，對資產(chǎn)按照一定的標準進行歸類整理，避免手工操作中，人為因素引發(fā)的管理漏洞，既可以保證平臺資產(chǎn)信息和實際情況相符，還方便了相關(guān)信息使用者查詢和了解資產(chǎn)情況，提高資產(chǎn)管理的價值和質(zhì)量。另外，相關(guān)部門要學習引進信息技術(shù)設(shè)置設(shè)備采購管理功能，以及資產(chǎn)購置預算管理功能。形成完整健全，全面系統(tǒng)的資產(chǎn)管理機制。

（三）提高國有企業(yè)資產(chǎn)的使用率

相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門要對現(xiàn)有資產(chǎn)有全面的了解，通過仔細的盤查工作，明確資產(chǎn)的各種使用狀態(tài)和使用權(quán)利。根據(jù)資產(chǎn)特性，按照一定的標準歸類整理資產(chǎn)，并據(jù)此制定出科學合理的資產(chǎn)使用方案，避免資產(chǎn)閑置導致資源浪費，通過資產(chǎn)使用和處置方案，促進國有資產(chǎn)靈活周轉(zhuǎn)使用，提高資產(chǎn)的使用率，進而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（四）提高國有資產(chǎn)管理工作人員的業(yè)務素質(zhì)

工作人員的專業(yè)管理水平對資產(chǎn)管理工作有重要的影響作用，國有企業(yè)應該合理制定專業(yè)技能培訓方案，加強對資產(chǎn)管理人員的培訓?？梢哉堅摴芾眍I(lǐng)域的專業(yè)人士進行實際案例的分析講解，讓資產(chǎn)管理人員借鑒先進專業(yè)的資產(chǎn)管理方法和策略，掌握專業(yè)管理知識要點。在培訓結(jié)束后對參加培訓的員工進行考核，督促他們牢固掌握資產(chǎn)管理的專業(yè)技能，提升企業(yè)的整體資產(chǎn)管理水平和質(zhì)量。在實際工作中，還要鼓勵相關(guān)人員積極提出建議，促進資產(chǎn)管理模式的不斷規(guī)范和創(chuàng)新發(fā)展。定期組織相關(guān)人員對資產(chǎn)管理工作進行總結(jié)探討，在交流中促進他們互相借鑒經(jīng)驗，取得共同進步。在管理過程中，培訓管理人員掌握信息技術(shù)管理系統(tǒng)的操作技能，在共同學習進步的過程中，提升團隊整體管理基礎(chǔ)水平。建立定量、定性的管理效果績效考核機制，嚴格獎懲制度建設(shè)和執(zhí)行過程，提高員工工作積極性，提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平。

（五）建立有效的資產(chǎn)管理監(jiān)督機制

當前國有企業(yè)資產(chǎn)管理中問題突出，這跟對資產(chǎn)管理工作監(jiān)督不力脫不開關(guān)系。為了解決企業(yè)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的各種問題，需要在企業(yè)中建立有效的監(jiān)督體系。首先，要保障企業(yè)審計部門工作的獨立性和審計監(jiān)督的力度，使其充分行使對資產(chǎn)管理相關(guān)部門的突擊審查權(quán)利。在工作中制定分工合理，職責明確的相關(guān)管理制度，定期或不定期對企業(yè)資產(chǎn)管理情況進行考核監(jiān)督。其次，對資產(chǎn)的管理和使用情況，以及使用管理效果進行全面全流程的監(jiān)督，建立一個責任明確，完善健全的企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)。最后，企業(yè)要開通投訴評價渠道，公開，透明資產(chǎn)相關(guān)信息，在企業(yè)，部門和員工間組建一個能夠相互制約的良好管理環(huán)境，并科學利用內(nèi)控管理，制定風險防控應對措施。在資產(chǎn)管理中，國有企業(yè)要鼓勵企業(yè)相關(guān)部門的員工對資產(chǎn)管理工作提出合理化建議，積極參與到資產(chǎn)管理監(jiān)督工作中來，對能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，挽回企業(yè)資產(chǎn)損失的員工進行獎勵，提高員工工作積極性，形成全員參與監(jiān)督的完善機制，加強監(jiān)督力度，促進資產(chǎn)管理工作的順利進行。另外，考慮到企業(yè)內(nèi)部審計部門受到的制約因素較多，影響其發(fā)揮審計監(jiān)督職能，可以聘請專業(yè)的審計團隊輔助進行相關(guān)工作的考核審查，彌補企業(yè)考核監(jiān)督機制的工作漏洞。

（六）進行資產(chǎn)管理風險評估

在內(nèi)部控制視域下，國有企業(yè)要根據(jù)企業(yè)的實際情況，制定完善的規(guī)章制度規(guī)范提高企業(yè)的資產(chǎn)管理工作。企業(yè)管理部門根據(jù)相關(guān)部門定期匯報的資產(chǎn)情況，采用科學合理的方法積極主動對各種管理措施進行風險評估，分析評價企業(yè)的整體情況和內(nèi)部控制管理工作。在風險評估機制的規(guī)范和推動下，又有效提升了企業(yè)資產(chǎn)使用管理和企業(yè)內(nèi)控管理工作的水平和質(zhì)量。相關(guān)資產(chǎn)管理人員根據(jù)規(guī)范的資產(chǎn)風險評估制度，可以游刃有余的處理應對日常管理工作中的細微問題，做出科學合理的工作調(diào)整。通過資產(chǎn)風險評估體系的不斷完善調(diào)整，形成良好的資產(chǎn)管理循環(huán)體系。

三、結(jié)束語

總而言之，經(jīng)濟的高速發(fā)展暴露出國有企業(yè)資產(chǎn)管理中的許多問題。在企業(yè)內(nèi)部控制視域下，國有企業(yè)的資產(chǎn)管理部門通過對實際工作中存在的各種問題進行客觀合理的分析，建立健全的國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度，完善企業(yè)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提高企業(yè)國有資產(chǎn)的使用率和資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能，建立有效的資產(chǎn)管理監(jiān)督機制，對資產(chǎn)管理效果進行科學評估，促進資產(chǎn)管理工作的不斷提升，有效保障國有企業(yè)資產(chǎn)使用安全，提高資產(chǎn)使用效率，促進國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，使其充分發(fā)揮對國民經(jīng)濟的主導作用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙提升。