倪璐

（江蘇工人報(bào)社，江蘇 南京 210003）

隨著我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，國(guó)家越來越重視財(cái)政預(yù)算管理體系，工會(huì)預(yù)算管理作為財(cái)政預(yù)算管理體系的重要組成部分，要求也越發(fā)嚴(yán)格。全國(guó)總工會(huì)在此背景下吸收財(cái)政預(yù)算管理和改革經(jīng)驗(yàn)，在2020年6月正式施行新的工會(huì)預(yù)算管理辦法（以下簡(jiǎn)稱“新預(yù)算法”），對(duì)工會(huì)預(yù)算管理制度進(jìn)行了細(xì)化和進(jìn)一步規(guī)范，搭建起新時(shí)代工會(huì)預(yù)算管理制度的框架，從而將工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算改革成果轉(zhuǎn)化為制度，進(jìn)一步提升預(yù)算水平，為工會(huì)事業(yè)健康發(fā)展提供了保障。

一、工會(huì)預(yù)算管理概述

（一）工會(huì)預(yù)算管理的含義

工會(huì)預(yù)算管理是指各級(jí)工會(huì)組織及所屬事業(yè)單位按照一定程序核定年度收支計(jì)劃，對(duì)納入預(yù)算的全部收入和支出，以一級(jí)工會(huì)一級(jí)預(yù)算的編制層級(jí)，形成的五級(jí)預(yù)算管理體系。工會(huì)預(yù)算始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效、收支平衡的原則，重點(diǎn)突出工會(huì)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)成效，堅(jiān)持為職工服務(wù)為中心，保障職工合理合法權(quán)益。因此，工會(huì)預(yù)算管理是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，其職能通過預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整等活動(dòng)來保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)利益的最大化。

（二）工會(huì)預(yù)算管理工作的重要性

1.工會(huì)預(yù)算管理有利于強(qiáng)化工會(huì)管理監(jiān)督

新預(yù)算法的實(shí)施，一方面，重新界定了單位預(yù)算和本級(jí)預(yù)算的內(nèi)涵，引入總預(yù)算的概念，將工會(huì)預(yù)算的主體限定為工會(huì)組織和所屬事業(yè)單位，預(yù)算范圍涵蓋了全部收支，實(shí)現(xiàn)了全口徑預(yù)算覆蓋。另一方面，調(diào)整了工會(huì)預(yù)算編制、審查、批準(zhǔn)流程，明確了工會(huì)預(yù)（決）算草案和預(yù)算調(diào)整方案都需經(jīng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查后，由黨組會(huì)審議通過，大力強(qiáng)化了工會(huì)預(yù)算管理的監(jiān)督管理力度。

2.工會(huì)預(yù)算管理有利于優(yōu)化工會(huì)資源配置

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，目的是通過預(yù)算管理的流程再造和制度的完善，進(jìn)一步挖掘管理上的潛力，把財(cái)政資金配置到更有效的領(lǐng)域，緩解當(dāng)前的收支矛盾。新預(yù)算法的實(shí)施，注重了工會(huì)預(yù)算管理的頂層設(shè)計(jì)，將上年預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算績(jī)效管理深度融合，形成績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算編制相掛鉤的機(jī)制，提高工會(huì)資金的聚力增效，從而進(jìn)一步優(yōu)化資源配置效率。

3.工會(huì)預(yù)算管理有利于發(fā)揮工會(huì)戰(zhàn)略職能

工會(huì)的特點(diǎn)是普惠性、常態(tài)性、服務(wù)性，工會(huì)的職能是以職工利益為導(dǎo)向，幫助職工群眾維護(hù)合法權(quán)益。新預(yù)算法的實(shí)施，對(duì)預(yù)算收入支出額度的準(zhǔn)確性和項(xiàng)目之間的邏輯性提出了更高的要求，對(duì)預(yù)算范圍、預(yù)算的執(zhí)行調(diào)整、決算及預(yù)算的監(jiān)督要求更加細(xì)化，以此來推動(dòng)工會(huì)資源的精確投放和統(tǒng)籌安排，有效發(fā)揮工會(huì)的組織職能。

二、工會(huì)預(yù)算管理存在的問題

可以看到，隨著財(cái)政改革的不斷深化，工會(huì)財(cái)務(wù)改革也不斷地向深度和廣度推進(jìn)，但實(shí)際工作中受各種因素影響，預(yù)算管理仍存在一些亟待改善的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）工會(huì)預(yù)算管理制度體系落后

目前工會(huì)預(yù)算管理制度體系與財(cái)政預(yù)算管理制度體系相比，仍存在較大差距。主要原因是：首先，我國(guó)工會(huì)預(yù)算管理專家匱乏，缺少對(duì)符合新時(shí)期工會(huì)特色預(yù)算制度的深入研究和指導(dǎo)；其次，考慮到工會(huì)經(jīng)費(fèi)的特殊性，各級(jí)工會(huì)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，設(shè)立專門的會(huì)計(jì)賬套來規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)行為。但就目前現(xiàn)狀而言，工會(huì)人員配備參差不齊，特別是基層工作人員多為兼任，缺少專職從事人員，從而導(dǎo)致相關(guān)人員對(duì)工會(huì)工作投入精力不足，對(duì)制度理解不清的情況；最后，各級(jí)工會(huì)財(cái)會(huì)人員因?qū)I(yè)水平不同，在執(zhí)行預(yù)算管理中往往會(huì)出現(xiàn)具體業(yè)務(wù)處理行為不一致的現(xiàn)象，加上各業(yè)務(wù)部門不積極支持配合工會(huì)工作，導(dǎo)致預(yù)算管理制度難以落到實(shí)處。

（二）工會(huì)預(yù)算管理覆蓋面不全

全面性問題一直是工會(huì)預(yù)算管理的一大難題，主要是因?yàn)椋阂环矫?，部分基層工?huì)經(jīng)費(fèi)的收支未與單位行政賬套徹底剝離，導(dǎo)致部分經(jīng)費(fèi)收入未按規(guī)定納入當(dāng)年預(yù)算管理范疇，預(yù)算收入規(guī)模不夠完整；另一方面，全國(guó)工會(huì)組織眾多，全部納入總預(yù)算和決算匯總范圍短時(shí)間內(nèi)很難完成，預(yù)算編制很大一部分只是流于形式。因此全覆蓋、全過程、全方位的工會(huì)預(yù)算管理工作一直未能展開。

（三）工會(huì)預(yù)算管理缺乏中期預(yù)算規(guī)劃

現(xiàn)階段，預(yù)算編制中考慮當(dāng)前因素較多，支出結(jié)構(gòu)固有化僵硬化，缺少預(yù)算中長(zhǎng)期的資源規(guī)劃和統(tǒng)籌。第一，由于工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出碎片化、零星化，中長(zhǎng)期預(yù)算約束機(jī)制不強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)支出隨意，資金使用效率不高，某些地方有的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支預(yù)算，有的又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足預(yù)算，難以保證工會(huì)資產(chǎn)高質(zhì)量可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，部分地區(qū)中長(zhǎng)期預(yù)算績(jī)效管理工作開展緩慢，單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員往往抱著重支出輕績(jī)效的觀念，同時(shí)中長(zhǎng)期預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚不完善，對(duì)項(xiàng)目效果的個(gè)性指標(biāo)難以量化，短期內(nèi)中長(zhǎng)期績(jī)效管理工作只停留在紙上談兵的階段。

（四）工會(huì)預(yù)算管理缺少創(chuàng)新手段

首先，智慧工會(huì)建設(shè)體系還不完善，部分工會(huì)組織缺乏購(gòu)買公共服務(wù)的意識(shí)，導(dǎo)致工會(huì)預(yù)算管理工作向創(chuàng)新型、科學(xué)型轉(zhuǎn)變十分困難；其次，受區(qū)域、群體、人員等因素的影響，各地工會(huì)發(fā)展并不均衡，以至大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用分析無法互通互暢，工會(huì)組織打造“一張網(wǎng)”的預(yù)算管理體系難度較大；最后，部分地區(qū)預(yù)算管理信息化技術(shù)手段落后，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)人員也因操作流程繁瑣、維護(hù)升級(jí)耗時(shí)等原因抵觸心理嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)工會(huì)預(yù)算管理的對(duì)策

針對(duì)目前預(yù)算管理制度落后、覆蓋不全、缺少中長(zhǎng)期規(guī)劃等問題，我們只有推進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算的全覆蓋，注重中期預(yù)算規(guī)劃，充分利用科學(xué)創(chuàng)新等手段，才能真正將工會(huì)預(yù)算管理的工作落實(shí)到各個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)工會(huì)預(yù)算管理制度化建設(shè)

以健全完善工會(huì)預(yù)算管理制度作為提升財(cái)務(wù)管理工作的重要抓手，推動(dòng)預(yù)算管理體系的常態(tài)化和長(zhǎng)效化。首先，在內(nèi)控上要優(yōu)化流程，理清責(zé)任邊界，強(qiáng)化制度約束，嚴(yán)禁工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于服務(wù)職工和開展工會(huì)活動(dòng)以外的開支；其次，建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，加強(qiáng)經(jīng)審會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并督促整改；再次，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)，形成從責(zé)任分工到績(jī)效目標(biāo)再到績(jī)效評(píng)價(jià)的一整套預(yù)算績(jī)效管理體系，為預(yù)算管理工作提供高質(zhì)量和高效率的支撐；最后，推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理體制改革，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，通過各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳情況和經(jīng)費(fèi)需求總量進(jìn)行預(yù)算分配，建立全面規(guī)范、透明科學(xué)的預(yù)算制度。

（二）推進(jìn)工會(huì)預(yù)算管理全覆蓋

首先，各級(jí)工會(huì)要全面了解下級(jí)工會(huì)的整體情況，嚴(yán)格按照預(yù)算管理職權(quán)確立預(yù)算編制層級(jí)，做到不重不漏，有序編制；其次，要壓實(shí)各級(jí)工會(huì)預(yù)算管理主體責(zé)任，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰和區(qū)域均衡的工會(huì)預(yù)算管理體系，切實(shí)對(duì)預(yù)算的編制、審查、執(zhí)行和調(diào)整等工作起到審查和監(jiān)管的作用；最后，要提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性和合理性，特別是針對(duì)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，各級(jí)工會(huì)要注意區(qū)分一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)項(xiàng)目要按地區(qū)、項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保各項(xiàng)項(xiàng)目支出完整納入工會(huì)預(yù)算管理體系。

（三）構(gòu)建部門中期預(yù)算規(guī)劃框架建設(shè)

首先，各級(jí)工會(huì)要重視中期預(yù)算規(guī)劃的作用，按三年滾動(dòng)方式編制中期財(cái)務(wù)預(yù)算，以此作為優(yōu)化工會(huì)資源配置，提高工會(huì)資產(chǎn)使用效率的重要催化劑；其次，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，科學(xué)合理預(yù)測(cè)內(nèi)外部環(huán)境變化和項(xiàng)目的增減變動(dòng)，及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，避免資金沉淀，提高預(yù)算管理的前瞻性、有效性和持續(xù)性；再次，中期預(yù)算規(guī)劃要結(jié)合年度預(yù)算進(jìn)行編制，保持預(yù)算的銜接性和粘度，促進(jìn)工會(huì)預(yù)算管理跨年度的周期性平衡；最后，重點(diǎn)關(guān)注納入項(xiàng)目庫(kù)的預(yù)算項(xiàng)目，將項(xiàng)目庫(kù)中期規(guī)劃作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來抓，增強(qiáng)了預(yù)算的約束力和協(xié)調(diào)力，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的管理作用。

（四）推動(dòng)工會(huì)預(yù)算管理創(chuàng)新手段的建設(shè)

一是要積極改變過去固化的行政管理模式，有效利用市場(chǎng)機(jī)制作用，向社會(huì)購(gòu)買一部分公共服務(wù)來解決基層工會(huì)預(yù)（決）算編制共性問題和突出問題，推進(jìn)工會(huì)向創(chuàng)新化、服務(wù)化模式轉(zhuǎn)變，職能由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。二是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，創(chuàng)新資產(chǎn)監(jiān)管模式，強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管流程，積極調(diào)動(dòng)工會(huì)工作人員，自上而下形成網(wǎng)上網(wǎng)下數(shù)據(jù)全覆蓋的預(yù)算管理體系；三是積極打造財(cái)務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，將分散數(shù)據(jù)追本溯源，分類匯總，同時(shí)通過引導(dǎo)賬務(wù)處理模式，簡(jiǎn)化工作體量，提高工會(huì)預(yù)算編制效率和精準(zhǔn)度；四是搭建預(yù)算管理人員成長(zhǎng)平臺(tái)，通過開設(shè)年度繼續(xù)教育培訓(xùn)、專家學(xué)者講座、班組學(xué)習(xí)交流等方式進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能，同時(shí)注重引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍，探索建立預(yù)算管理人才的中長(zhǎng)期激勵(lì)模式，促進(jìn)人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)措施的互相銜接，積極打造有利于人才成長(zhǎng)的制度環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，新預(yù)算法的出臺(tái)明確了工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支的重點(diǎn)和方向，為工會(huì)創(chuàng)新改革提出了新的要求。現(xiàn)階段，各級(jí)工會(huì)都應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)工會(huì)預(yù)算管理，分析自身不足，以此來推進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳、票據(jù)管理、資金管理等方面財(cái)務(wù)制度體系和監(jiān)管體系建設(shè)，真正做到收好工會(huì)“錢袋子”，用好工會(huì)“錢袋子”，管好工會(huì)“錢袋子”，實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)效益的最大化。