張 艷

（中共齊齊哈爾市委黨校[市行政學(xué)院]，齊齊哈爾 161099）

黨的十九大報(bào)告圍繞全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨提出一系列重要論述，對依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系作出了系統(tǒng)、全面、原創(chuàng)性的論述，明確提出要“堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，這是黨的十八大以來，對于從嚴(yán)治黨在理論和實(shí)踐上全面、系統(tǒng)的科學(xué)提煉，也是重大的理論和實(shí)踐的深化和提升，對于深化依法治國實(shí)踐和提升依規(guī)治黨協(xié)調(diào)發(fā)展、以法治方式和手段推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重大的意義。

一、深刻理解依法治國和依規(guī)治黨的基本內(nèi)涵

黨的十五大報(bào)告對于依法治國的基本內(nèi)涵進(jìn)行了高度概括，指出依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。黨的十五大將依法治國作為國家治理的基本方略首次正式提出，突出強(qiáng)調(diào)了依法治國的重要意義。依規(guī)治黨是在建設(shè)法治中國語境下逐漸提煉的新概念，近些年逐步進(jìn)入黨的文件和黨的領(lǐng)導(dǎo)人話語體系，是法治建設(shè)在黨的建設(shè)領(lǐng)域的運(yùn)用和體現(xiàn)。基于依規(guī)治黨和依法治國的密切關(guān)聯(lián)性，可以將它的基本含義概括為：依規(guī)治黨就是廣大黨員在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照黨章和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，管理黨內(nèi)事務(wù)、管理黨的組織、管理黨員干部，保證黨內(nèi)各項(xiàng)工作都依規(guī)進(jìn)行。

堅(jiān)持全面依法治國是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。在黨的十五大首次正式提出依法治國基本方略之后，國家對于依法治國的認(rèn)識也在不斷升華。1999年3月，第九屆全國人大二次會議將“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法修正案。依法治國的入憲表明，依法治國由過去的黨的主張和意志上升為了國家的主張與意志，從而將在更廣泛的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。緊接著，黨的十六大、十七大均對依法治國作出重要部署。黨的十八大以來，黨對社會主義法治的理論認(rèn)識和實(shí)踐探索達(dá)到了新的歷史高度，全面依法治國作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署被明確提出。會議提出，“法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國”。2014年，黨的十八屆四中全會召開，這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一次以法治建設(shè)為主題召開的一次全會，會議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、重大任務(wù)等一系列重大問題。黨的十九大報(bào)告將全面依法治國上升為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，指出全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求、重要保障，堅(jiān)持全面依法治國是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。這部綱領(lǐng)性文獻(xiàn)通篇閃耀著法治精神，全文共出現(xiàn)54次“法治”的字樣。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，依規(guī)治黨是從嚴(yán)管黨治黨的基本方式。黨的十八大以來，黨中央著力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨走向深入，對完善黨內(nèi)法規(guī)體系、依規(guī)治黨等問題做出全面部署。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上，第一次明確提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略思想。緊接著，黨的十八屆四中全會正式提出了要“依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”的重大任務(wù)，并將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)之一明確下來，黨內(nèi)法規(guī)正式上升為一個(gè)法治概念。2016年12月，習(xí)近平總書記首次提出要統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨這一命題，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”，黨的十九大報(bào)告在此基礎(chǔ)上，將這一命題和論斷正式表述為“堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，同時(shí)“全面從嚴(yán)治黨”“依規(guī)治黨”等一系列重要表述被首次寫入黨章。至此，“從嚴(yán)管黨治黨”成為中國共產(chǎn)黨“最鮮明的品格”，“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”這一新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略正式明確。從十九大報(bào)告的整體內(nèi)容看，有關(guān)全面從嚴(yán)治黨的第十三部分有4 100字，占了報(bào)告篇幅的八分之一，足可以看出全面從嚴(yán)治黨的重要性。

二、準(zhǔn)確把握依法治國和依規(guī)治黨的內(nèi)在聯(lián)系

依法治國與依規(guī)治黨是在法治軌道上推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求，二者有機(jī)統(tǒng)一在一起，對于推進(jìn)國家法治建設(shè)發(fā)揮著不可或缺的重要作用。依法治國與依規(guī)治黨既有核心價(jià)值的本質(zhì)一致性，也有構(gòu)成要素的具體差異性；既有并行不悖、相輔相成、相得益彰、有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在聯(lián)系，也有治理主體、治理內(nèi)容、治理形式等方面的明顯區(qū)別。依法治國和依規(guī)治黨的本質(zhì)一致性主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）二者均以堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，黨肩負(fù)著依靠憲法和法律治國理政的任務(wù)和責(zé)任，也肩負(fù)著依靠黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的任務(wù)和責(zé)任。這可以從依法治國和依規(guī)治黨的基本內(nèi)涵中體現(xiàn)出來，更能夠從黨的諸多重要論述中體現(xiàn)出來，如習(xí)近平總書記曾在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證”“全面依法治國是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施?！?/p>

（二）二者均以形成完備的制度體系為重要基礎(chǔ)。完備的制度體系是治國理政、管黨治黨的法定依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的基本保證。黨的十八屆四中全會上，“4+1”的法治體系建設(shè)格局被明確下來。其中，完備的法律規(guī)范體系是依法治國的前提和基礎(chǔ)，黨和國家各項(xiàng)工作的開展必須始終在法治的軌道上，重大改革必須于法有據(jù)。而相對完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系則為全面從嚴(yán)治黨提供了現(xiàn)實(shí)抓手，只有建立起了嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，依規(guī)治黨才具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）二者均以規(guī)則科學(xué)、程序規(guī)范為重要要求。法治是規(guī)則之治、程序之治，規(guī)則科學(xué)、程序規(guī)范是依法治國和依規(guī)治黨的必要前提，也是二者的重要要求。法律是治國之重器，黨規(guī)黨紀(jì)是治黨之重器，正所謂良法是善治之前提，無論是依法治國還是依規(guī)治黨，均以完善的規(guī)則體系的建立為首要要求，因此，黨和國家各項(xiàng)工作的推進(jìn)，必須遵循制度化、規(guī)范化、程序化的規(guī)定，使管黨治黨和治國理政有規(guī)可依、有法可依。同時(shí)，在制度體系建設(shè)及其運(yùn)轉(zhuǎn)中，還要著力增強(qiáng)公開性和透明度，促進(jìn)黨員通過各種途徑和形式管理黨內(nèi)事務(wù)，促進(jìn)公民通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主和社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

（四）二者均以要堅(jiān)持人民主體地位為根本立場。黨的根基、血脈、力量在人民，依規(guī)治黨和依法治國都是為了密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，植根人民、依靠人民、造福人民。人民是依法治國的主體與力量源泉，依法治國要堅(jiān)持人民的主體地位，只有全體人民提升法治素養(yǎng)，積極參與國家法治建設(shè)，依法治國才能最終實(shí)現(xiàn)，而依法治國的最終目的也是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本權(quán)益。依規(guī)治黨也要牢牢把握人民的主體地位，中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就將全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，將為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為全體共產(chǎn)黨人的初心和使命，為了帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更為美好的生活而不懈奮斗，不惜流血犧牲。黨的十九大報(bào)告中，“人民”一詞共出現(xiàn)203次，彰顯以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向。黨的十九大報(bào)告在此方面做出了諸多重要論述，“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征”“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位”。

結(jié) 語

綜上所述，依法治國與依規(guī)治黨不是對立矛盾的，而是有機(jī)統(tǒng)一的，二者統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系之中，統(tǒng)一于中國特色社會主義法治道路之中，也統(tǒng)一于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程之中。堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，必須要深刻認(rèn)識二者的內(nèi)在聯(lián)系，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度，這是推進(jìn)法治中國建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯規(guī)律，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告中的這一重大命題和論斷，需要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會依法治國和依規(guī)治黨的基本內(nèi)涵和內(nèi)在聯(lián)系，使其互聯(lián)互動、共同發(fā)展。