路 漫 胡意雙 宋孝棟

（中國人民警察大學，廊坊 065000）

一、群眾工作是社區(qū)民警工作的立足點

社區(qū)民警是在社區(qū)執(zhí)行公安派出所部分職能的人民警察，主要工作地點為社區(qū)。公安機關為了適應社區(qū)化管理的客觀實際，根據(jù)社區(qū)警務理論，將原有責任區(qū)民警演變成為社區(qū)民警。社區(qū)民警按照屬地原則，主要承擔責任區(qū)內(nèi)的六項職責任務，即開展群眾工作、掌握社情民意、管理實有人口、組織安全防范、維護治安秩序、應急救助服務。其中，開展群眾工作是社區(qū)民警的主要任務。

習近平總書記在全國公安工作會議上強調(diào)：“要堅持打防結合、整體防控，專群結合、群防群治，把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，推進基層社會治理創(chuàng)新，努力建設更高水平的平安中國。”對于社區(qū)民警來說，如何做好群眾工作具有極為重要的意義。培養(yǎng)同群眾的深厚感情，提高做好群眾工作的能力，既是加強執(zhí)法為民的重要內(nèi)容，也是密切群眾關系、調(diào)處矛盾糾紛、打牢公安工作的群眾基礎，促進和諧社區(qū)建設的重要保證。

（一）做好群眾工作是維護社會穩(wěn)定和社區(qū)民警工作順利開展的需要

社會穩(wěn)定的基礎是人民群眾，偵查破案、安全防范、警務活動、隊伍建設都離不開人民群眾。有了人民群眾的支持，社區(qū)警務工作就有了強大的保障，維護穩(wěn)定工作就有了堅實的基礎，基層公安工作才能得以順利開展。離開了人民群眾，公安工作就失去了根本；沒有了人民群眾的支持，基層派出所民警開展工作就很困難，在破案時難以順利找到線索，在查處違法時不容易獲得隱藏的證據(jù)。

（二）做好群眾工作是社區(qū)民警適應新形勢的具體要求

隨著我國社會的不斷發(fā)展和社區(qū)建設水平的提高，基層社區(qū)警務受到了各級政府和公安機關的高度重視。社區(qū)群眾工作作為群眾工作的重要內(nèi)容之一，直接影響黨和政府的群眾工作效果。在當前新的形勢下，實施依法治國，維護社會公平正義，保護人民群眾的合法權益，已經(jīng)成為時代發(fā)展的必然趨勢。在這種社會大氣候的影響下，廣大人民群眾的民主法制意識普遍增強。過去，有的群眾一見到警察就心驚膽戰(zhàn)，有理都不敢說，現(xiàn)在群眾到派出所報案，如果民警不認真接待，可以撥打“110”進行投訴。其根本原因是廣大人民群眾的法治意識普遍增強，他們從過去的不懂法到現(xiàn)在已經(jīng)會用法律武器保護自己。因此，在當前這種新形勢下，廣大公安民警不僅要提高執(zhí)法質(zhì)量，更要學會做群眾工作，要堅決克服和摒棄過去公安機關存在的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的四難現(xiàn)象，要盡快適應新形勢下人民群眾對警察的要求。否則，公安機關群眾工作將面臨困境，公安工作也根本談不上發(fā)展和進步。

（三）要充分認識到人民群眾是公安工作的力量和源泉

維護社會治安長期穩(wěn)定，僅依靠基層社區(qū)民警的警力是不夠的，還必須要依靠廣大人民群眾。要發(fā)動人民群眾，調(diào)動他們的積極性，開展群防群治的工作，才能在基層社區(qū)治理形成一股合力，從而更好地維護社會長治久安。人民群眾是維持社會安穩(wěn)的主體力量，是公安工作密不可分的一部分。群眾路線是公安工作的根本路線，只有充分相信人民群眾，處理好和群眾的關系，將二者統(tǒng)一于為人民服務的實踐中，才能從人民群眾中獲得無窮的力量，確保公安工作能夠戰(zhàn)勝各種艱難險阻，不斷取得新的進步與成就。人民警察來自人民、服務人民。只有一切為了人民群眾好，與人民群眾密切聯(lián)系，為人民群眾辦實事，得到人民群眾的信任，才能得到人民群眾的愛戴和擁護，從而更好地開展本職工作。

二、提升社區(qū)民警群眾工作能力的重要意義

（一）有利于增強社區(qū)民警工作實效性

作為與群眾接觸最多的社區(qū)民警，他們起著聯(lián)系群眾的作用。社區(qū)民警通過與老百姓的互動，更容易獲得更多真實的第一手信息。首先，在一定條件下，社區(qū)民警面對各種性質(zhì)交織的復雜社會糾紛，對相關民事案件有清晰的了解和認識。社區(qū)民警可以直接解決民事糾紛，不需要將其移交其他部門，避免重新認識和重新調(diào)查的過程，節(jié)省了大量的人力、物力和財力，極大提高了糾紛解決的效率，有效防止了矛盾進一步升級。“楓橋經(jīng)驗”就是將問題解決在發(fā)生的初期，依靠社區(qū)群眾自我服務、自我管理，實現(xiàn)治安良好的局面。其次，通過密切聯(lián)系群眾，社區(qū)民警可以更好地宣傳教育群眾，組織引導群眾，提高群眾的思想政治覺悟，調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)動群眾參與黨的工作。最后，社區(qū)民警作為維護社會治安的重要警力之一，是公安機關龐大的基層群體。每個社區(qū)民警都代表著公安機關的執(zhí)法形象，甚至代表著黨和政府的形象。社區(qū)民警的群眾工作能力直接影響整個公安工作的發(fā)展，關系到人民群眾的擁護和警民關系的構筑，因此，每個社區(qū)民警都要有很強的群眾工作能力。

（二）有利于化解社區(qū)矛盾促進社會和諧穩(wěn)定

在社區(qū)中，許多小矛盾都會引起大事故，嚴重的甚至影響社會穩(wěn)定。首先，要從治安案件的調(diào)解入手，通過耐心的教育、說服和疏導，緩解當事人的極端情緒，合理解決矛盾的癥結，使案件合理化、動態(tài)化，從而消除矛盾的根源，妥善、有效地解決矛盾，避免矛盾的積累和沖突的升級，有利于維護社會穩(wěn)定和團結，有利于構建和諧社會。其次，耐心細致地調(diào)解工作，可以培養(yǎng)社區(qū)民警良好的工作作風，樹立人民警察良好的社會形象。最后，對輕微的治安事件，社區(qū)民警要依法教育處理，而不是簡單處罰，要減少當事人對公安機關的對立情緒，促進和諧警民關系的構建。進一步增強人民群眾對民警的信任感，建立良好的溝通橋梁，樹立人民民警公正執(zhí)法的形象，建立人民群眾同民警密切融洽、協(xié)調(diào)信賴的魚水關系。

（三）有利于打造共建共治共享的社會治理格局

新時期，社會治理創(chuàng)新的終極價值歸屬是賦予群眾更多的獲得感?！矮@得感”一詞，詮釋了改革的永恒價值。在我黨十九大報告中，“加強和創(chuàng)新社會治理”與“提高保障和改善民生水平”是在同一標題中被提出的，這正說明了二者相輔相成、缺一不可的關系。社會治理創(chuàng)新要以改革成果惠及全體人民的民生導向為基礎，共建共治共享的社會治理模式，體現(xiàn)了人民群眾共享社會治理成果的人文情懷，豐富、保障、保持了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

提升公安社區(qū)民警群眾工作能力對打造共建共治共享的社會治理格局具有重要意義。公安機關從社會治理的響應人轉變?yōu)榘l(fā)起人，不斷適應新時期社區(qū)治理的形勢變化，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺，充分調(diào)動基層群眾和自治組織的積極性，培育、發(fā)展其他有利于社區(qū)治理的社會組織力量，激發(fā)各方活力，推動和引導民眾進行社區(qū)的共建共治共享，從而共享社會建設福利，達到與社會治理格局創(chuàng)新相輔相成、互相影響的效果。

創(chuàng)新社會治理模式，必須轉變執(zhí)法觀念，明確以人為本的角色定位，堅持以人為本的理念，堅持依法治理、綜合治理為基礎的社區(qū)治理理念，充分發(fā)揮人民群眾在社會治理創(chuàng)新中的主體地位，形成政府監(jiān)督與公共自治的統(tǒng)一。共建共治共享的社會治理格局，需要社區(qū)民警提升公眾組織能力、協(xié)調(diào)基層群眾自治組織能力、共同參與社區(qū)治理的能力，通過其提升自身能力，來對民眾進行社會治理的引導，進一步增強社會治理實效。

三、公安社區(qū)民警群眾工作能力存在的問題

“警力有限，民力無窮”是社區(qū)民警開展群眾工作的一個普遍現(xiàn)象。在我國經(jīng)濟轉型和社會轉型的現(xiàn)狀下，社區(qū)成員總數(shù)不斷擴大，結構日趨復雜，社區(qū)群眾工作呈現(xiàn)出以下特點：工作對象多元化，工作任務復雜化，群眾工作形式多樣化。做好群眾工作，對密切警民關系、打牢公安工作的群眾基礎、促進和諧社會建設，具有重要意義。而當前一部分社區(qū)民警還存在著不會做、不愿做群眾工作的現(xiàn)象，這直接影響了社區(qū)民警群眾工作能力的提高，影響了社區(qū)民警日常警務工作的順利開展。

（一）部分社區(qū)民警對做好群眾工作的重要意義認識不夠

社區(qū)民警的工作平凡細膩，沒有刑事警察的轟轟烈烈，也沒有治安民警的風風火火，只能默默無聞、勤勤懇懇、腳踏實地地工作。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，群眾工作難度加大，部分社區(qū)民警在面對群眾利益糾紛時，往往看不到問題的本質(zhì)所在，以致難以順利開展群眾工作，缺乏主動做群眾工作的意識。近幾年，隨著新警的補充和機關警力下沉，派出所警力有所增加。但有些民警，尤其是剛剛入職的新警，缺少相應的社會經(jīng)驗，缺少與群眾溝通交流的藝術和技能，對開展群眾工作的重要性認識不足，對群眾工作的感受不夠深入。他們在工作中重視業(yè)務工作，認為公安工作是警察分內(nèi)的事情，不愿意密切聯(lián)系群眾，對于社區(qū)民警警務工作，片面理解為破案等業(yè)務工作才是正事，聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾是次要的事情。忽視了群眾工作的開展，也就失去了堅實的群眾基礎，造成工作效率不高、工作難以開展等問題。社區(qū)民警只有走千家進萬戶，才能熟悉情況，掌握第一手資料，為“有的放矢”開展工作、夯實基礎。

（二）部分社區(qū)民警群眾工作基本功不扎實

雖然有些民警能夠下沉社區(qū)，認真地開展群眾工作，提供一些上門服務，如辦理戶口、入戶核查戶口、與群眾談話、反詐騙宣傳等，但卻沒有將業(yè)務工作和群眾工作結合起來，更深一步挖掘公安工作需要的東西。他們忘了根本任務就是要通過做群眾工作收集情報，為公安工作打下基礎。做群眾工作只是方法和手段，目的是和老百姓打成一片，了解社區(qū)治安的動態(tài)。有些社區(qū)民警缺乏做群眾工作的經(jīng)驗，部分民警不知道怎么與群眾打交道，更有個別民警一見群眾就臉紅，姿態(tài)沒有擺正，開展群眾工作的能力有待提高。同時，他們?nèi)鄙賹⒏黜椆ぷ饔袡C結合的能力，也缺乏對群眾內(nèi)心的了解和理解，工作方法單一。例如，做反詐騙宣傳時，有的民警在社區(qū)設宣傳點，用廣播喇叭播放防范知識，搞得轟轟烈烈、熱火朝天。但殊不知，廣播聲音影響了群眾休息，引起群眾的不滿，遭到了投訴。為何工作做了卻得不到認可呢？這就要求社區(qū)民警在做群眾工作時要用心、用腦，方法要結合實際、多種多樣。

（三）網(wǎng)絡群眾工作創(chuàng)新不足

隨著對社區(qū)民警群眾工作要求的不斷提高，社區(qū)民警要與時俱進、不斷創(chuàng)新，以適應不斷變化的環(huán)境和復雜的社會。傳統(tǒng)的社區(qū)民警群眾工作方法固然很好，但是隨著近年來區(qū)域經(jīng)濟和社會的飛速發(fā)展，群眾越來越重視行政機關的服務效率。社區(qū)民警對使用信息網(wǎng)絡改革和創(chuàng)新群眾工作方法的影響是緊迫而必要的。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，公眾對公安執(zhí)法的監(jiān)督越來越嚴格，社區(qū)民警執(zhí)法水平也要不斷與時俱進，傳統(tǒng)的執(zhí)法手段和方法已不能適應社會發(fā)展的需要。部分民警不習慣利用互聯(lián)網(wǎng)開展執(zhí)法工作，不精通“網(wǎng)上辦案”，缺乏分析判斷大數(shù)據(jù)的能力，他們?nèi)匀涣晳T于傳統(tǒng)的執(zhí)法手段開展日常工作。大數(shù)據(jù)警務應用系統(tǒng)和執(zhí)法記錄儀的應用在社區(qū)警務中沒有得到充分推廣，執(zhí)法效率不高。

四、提升社區(qū)民警群眾工作能力的對策

群眾工作是公安工作的生命線。在新時期公安派出所改革工作中，必須充分考慮群眾工作的重要性，從提升群眾滿意度的角度落實各項工作。

（一）搞好思想教育，引導社區(qū)民警充分認識新形勢下做好群眾工作的重要性

社區(qū)民警天天同社區(qū)群眾打交道，派出所就必須有針對性地對社區(qū)民警開展教育活動，使社區(qū)民警進一步端正對群眾的態(tài)度，明白自己做群眾工作的目的，以及群眾工作對公安工作的重要性。作為執(zhí)法者，要時時刻刻規(guī)范自身的言行和舉動，要體現(xiàn)全心全意為人民服務的宗旨。

（二）加強業(yè)務培訓，使做好群眾工作成為社區(qū)民警必須具備的一項基本功

為做到這一點，平時社區(qū)民警要加強業(yè)務知識學習，掌握更多本職工作所涉及的法律知識、專業(yè)基本理論和操作技能，深入轄區(qū)，搞好調(diào)查，掌握轄區(qū)治安狀況第一手資料，對轄區(qū)治安狀況做到底數(shù)清、情況明。在此基礎上，社區(qū)民警要適時對轄區(qū)治安狀況進行綜合分析，從整體與局部兩方面，全面預測、積極建議，一方面可以為領導制定方案提供服務，另一方面可以指導自己開展工作。

一是要把責任心強、會做群眾工作的民警調(diào)到社區(qū)，并采取有力的措施加強業(yè)務培訓，尤其是要學會如何與群眾談心談話、如何與群眾做朋友，使廣大社區(qū)民警切實掌握做好群眾工作的方法和要領。二是發(fā)揮老同志的榜樣模范作用，老同志具有豐富的工作經(jīng)驗，以老帶新，將自己積累的工作經(jīng)驗和工作方法教給年輕人，從而幫助新的社區(qū)民警盡快掌握做群眾工作的方法。三是培養(yǎng)社區(qū)民警的服務意識，想群眾所想，解決群眾切實的利益問題。深入人民群眾內(nèi)部，與群眾打成一片，在做好群眾工作的同時也能更好地提升自己的工作能力，使人民群眾感受到警民一家親，從而更好地配合社區(qū)民警開展工作。

（三）提升社區(qū)民警網(wǎng)絡群眾工作能力

社區(qū)民警要緊跟時代發(fā)展，利用網(wǎng)絡平臺整合信息資源，探索與群眾溝通的新途徑。社區(qū)民警在日常工作中使用各種傳統(tǒng)的技術手段來管理社區(qū)和維護社區(qū)秩序的同時，必須與時俱進，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展社區(qū)群眾性工作，從而達到促進警民和諧發(fā)展、保持社區(qū)穩(wěn)定與和諧的目的，為整個公共治安奠定堅實的群眾基礎。

提高社區(qū)民警運用新技術的水平，意味著社區(qū)民警不僅要學習專業(yè)的警務知識，還要學習相關的互聯(lián)網(wǎng)知識、糾紛調(diào)解知識、生活常識等。提高思想認識水平，意味著社區(qū)民警要正確認識自身的工作目標，理順網(wǎng)絡警務與社區(qū)管理的關系，增強危機意識，提高“以人為本”的管理意識水平。時代的發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L的安全需求使社區(qū)民警的角色從“專職”轉變?yōu)椤岸喙δ堋保瑫r，技術創(chuàng)新要求公安機關積極創(chuàng)新警務實踐并改變思維方式，使社區(qū)民警面對警情時能夠臨危不懼。一名優(yōu)秀的社區(qū)民警，需要具備多種知識和工作能力，才能成為調(diào)解糾紛、處理矛盾的治安高手。同樣，在利用網(wǎng)絡平臺開展工作的過程中，社區(qū)民警應不斷提高應用信息和網(wǎng)絡技術的水平，以免使網(wǎng)上公安工作成為公安工作的負擔。例如，利用微信建群發(fā)通知，用警務App辦理業(yè)務推進警民關系建設，維護一方穩(wěn)定和諧，為做好群眾工作打下基礎。對于有條件的基層公安，可以組織專業(yè)人員對社區(qū)民警進行專題講座和教育培訓，以利于提高社區(qū)民警的技術水平，使網(wǎng)絡和信息平臺成為民警辦案的幫手。

結 語

群眾呼聲是公安工作的第一信號，群眾需求是公安工作的第一任務，群眾滿意是公安工作的第一目標。作為公安機關中最基層的社區(qū)民警，肩負著確保一方安全的重要任務，只有每個社區(qū)民警充分認識到開展群眾工作的重要性，有效提高開展群眾工作的能力，并努力實現(xiàn)社區(qū)工作依靠群眾、群眾參與社區(qū)工作、社區(qū)工作服務于群眾、群眾支持社區(qū)工作的目標，才能在社區(qū)形成“警民一家親”的良好氛圍，構建和諧的警民關系。