新時代我國公證員職業(yè)定位與職業(yè)倫理構建研究

楊緒輝 諶禮清（通訊作者）

（1．廣安市思源公證處，四川 廣安 638000；2．湖南工商大學，湖南 長沙 410205）

公證員作為法律人，在公證法律服務中發(fā)揮著溝通、證明和監(jiān)督等作用。在法律職業(yè)共同體職業(yè)倫理一體化規(guī)范和公證行業(yè)改革的雙重背景下，若不能對公證員的職業(yè)屬性進行重新認識和定位，強化其職業(yè)化意識和職業(yè)道德底線，勢必嚴重制約和影響公證事業(yè)的發(fā)展。

一、公證改革背景下公證員的職業(yè)定位

就我國司法實踐而言，公證機構是國家法定的證明機構，公證員依托公證機構提供公證服務，在這個過程中，公證員一方面必須恪守客觀、公正的原則行使國家賦予的證明權，另一方面也要強化服務意識和保護當事人合法權利的意識。除此之外，公證員還應遵守法律職業(yè)共同體均須負擔的倫理義務，比如忠于法律、盡職履責等，這些都說明了公證員在社會生活和公證法律服務中擁有多重角色。

（一）法定的專家證人。公證員作為獨立承擔國家證明責任的職業(yè)群體，其職業(yè)資格和證明效力受到法律的特殊保護。從實踐而言，國家通過嚴格的考試、培訓、實習、發(fā)證等選拔程序，產(chǎn)生出一批具有較高素質(zhì)的專業(yè)證明人員[1]。

（二）不可或缺的司法輔助角色。公證員的司法輔助角色是對多元化解決糾紛的社會資源進行合理配置的現(xiàn)實考量。公證員結(jié)合自身實際工作，積極參與司法輔助事務，能夠?qū)崿F(xiàn)各類糾紛化解力量的優(yōu)勢互補，從而更加高效、合理地配置和應用社會資源。

（三）法律服務創(chuàng)新者。隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展成熟，公證的社會需求越來越多。依托公證員職業(yè)群體，通過提供各類公證法律創(chuàng)新服務，能使公證法律服務與社會的需求更加貼合，也加速推進了公證“放管服”改革，提高公證服務質(zhì)量和服務能力水平。

（四）和諧社會的“減壓艙”。公證員的工作對于社會矛盾糾紛的化解具有預防性職能優(yōu)勢，通過積極高效地為群眾辦理公證事務，可以引導群眾借助公證手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系和民事關系，在促進社會和諧穩(wěn)定中具有重要價值。

二、新時代公證員職業(yè)倫理的內(nèi)涵及其作用

（一）新時代公證員職業(yè)倫理的內(nèi)涵

公證員是法律職業(yè)共同體的重要組成部分，但是公證員在公證法律服務中承擔的職能不同于檢察官、法官，更不同于律師，故公證員職業(yè)倫理既有法律職業(yè)倫理的共性，又有其職業(yè)的特殊性?；诠C員的新時代角色定位，公證員職業(yè)倫理應涵蓋以下六個方面的內(nèi)容：

1．忠于信念，愛崗敬業(yè)。在公證員執(zhí)業(yè)宣誓的誓言中有寫到，公證員要宣誓忠于祖國、忠于人民、忠于憲法和法律。在神圣的宣誓儀式中，“三個忠于”也成為公證員不忘初心、誓必遵循的執(zhí)業(yè)信念。信念是行動的先導，它要求公證員熱愛公證員職業(yè)，時刻維護行業(yè)公信力，以嚴謹?shù)膽B(tài)度對待工作。在公證員職業(yè)倫理中，信念的內(nèi)涵有多層邏輯，一是公證員要對國家忠誠，這是公證員的基本職業(yè)要求；二是公證員要對人民忠誠，這是公證員的職責使命所在；三是公證員對憲法和法律忠誠，這是公證員辦好公證業(yè)務的前提。

2．依法履職，維護法治。法律是國之重器，法治是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。公證機構是專業(yè)的法律服務機構，是全面落實依法治國方略的重要力量。公證員要在大力推進依法治國的進程中發(fā)揮作用，就必須更加專業(yè)地運用法治思維和法治方式開展公證服務。公證員作為法律職業(yè)，更是要旗幟鮮明地維護法治，嚴格依法推進公證工作，促進公證業(yè)務創(chuàng)新升級，這也是公證員履職盡責中的實際行動和責任擔當。

3．誠實守信，保守秘密。誠信在我們社會生活中占據(jù)著極其重要的地位。誠信是個體道德的基石，是社會秩序良性運行的基礎[2]。保密是要求特定的人員在一定的期限和范圍內(nèi)以一定的手段保守特定信息和資訊，不公之于眾。在公證員向公證當事人提供法律服務時，就已經(jīng)在兩者間建立起了一份相互信任的諾言和不成文的保密契約。公證員能否很好地踐行諾言、遵守保密義務，事關公證的社會信任和行業(yè)的生命。誠信與保密不僅僅是公證員的執(zhí)業(yè)義務，也應當是公證員職業(yè)倫理的原則。

4．客觀公正，糾違止錯。公證員在辦理公證業(yè)務中要堅持客觀、公正的原則。公證機構出具的公證書對他人的人身關系和私人財產(chǎn)有較大的影響作用，因此公證員在依法辦理公證業(yè)務中應當審慎嚴謹，對于申請辦理業(yè)務的當事人不得有任何偏私，也不得有任何形式的歧視，防止其因先入為主的觀點不正當履行其職責。不偏私、不徇情是客觀公正的形式要求，實質(zhì)的客觀公正還要求公證員在履職盡責時糾正違法行為、制止錯誤做法。公證員在執(zhí)業(yè)中如果發(fā)現(xiàn)申辦公證當事人或其他公證員有不合規(guī)、不道德的行為，在職業(yè)倫理義務上需要積極依法予以糾正、制止。

5．執(zhí)業(yè)為民，服務至上。《大學》開篇語：“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善”。明德至善就是要弘揚內(nèi)心善良光明的德性，讓做事達到最好的境界。公證員肩負著預防糾紛、化解矛盾的使命，是法律職業(yè)共同體的重要組成部分，在這個基礎上，就要求公證員一方面要用優(yōu)秀的執(zhí)業(yè)品質(zhì)和專業(yè)技能滿足公證服務需求，另一方面要通過高效優(yōu)質(zhì)的公證法律服務維護社會公平和公眾利益。因此，公證員需要以人民為中心，弘揚正義，做到謙虛謹慎、團結(jié)協(xié)作、作風正派、不徇私情；同時，真正熱愛公證事業(yè)，對待公證當事人有熱心、細心、責任心，牢固樹立為民理念和服務意識。

6．廉潔自律，同業(yè)互敬。在公證員倫理視角，廉潔應當成為公證人的生活方式。鑒于公證機構作為帶有準司法性質(zhì)的國家證明機構，公證員應當在工作和生活中嚴格要求自己，不得在工作中謀取絲毫的不正當利益，也不應為他人謀取分厘的不正當利益。公證員的清廉與公證的公信力緊密相關，清廉是公證員應盡的義務和應有的素質(zhì)。這要求公證員要自覺規(guī)范自身在工作內(nèi)外的行為舉止，抵制社會上各種不良誘惑。同時，公證員應當相互尊重、團結(jié)協(xié)作，拒絕不正當競爭，首要一點便是避免為追逐利益而同行相輕、貶損他人，有損公證員的職業(yè)形象，其次是干預他人、給予回扣、許諾利益，這同樣也違反了廉潔自律的要求。

（二）新時代公證員職業(yè)倫理的作用

公證員職業(yè)道德準則不應當是個人道德規(guī)范和社會道德規(guī)范的簡單組合，嚴格意義上講，公證員職業(yè)倫理應當包含兩部分：法律人應當共同遵循的法律職業(yè)倫理，以及從事公證員法律服務活動應當遵循的特殊要求。在職業(yè)倫理中，存在兩種不同的取向。一種是設定高標準的倫理追求，即使實現(xiàn)不了，也不會對個體進行處罰。另一種是設定最低道德標準，個體達不到標準，則要受到處罰。前者是法律人的道德楷模，后者則是法律人的職業(yè)倫理紅線。這就表明，職業(yè)道德規(guī)范是具有層次的，是由不同位階的職業(yè)道德規(guī)范組成的。道德可分為義務的道德和愿望的道德[3]。義務的道德是社會公共道德的基本要求，愿望的道德則是個人自由全面的發(fā)展。換言之，義務的道德是人之為人的底層要求。愿望的道德是人在社會道德層次中所達到的最高標準。前者處于底線倫理范疇，人們不會因為成功而受到表揚，卻會因為失敗而受到責備；后者處于德性倫理范疇，人們不會因為失敗而表示遺憾，卻會因為成功受到贊揚。在職業(yè)道德規(guī)范中，較高位階的職業(yè)道德規(guī)范擔負著價值導向作用，使得職業(yè)群體不會迷失自我，而低位階的職業(yè)道德規(guī)范發(fā)揮著懲戒作用。職業(yè)倫理的作用與層次和職業(yè)群體的內(nèi)部結(jié)構密切相關。

當前我國公證員結(jié)構較為復雜，公證員職業(yè)化發(fā)展不足，公證員職業(yè)倫理規(guī)范在價值引領中應當更加注重發(fā)揮懲戒功能。中國公證協(xié)會發(fā)布的《公證員職業(yè)道德基本準則》為我國公證員預定了很高的道德標準，內(nèi)容較為詳細，體現(xiàn)了以激勵為導向的職業(yè)倫理特征，但是這類激勵導向的職業(yè)倫理規(guī)范較為抽象，可以說是實際工作中高標準的要求。對于有職業(yè)夢想的公證員當然會產(chǎn)生相應的激勵作用，卻無法保證所有公證人員都以此作為公證執(zhí)業(yè)活動的指南。為了使公證員職業(yè)倫理規(guī)范真正發(fā)揮作用，還需要具體的道德懲戒規(guī)范和程序。有關公證員的違反道德基本準則的處罰內(nèi)容主要規(guī)定在《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》中。從禁止行為和處罰形式上看，表面上體現(xiàn)了行業(yè)處分，實際帶有司法行政部門的行政色彩。在具體實施中，行政處罰和行業(yè)處分相互重合，懲戒少，操作性較低。

發(fā)達的職業(yè)倫理規(guī)范應當由自律和他律組成，二者分別由德性倫理規(guī)范和底線倫理規(guī)范負擔。法律職業(yè)倫理的產(chǎn)生初衷是為了避免職業(yè)行為與大眾道德沖突[4]。由于職業(yè)倫理懲戒程序和操作性的缺失，我國公證員職業(yè)道德基本準則在某種程度上處于空置狀態(tài)?，F(xiàn)實中，公證員職業(yè)倫理的培育和養(yǎng)成主要靠公證員的自覺和行業(yè)內(nèi)部的教育培訓來完成，特別是公證協(xié)會的內(nèi)部教育培訓在規(guī)范公證員執(zhí)業(yè)活動中發(fā)揮著重要作用。但從長期來看，行業(yè)內(nèi)部的教育培訓不能代替職業(yè)道德規(guī)范的指引作用，因此我們需要考慮到公證員職業(yè)道德規(guī)范的不同層次，使制定的公證員職業(yè)道德規(guī)范體現(xiàn)不同位階。

三、多方位構建新時代公證員職業(yè)倫理規(guī)范體系

（一）培育新時代公證員職業(yè)群體，促進公證員職業(yè)倫理養(yǎng)成。沒有集體，就不會有倫理。公證員職業(yè)倫理是建立在公證員職業(yè)群體之上的。培育新時代公證員職業(yè)群體，就是為新時代公證員職業(yè)倫理的養(yǎng)成提供客觀載體。共同的職業(yè)倫理是維系集體的特殊紐帶，在此基礎上，才能形成濃厚的集體意識和職業(yè)認同感。培育公證員職業(yè)群體，促進公證員職業(yè)倫理養(yǎng)成的措施有很多，先要深化公證體制改革，推行公證機構合伙人制度。積極開展合作制公證機構試點工作，大力推行公證合伙人制度，取消綁在公證員身上的身份約束，打破傳統(tǒng)體制桎梏和編制怪圈，區(qū)分辦證人員和非辦證人員，激發(fā)公證員投身法律服務領域的積極性。其次是依托合作制公證機構培育公證員職業(yè)群體意識。培育公證員職業(yè)群體意識既要通過培訓和考核等手段強化公證行業(yè)的繼續(xù)教育，也要通過吸引優(yōu)秀青年人才進入公證員隊伍提升公證員職業(yè)群體的素質(zhì)，還要打造兼具吸引力和凝聚力的公證員社會團體，如公證協(xié)會、公證員之家等機構，為公證員職業(yè)群體倡導和設計統(tǒng)一的職業(yè)著裝、晉升序列、流動機制、薪酬體制等，為培育共同的職業(yè)意識創(chuàng)建良好的氛圍。

（二）著眼于公證員職業(yè)定位，進一步完善公證員職業(yè)道德規(guī)范。所有社會成員都應當遵守個人倫理和社會倫理，公證員作為社會的一分子自然也應當遵守。公證員職業(yè)倫理來源于公證員的法律地位與其社會職能，在完善其職業(yè)道德規(guī)范時，可以考慮去掉互相尊重、誠實信用、謙虛謹慎等非職業(yè)特性的內(nèi)容。進而結(jié)合公證員在法律服務中的定位和職能，以維護和增強公證的公信力為核心，進一步完善職業(yè)道德規(guī)范體系。因此，公證員職業(yè)道德規(guī)范包含兩部分：一是作為法律人應當遵循的共同法律職業(yè)倫理，主要有忠于憲法和法律、追求社會公平正義、秉持客觀公正的原則等內(nèi)容。二是作為公證人應當遵循的特殊職業(yè)倫理規(guī)范，主要包括強化服務意識、平等熱情執(zhí)行職務、樹立廉潔自律意識等內(nèi)容。

（三）為公證員職業(yè)群體設定公認和統(tǒng)一的公證員職業(yè)倫理章程。公證員職業(yè)倫理章程是由公證員職業(yè)群體編制的公開的行為準則，它能為公證員職業(yè)群體如何從事公證員職業(yè)活動提供倫理指導。第一，公證員職業(yè)倫理章程可以使公證員職業(yè)全體了解他們的倫理要旨是什么，即為公眾提供常規(guī)并重要的公證法律服務。其次，公證員職業(yè)倫理章程作為一種指導方針能夠幫助公證員理解其職業(yè)工作的倫理內(nèi)涵。第二，公證員職業(yè)倫理章程作為公證員職業(yè)群體的共同承諾，可以涵育公證員良好的職業(yè)倫理意識和職業(yè)道德素養(yǎng)，幫助公證員樹立職業(yè)良心和履行公證員職業(yè)倫理，提升其職業(yè)責任感和榮譽感。