走職業(yè)化道路 組建高素質(zhì)公證隊(duì)伍

劉麗冰

隨著社會(huì)主義法治理念學(xué)習(xí)活動(dòng)的深入開展和建設(shè)社會(huì)主義法治國家的穩(wěn)步前進(jìn)，公證機(jī)構(gòu)改革面臨著重大的考驗(yàn)，特別是在《中華人民共和國公證法》的頒布和實(shí)施之后，公證機(jī)構(gòu)改革刻不容緩。其中，建立一支“堅(jiān)持信念、精通業(yè)務(wù)、維護(hù)公正、恪守誠信”的公證隊(duì)伍是黨和全社會(huì)的共同希望，也是我們公證機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)和根本方向。組建這樣一支高素質(zhì)的公證隊(duì)伍，就要走公證員職業(yè)化的道路。

職業(yè)化，簡單的講，就是一種工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，即在合適的時(shí)間、合適的地點(diǎn)，用合適的方式，說合適的話，做合適的事，使員工在知識(shí)、技能、觀念、思維、態(tài)度、心理上符合職業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。具體講包括：職業(yè)化行為規(guī)范、職業(yè)化技能和職業(yè)化素養(yǎng)三個(gè)部分內(nèi)容。公證員職業(yè)化即指公證員在從事代表國家進(jìn)行證明活動(dòng)的工作過程中，形成的公證行業(yè)特有的行為規(guī)范、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。在現(xiàn)代社會(huì)中，公證作為一種預(yù)防、減少社會(huì)沖突和糾紛的一種重要的手段，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的組成部分，同時(shí)它也是一項(xiàng)高度專業(yè)化的社會(huì)活動(dòng)。從根本上說，建立公證員職業(yè)化制度，是符合社會(huì)分工越來越細(xì)的客觀要求，能夠充分行使法律賦予公證員的職能，可以保障法律的實(shí)施和權(quán)利人合法權(quán)益的正確行使，加快建立社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程。公證員職業(yè)化是法治社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是我國新一代公證隊(duì)伍建設(shè)的基本目標(biāo)。

公證員職業(yè)化意味著公證員應(yīng)當(dāng)服從公證行業(yè)的行為規(guī)范、具有專業(yè)技能和法律思維、高度的職業(yè)素養(yǎng)，主要表現(xiàn)在：公證員面對(duì)當(dāng)事人的時(shí)候，代表的不只是某個(gè)公證處，而是整個(gè)公證體系，更加是代表國家的法律尊嚴(yán)，所以公證員的著裝要統(tǒng)一、端莊，每個(gè)細(xì)微的動(dòng)作都要大方得體，每個(gè)回答都應(yīng)當(dāng)簡明、扼要、準(zhǔn)確；公證員不僅要具有深厚的法學(xué)理論基礎(chǔ)和豐富的法律知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)具備實(shí)踐素養(yǎng)以及綜合分析案件的能力、獨(dú)到的思維方法、妥善處理問題的技巧和經(jīng)驗(yàn)，這就要求公證員必須經(jīng)過專門的系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)上長期的實(shí)踐；公證員職業(yè)化也意味著公證員應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)秀的人品道德和高尚的職業(yè)操守，具有良好的心理狀態(tài)，能夠不偏不倚、公正高效地辦理公證案件，同時(shí)，意味著公證員應(yīng)當(dāng)具有防范和減少風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，依法行使公證職能，承辦公證案件以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，謹(jǐn)慎勤勉，做到客觀真實(shí)，不為錯(cuò)、假公證事項(xiàng)出具公證書。因公證員職業(yè)化的深刻內(nèi)涵，公證員資格的取得有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并非人人都能當(dāng)公證員。

公證員職業(yè)化必然導(dǎo)致公證員的精英化，公證員必須是社會(huì)中高素質(zhì)的人才，這是我國法治發(fā)展的必由之路。西方一些國家，對(duì)公證員的要求非常嚴(yán)格，要成為一名公證員，不但要通過一系列的專業(yè)知識(shí)考試，還要長期從事審判工作的資深法官才有資格成為公證員。在我國，由于法制建設(shè)不健全以及法學(xué)教育的滯后等原因，導(dǎo)致公證員職業(yè)的特殊性被長期忽略，甚至有些公證員一直認(rèn)為自己只是普通的國家干部，其選任的門檻自然就過低。早期的公證員多數(shù)是從幾乎無任何法學(xué)教育背景、公證專業(yè)知識(shí)、相關(guān)工作經(jīng)歷的人員中選拔，這導(dǎo)致公證員的素質(zhì)良莠不齊；新任職的一批公證員雖然受過系統(tǒng)的法學(xué)理論的培訓(xùn)，大部分都通過了國家司法考試，但是新公證員不夠刻苦，缺乏鉆研精神，經(jīng)驗(yàn)不足，分析問題不夠全面，處理問題不夠靈活?，F(xiàn)在的公證員隊(duì)伍面臨著落后的公證制度、低效的公證服務(wù)、低劣的公證質(zhì)量與人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的法律服務(wù)需要之間產(chǎn)生的矛盾，公證系統(tǒng)難以承載法治社會(huì)發(fā)展的期冀和責(zé)任。加快公證員職業(yè)化建設(shè)是社會(huì)主義法治建設(shè)需要，是現(xiàn)代的公證機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

推進(jìn)公證員職業(yè)化建設(shè)，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)法律服務(wù)公正高效，增加社會(huì)公眾對(duì)公證員的尊重和對(duì)法律的信仰，提升法律威信，具有極其重要和深遠(yuǎn)的歷史意義。

公證員職業(yè)化，有利于全面改善公證員外在的形象和提高公證員內(nèi)在的素質(zhì)。公證員的言行舉止都影響到當(dāng)事人對(duì)公證行業(yè)的印象，規(guī)范公證員的著裝、用語、行為，在人們的心中容易形成一種公證隊(duì)伍很專業(yè)、法律很嚴(yán)肅的印象，這有利于公證工作的開展。公證工作的特殊性，要求從事證明活動(dòng)的公證員必須接受系統(tǒng)的多方面的職業(yè)訓(xùn)練，掌握深厚的法律知識(shí)和增長豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)獨(dú)特的職業(yè)能力。只有這樣，才能使公證員對(duì)法律的理解和運(yùn)用不出現(xiàn)偏差，才能保證司法公正。通過公證員職業(yè)化建設(shè)，組建一個(gè)具有良好的外在形象、全面的專業(yè)訓(xùn)練、嫻熟的工作技能、堅(jiān)定的法律信仰、優(yōu)秀的職業(yè)養(yǎng)成以及高尚的職業(yè)道德的公證隊(duì)伍，形成公證行業(yè)特有的職業(yè)傳統(tǒng)和職業(yè)氣質(zhì)。而這種傳統(tǒng)、這種氣質(zhì)實(shí)際上就是公證文化的表現(xiàn)，這種東西是不可以言傳的，它體現(xiàn)在公證機(jī)構(gòu)、公證員的方方面面，它不僅會(huì)使公證員區(qū)別于其他政府人員、法官、檢察官、律師，還對(duì)引導(dǎo)、培養(yǎng)整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)和法治精神會(huì)起到示范作用。

公證員職業(yè)化，有利于實(shí)現(xiàn)公正、公平與效率，促進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)的歷史進(jìn)程。在眾多的大陸法系國家，公證員是促進(jìn)國家建立法治社會(huì)的特殊群體，公證員自身素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到法律在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)發(fā)揮法律功能具有深刻的影響。例如在法國，人們對(duì)公證員的信任程度很高，公證員全面介入房地產(chǎn)的交易中，由當(dāng)事人簽訂買賣合同開始，到履行合同義務(wù)，到變更產(chǎn)權(quán)登記，一系列的工作均由公證員的指導(dǎo)或協(xié)助下完成，當(dāng)事人既可以減低交易的風(fēng)險(xiǎn)又可以省去交易過程中的手續(xù)。公證員職業(yè)化程度高低的重要標(biāo)準(zhǔn)在于公證員是否能保持中立的態(tài)度，謹(jǐn)慎勤勉，客觀、真實(shí)、高效地辦理公證案件。公證員的職業(yè)化程度越高，就越能實(shí)現(xiàn)公正、公平與效率；相反，公正、公平的實(shí)現(xiàn)程度和效率越高，體現(xiàn)公證員的職業(yè)化程度越高。二者是相輔相成的。

公證員職業(yè)化，有利于促進(jìn)公證行業(yè)的誠信建設(shè)，提高法律權(quán)威。當(dāng)前司法改革的主要目標(biāo)在于增強(qiáng)法律的獨(dú)立性和權(quán)威性，增強(qiáng)民眾對(duì)法治的信仰。近年來，公證隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)用語、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果存在嚴(yán)重的問題，人們對(duì)公證這個(gè)行業(yè)多有抱怨，接著又出現(xiàn)了諸如“西安寶馬事件”、“撬門公證”、“活死人公證”等錯(cuò)、假公證案件，極少數(shù)公證人員甚至以權(quán)謀私、徇私枉法、貪贓受賄而受到了法律制裁，其對(duì)公證公信力的破壞甚大，大大降低了公證隊(duì)伍的社會(huì)形象，使人們對(duì)公證隊(duì)伍失去信心。這與公證隊(duì)伍素質(zhì)不高有直接關(guān)系。誠信是公證事業(yè)得以生存的基礎(chǔ)，毀掉了這個(gè)基礎(chǔ)，公證事業(yè)就無法生存和發(fā)展，這是公證行業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律。重建公證行業(yè)的誠信，關(guān)鍵在于按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，秉承社會(huì)主義法治社會(huì)理念五項(xiàng)內(nèi)涵的精神，培育一支具有高度的政治思想素質(zhì)、良好的職業(yè)道德操守和全心全意為人民服務(wù)意識(shí)的公證隊(duì)伍。只有全面提高公證員自身的素質(zhì)，才能重建人們對(duì)公證行業(yè)的信心，才能贏得人們對(duì)公證員的尊重，才能體現(xiàn)法律的公信力，真正樹立法律至高無上的權(quán)威。

公證員職業(yè)化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要從下面五個(gè)方面進(jìn)行：這五個(gè)方面具有內(nèi)在統(tǒng)一性，職業(yè)準(zhǔn)入是關(guān)鍵，職業(yè)教育是基礎(chǔ)，職業(yè)保障是核心，職業(yè)道德是保證。缺少哪一個(gè)環(huán)節(jié)，公證員職業(yè)化建設(shè)都將無法實(shí)現(xiàn)。

第一，提高公證員準(zhǔn)入的門檻，保證新任公證員具有公證行業(yè)基本的職業(yè)能力。首先要嚴(yán)格按照《中華人民共和國公證法》第十八、十九、二十條的規(guī)定，一方面要在具有相當(dāng)?shù)母叩姆蓪I(yè)人才中選拔，要通過多種途徑考察候選人員的人品、道德、行為、工作能力、資歷等，從而保證新任公證員具有全面的法律專業(yè)知識(shí)、良好的道德品質(zhì)和優(yōu)秀的綜合素質(zhì)；被錄用人員在被任命為公證員前，還必須接受一定時(shí)間的專門職業(yè)培訓(xùn)，掌握公證的職業(yè)技能，通過公證員任職入門考試，考試合格后方能提請任命公證員。另一方面要嚴(yán)格按照公證員聘任的程序，層層上報(bào)，逐級(jí)審批，發(fā)現(xiàn)問題立刻查清，及時(shí)處理。

第二，因地制宜，確定公證員人員名額和整頓公證輔助人員隊(duì)伍。公證員應(yīng)當(dāng)是法律行業(yè)里的精英，不能一味地增加公證員的數(shù)量來壯大公證隊(duì)伍，公證隊(duì)伍最應(yīng)當(dāng)提高的是公證員的素質(zhì)，這就要求公證機(jī)構(gòu)根據(jù)公證業(yè)務(wù)的工作量和公證機(jī)構(gòu)本身的條件科學(xué)地、合理地確定公證員的名額，讓公證員可以及時(shí)、高效的完成公證案件，同時(shí)，公證員應(yīng)當(dāng)有充足的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，提升職業(yè)水平。確定公證員名額后，根據(jù)實(shí)際情況，明確公證輔助人員的工作內(nèi)容，該由公證員親自完成的工作，應(yīng)當(dāng)由公證員親自辦理，不能夠要求公證輔助人員代替公證員完成全部的工作內(nèi)容；同時(shí)，可以由公證輔助人員承擔(dān)的工作內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)交給公證輔助人員承擔(dān)，例如核對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)材料的內(nèi)容前后是否有矛盾、錯(cuò)漏，進(jìn)行文字的打印，裝訂公證案卷等簡單的事項(xiàng)。這使公證員從大量繁雜、瑣碎的具體事務(wù)中解脫出來，集中精力親自接待公證當(dāng)事人和利害關(guān)系人，了解當(dāng)事人的真正意思，核實(shí)當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，衡量風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，這有利于公證隊(duì)伍精英化，實(shí)現(xiàn)有限資源最大化利用，降低公證成本，提高公證質(zhì)量和效率。

第三，加強(qiáng)公證員職業(yè)培訓(xùn)，提升公證員專業(yè)知識(shí)水平、工作技能、服務(wù)質(zhì)量和道德品質(zhì)。由于多方面的原因，在公證員選人用人渠道上出現(xiàn)的偏差，導(dǎo)致當(dāng)前公證隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊，與社會(huì)對(duì)公證員的要求產(chǎn)生一定的距離，但解決這個(gè)問題不可能一蹴而就，只能首先著眼于在內(nèi)部挖潛上下功夫。在推進(jìn)公證員職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中，要不斷健全完善公證員職業(yè)專門培訓(xùn)體系，引入終身學(xué)習(xí)理念，通過各種途徑更新公證員的專業(yè)法律知識(shí)；構(gòu)建交流平臺(tái)，各個(gè)公證處之間、不同公證處的公證員之間互相交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題；提倡公證行業(yè)作風(fēng)評(píng)比，規(guī)范公證行業(yè)的工作制度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平；進(jìn)行思想道德的學(xué)習(xí)，對(duì)因過錯(cuò)造成的錯(cuò)、假公證書，影響比較大的，應(yīng)當(dāng)在公證行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

第四，提高公證員的收入水平，完善公證員職業(yè)保障制度。公證行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，公證員可能因一時(shí)的疏忽出具有問題的公證書，導(dǎo)致斷送公證員的職業(yè)生涯。有一位資深的公證員說過，每承辦一件公證案件，自己就多扛一份風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，承辦的案件越多，風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任就越大。風(fēng)險(xiǎn)與利潤應(yīng)當(dāng)成正比，風(fēng)險(xiǎn)越高，利潤應(yīng)當(dāng)越高，這是市場經(jīng)濟(jì)的必然規(guī)律。但是，我國一直的傳統(tǒng)都是強(qiáng)調(diào)義務(wù)而忽略權(quán)利，公證員的收入水平普遍偏低，社會(huì)地位低，卻要承擔(dān)相當(dāng)高的風(fēng)險(xiǎn)，以致一些公證員不惜鋌而走險(xiǎn)，以身犯法。另外，有些當(dāng)事人因不理解辦理公證的要求和程序，在公證員拒絕為其出具公證書時(shí)，還辱罵、恐嚇甚至是傷害公證員，公證員連作為一個(gè)人的尊嚴(yán)都得不到保障，更不用說作為法律使者的權(quán)威了。如果是這樣，有誰愿意當(dāng)公證員？有哪位公證員會(huì)以自己的職業(yè)身份而自豪？增加公證員的收入，肯定公證員自身的勞動(dòng)價(jià)值，建立完善的公證風(fēng)險(xiǎn)防范制度和公證員執(zhí)業(yè)保障制度，提高公證員的社會(huì)地位，增強(qiáng)職業(yè)成就感，從而減低公證員因故意而造成的錯(cuò)、假公證案件，有利于保障司法的公平正義。

第五，建立公證員管理、監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范公證員職業(yè)道德素養(yǎng)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)公證員的管理、監(jiān)督會(huì)越來越嚴(yán)格。我國現(xiàn)時(shí)對(duì)公證員的管理主要是由公證機(jī)構(gòu)和全國各地的公證協(xié)會(huì)執(zhí)行，對(duì)公證員的監(jiān)督主要有公證機(jī)構(gòu)的自身監(jiān)督、司法行政機(jī)關(guān)、公證協(xié)會(huì)、公證事項(xiàng)當(dāng)事人和利害關(guān)系人、社會(huì)大眾的監(jiān)督。建立統(tǒng)一全面的公證員管理、監(jiān)督體系是從外部限制公證員發(fā)生越軌行為，加強(qiáng)公證員自身的道德素質(zhì)和職業(yè)操守是從公證員內(nèi)部約束公證員的行為，這兩方面要“兩手抓，兩手都要硬”，雙管齊下，提高公證員自律意識(shí)和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，減低公證員的不當(dāng)行為，提高公證社會(huì)信用度，維護(hù)和增強(qiáng)公證公信力。

公證隊(duì)伍的建設(shè)不是一朝一夕可以完成的，這是一個(gè)探索——實(shí)踐——改革不斷循環(huán)的漫長的過程。作為公證隊(duì)伍中的一員，我們應(yīng)當(dāng)為公證隊(duì)伍的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。