努力加強基層單位黨風廉政建設

馮 薇 陳 冰

（江蘇省泰州引江河管理處，泰州 225300）

一、提高黨風廉政建設工作水平，要認真落實全面從嚴治黨“兩個責任”

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度?！边@也為我們基層單位進一步加強新形勢下的黨風廉政建設工作指明了方向。

（一）要形成落實“兩個責任”的整體合力

各級黨組織是黨風廉政建設和反腐敗工作的責任主體，要進一步強化黨要管黨、全面從嚴治黨的政治意識，強化敢抓敢管、真抓真管的擔當意識，強化不斷進取、狠抓落實的創(chuàng)新意識，準確把握黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的基本內涵，把全面從嚴治黨各項規(guī)定和要求落到實處。要把集體責任、領導干部個人責任、分管職責與崗位職責有機結合，把黨風廉政建設、反腐敗工作與單位改革發(fā)展及現(xiàn)代化建設各項任務相結合，一起研究，一起部署，一起檢查。各級紀委履行監(jiān)督職責要堅持反腐倡廉工作方針，轉職能、轉方式、轉作風，加強自身建設，提升履職能力，協(xié)助和督促黨委加強黨風廉政建設和反腐敗工作，加強對黨委特別是領導班子成員的監(jiān)督，要督促所轄單位和部門落實黨風廉政建設工作任務，利用各種有效的監(jiān)督途徑和手段，加強對權力運行的監(jiān)督制約，打通黨風廉政建設“最后一公里”。同時，各相關職能部門要按照部署，結合各自的分工，認真落實抓好分管領域的監(jiān)管責任，要充分發(fā)揮機關職能部門的監(jiān)督管理職責，構建優(yōu)勢互補、信息共享、整體聯(lián)動的工作格局，形成監(jiān)督檢查的合力。

（二）要抓好落實“兩個責任”的重點環(huán)節(jié)

落實“兩個責任”，責任分解是基礎，責任考核是保證，責任追究是關鍵。要緊緊抓住這些關鍵環(huán)節(jié)，進一步明確責任主體、細化責任目標、量化責任考核、強化責任追究，建立起自上而下分級負責、分工負責、分項負責的責任體系。要結合單位新形勢、新任務，結合上級的新標準、新要求，認真制定黨風廉政建設承諾書，層層簽訂黨風廉政建設責任狀，將黨風廉政建設工作任務分解落實到相關部門和個人，形成橫向到邊、縱向到底，一級對一級負責、層層抓落實的責任網絡。沒有嚴格的考核，責任制必然會流于形式。要細化責任考核辦法，提出符合實際的考核操作方案和科學的量化指標，不斷提高考核內容的全面性、考核結果的可比性和考核方法的可操作性。要注重考核結果的運用，加大責任追究力度。將考核結果納入干部考核評價體系，作為黨員干部評先評優(yōu)、調整、任用的重要依據(jù)，對違反黨風廉政建設責任制的，按照有關規(guī)定進行責任追究，切實維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性。

二、提高黨風廉政建設工作水平，要切實加強黨風廉政教育

（一）在教育內容上，要力求針對性

要有的放矢地開展教育，針對教育對象所處的不同地位、所具有的不同素質和不同的思想覺悟，選擇具體詳細的教育內容，分類開展教育。對領導干部的黨風廉政教育，要堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，引導他們以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，始終做到立黨為公、用權為民。對人事、財務、采購、收費等重點部門和關鍵崗位的黨員干部，側重于人事工作紀律、經濟工作紀律、行風紀律以及愛崗敬業(yè)、廉潔自律的教育，開展社會主義核心價值觀教育，大力弘揚“八個堅持、八個反對”，進一步提高廉潔自律意識。對一般黨員側重于履行黨員義務、發(fā)揮先鋒模范作用和職業(yè)道德、社會公德、家庭美德教育，進一步弘揚正氣，鞭撻腐敗，懲惡揚善，扶正祛邪，形成以貪為恥、以廉為榮、拒絕誘惑、抵制腐敗的良好氛圍。

（二）在教育形式上，要提倡多樣性

要盡量避免“黨風廉政教育就是讀文件、做筆記、看視頻、寫心得”的傳統(tǒng)“套路”，既要開展黨性專題教育、黨紀條規(guī)專題學習，讓黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、利益觀和立黨為公、用權為民的理念，又要努力通過廉政知識競賽、紅歌比賽、廉政文化書畫展、征集廉政警句、發(fā)送廉政短信等一系列干部群眾喜聞樂見的廉政文化活動，使廉政教育融入各階層，增強黨風廉政教育的感召力和直觀效果，營造廉榮腐恥的良好氛圍。

三、提高黨風廉政建設工作水平，要持續(xù)推進黨風廉政制度建設

（一）要不斷完善規(guī)章制度

加強反腐倡廉建設，制度是保證。盡管我們在黨風廉政教育制度、監(jiān)督制度、預防制度、懲治制度建設上已經做了不少的工作，取得了一定的成效，但從制度本身看，一些制度相對滯后，跟不上形勢的需要；一些制度設計不科學，可操作性不強；一些制度原則多，號召多，具體要求少，考核內容少。一方面，我們要堅持合理合法的原則，在充分理解、深刻領會中央、省委黨風廉政建設新要求的基礎上，對現(xiàn)有黨風廉政制度進行修改完善，使黨風廉政制度體系與黨和國家的大政方針保持一致，與現(xiàn)行法規(guī)制度相銜接，做到有法可依、有章可循。另一方面，要始終堅持以服務發(fā)展為第一要務，維護改革發(fā)展穩(wěn)定這個大局。作為制度建設的前提，圍繞新時期中心工作抓好黨風廉政制度建設，要做到權力的觸角延伸到哪里，黨風廉政制度就跟蹤落實到哪里。同時，要認真分析社會上腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，深入開展調查研究，聯(lián)系本單位實際，關注群眾反映的熱點，查找本單位腐敗問題易發(fā)的風險點，找準加強單位黨風廉政制度建設的著力點，從重點領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)入手，健全內控機制，構筑制度防線。

（二）要提高制度執(zhí)行力

制度制定之后，關鍵是抓好落實。黨員領導干部要率先垂范，認真學習，帶頭執(zhí)行各項規(guī)章制度，還要堅持一級帶一級、一級抓一級，形成上下統(tǒng)一認識、自覺遵守制度和維護制度的良好風氣。要切實加強制度的宣傳和學習，使廣大黨員干部熟悉各項制度，自覺執(zhí)行各項制度，構筑起拒腐防變的思想道德防線。紀檢監(jiān)察部門要堅持在黨委領導下，不斷建立健全制度執(zhí)行督辦機制和懲處機制，定期不定期對基層單位各項黨風廉政制度執(zhí)行情況開展專項監(jiān)督檢查活動，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改，對有令不行、有禁不止的，要給予嚴肅處理，推進規(guī)章制度的剛性執(zhí)行。同時，對制度執(zhí)行情況檢查中發(fā)現(xiàn)的問題加以認真分析和思考，及時指出干部職工在制度認識上的誤區(qū)，及時糾正執(zhí)行上的偏差，及時調整解決制度在合理性、操作性上存在的問題，并把懲處的過程作為完善黨風廉政制度體系的最佳實踐，深入剖析案例，總結經驗教訓，進一步堵塞漏洞，使黨風廉政制度更加完善。

四、提高黨風廉政建設工作水平，要有效加強權力監(jiān)督制約

提高黨風廉政建設工作水平，加強對權力運行的監(jiān)督和制約是核心手段。加強對權力運行的監(jiān)督制約，保證把人民賦予的權力用在為人民服務上，直接關系到黨的政治地位的鞏固，直接關系到黨風廉政工作取得實效。要堅持以領導干部為重點，緊緊抓住作風問題易發(fā)高發(fā)的關鍵崗位和關鍵環(huán)節(jié)，靈活采用多種監(jiān)督形式，全方位、多渠道加強對權力行使全過程的監(jiān)督制約，努力形成規(guī)范科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有效防止權力失控、決策失誤和干部失足。

（一）要抓好權力的科學配置和合理分解

在單位領導班子層面，要完善民主決策機制，完善黨委會議事規(guī)則和行政決策程序，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，凡屬重大問題必須經集體決定，并做到決策前周密論證、決策時充分討論、試行結果公開或定期通報，有效提高議事決策的科學性。要堅持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)的原則，實行正確的集中，自覺維護集體決策的嚴肅性。在內設部門，要對涉及人、財、物和內部管理等方面的職權進行科學分解和有效監(jiān)督，以科學配置權力，優(yōu)化權力流程，落實風險防控。要合理制定部門職責，并根據(jù)各自的職權來修訂完善權力運行流程，使各個部門既各司其職、相互配合，又互相制約、互相把關，確保權力依法運行，防止權力濫用。

（二）要著力推進權力運行公開透明

權力運行陽光公開，是規(guī)范權力運行、強化監(jiān)督的有效形式，有利于保障廣大群眾的民主監(jiān)督權，有利于內部監(jiān)督與外部監(jiān)督形成合力，有利于發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用。要按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，認真落實信息公開各項規(guī)定，對服務流程、服務承諾予以公開，對入黨提干、職稱評審、評先爭優(yōu)堅持公示，以更好地接受監(jiān)督，確保權力在陽光下運行，做到內部控制與外部控制相互聯(lián)系、相互配合。要切實抓好民主生活會、廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度的貫徹落實，增強黨員干部遵紀守法、勤政廉潔的自覺性、警覺性。要堅持將職代會制度作為民主管理的基本形式，暢通職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的渠道。同時，不斷豐富職工民主參與形式，擴大職工有序參與范圍。紀檢監(jiān)察部門要切實承擔起責任，積極配合黨委部門把握權力運行過程中易產生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，及時有效地實施事前、事中監(jiān)督，及時提醒、警示黨員干部規(guī)范用權行為，促使黨員干部保持廉潔自律。

結 語

勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格，全面從嚴治黨永遠在路上，黨風廉政建設和反腐敗斗爭未有窮期。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，強化政治監(jiān)督，保障制度執(zhí)行，嚴格執(zhí)紀問責，促進效能治理，織牢制度籠子，為經濟社會高質量發(fā)展提供堅強的政治保證。