何業(yè)興

清遠(yuǎn)市質(zhì)量管理協(xié)會(huì) 廣東清遠(yuǎn) 511500

食品安全是重大的民生問(wèn)題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面提高食品安全保障水平，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。而食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全又是食品安全的重要組成部分。所謂“食品相關(guān)產(chǎn)品”，是指食品生產(chǎn)、包裝、使用過(guò)程中涉及的各種物品（包括：用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備）。開(kāi)展食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是食品安全監(jiān)督管理的重要工作項(xiàng)目[1]。

根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局實(shí)施消費(fèi)品質(zhì)量提升工程的總體要求，實(shí)施食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，堅(jiān)持以質(zhì)為帥、安全第一，問(wèn)題導(dǎo)向、轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府主導(dǎo)、狠抓源頭把好關(guān)口，培育企業(yè)質(zhì)量自覺(jué)。當(dāng)然，如果僅僅只抓食品相關(guān)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)監(jiān)管，而忽視了對(duì)食品生產(chǎn)監(jiān)管，則是舍本逐末的行動(dòng)。因此，保障食品質(zhì)量安全，既要對(duì)食品監(jiān)管，又要對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施有效的監(jiān)管。

1 標(biāo)準(zhǔn)化助推食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量提升機(jī)制的研究分析

1.1 采取激勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)研制的政策，加大標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)作用

對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，目前發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)仍然是以安全保障為前提的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),缺少對(duì)外觀、尺寸、理化性能作等相關(guān)的要求，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)要求，就要采取激勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)的研制政策，目前多個(gè)地區(qū)出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略扶持資金管理辦法，基中部分資金用于獎(jiǎng)勵(lì)制定高質(zhì)量團(tuán)標(biāo)及融入專利技術(shù)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)培育組織工作力度,引導(dǎo)優(yōu)秀團(tuán)體和企業(yè)快速制定出高水平標(biāo)準(zhǔn),提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)率,不斷提高市場(chǎng)供應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，質(zhì)量提升[2]。

1.2 發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量提升

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。調(diào)查研究分析，目前已涌現(xiàn)一批各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)均高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的品質(zhì)優(yōu)秀企業(yè)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)[2017]24號(hào))明確提出，“實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)‘領(lǐng)跑者’制度”。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”是指產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的核心指標(biāo)處于領(lǐng)先水平的企業(yè)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)"領(lǐng)跑者"制度是通過(guò)高水平標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，支撐高質(zhì)量發(fā)展的鼓勵(lì)性政策，對(duì)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)具有重要作用。通過(guò)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)"領(lǐng)跑者"制度，強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿,促進(jìn)全面質(zhì)量提升[3]。

1.3 建立監(jiān)管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高監(jiān)管服務(wù)效率和水平

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加大力度對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管的同時(shí)，逐步完善監(jiān)管的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。我國(guó)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管實(shí)行分級(jí)監(jiān)管,市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以抽查、巡查等常規(guī)監(jiān)管方式進(jìn)行管理,區(qū)縣級(jí)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理工作。質(zhì)量提升工作最終需落實(shí)到基層。近年來(lái),由于區(qū)級(jí)政府推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與其他部門(mén)整合，監(jiān)管人員的工作增多,監(jiān)管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有效實(shí)施,將進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在質(zhì)量提升中的作用,規(guī)范服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)水平[4]。

2 食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作促進(jìn)質(zhì)量提升的策略分析

2.1 完善包裝材質(zhì)強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，有利于生產(chǎn)企業(yè)對(duì)食品安全包裝生產(chǎn)體系開(kāi)展全面的自查自糾，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的工藝和設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的更新改進(jìn)，以滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，否則會(huì)面臨嚴(yán)格的處罰。因此國(guó)家要建立高規(guī)格的強(qiáng)制性食品包裝材質(zhì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)配套完善的食品包裝安全監(jiān)測(cè)和暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估的前提下抓好規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行落實(shí)。充分運(yùn)用暴露量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)模型深入研究有毒有害殘留物遷移過(guò)程，確定檢測(cè)的相關(guān)程序[5]。

2.2 提升食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全檢查要求

各個(gè)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)化研究院做好新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作的同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)高度重視提升食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全檢查要求。首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制定食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃并向社會(huì)公布，嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，同時(shí)參與省、市級(jí)的監(jiān)督檢查工作，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。其次，加強(qiáng)處置力度：一是各區(qū)要完善問(wèn)題企業(yè)整改督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行整改并提交整改報(bào)告，確保整改到位。二是對(duì)奶瓶、奶嘴、一次性塑料餐飲具等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、抽檢屢次不合格企業(yè)、舉報(bào)投訴較多的問(wèn)題企業(yè)實(shí)施約談，對(duì)上述企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展告誡提醒，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。三是對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)或有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并依法查處。再次，加強(qiáng)工作總結(jié)。各區(qū)要及時(shí)匯總監(jiān)督檢查信息，按要求公開(kāi)監(jiān)督檢查結(jié)果，妥善歸檔備查，加強(qiáng)總結(jié)分析，提升工作水平。

2.3 完善具備食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》等規(guī)定，食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)保證所提供的數(shù)據(jù)公正、公平，應(yīng)通過(guò)省級(jí)以上的計(jì)量行政部門(mén)的計(jì)量認(rèn)定，并滿足《檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》和有關(guān)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的特殊要求。國(guó)家有關(guān)部門(mén)在確認(rèn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的計(jì)量能力后，授予計(jì)量認(rèn)證合格證書(shū)。這樣質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)（產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告）才能全面、客觀地反映產(chǎn)品的質(zhì)量信息，才能得到企業(yè)、消費(fèi)者等客戶的認(rèn)可，鼓勵(lì)有條件的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)參加中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家委員會(huì)的中國(guó)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，取得CNAS的資質(zhì)，證明具有校準(zhǔn)和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室能力及實(shí)力。同時(shí)，完善質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系能更深入地在食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量控制中發(fā)揮應(yīng)有的作用。要想讓質(zhì)量控制方式在食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中發(fā)揮出最佳效果，那么食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)團(tuán)隊(duì)就要提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體系建立和實(shí)施的重視。由于時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，傳統(tǒng)老套的管理體系和制度已經(jīng)不能在食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)工作中發(fā)揮出真正的作用，如果不能對(duì)進(jìn)一步進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理更新升級(jí)，那么就會(huì)在很大程度上阻礙食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作的順利開(kāi)展。完善食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系對(duì)管理體系進(jìn)行優(yōu)化與補(bǔ)充，從而為日后食品產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的穩(wěn)步開(kāi)展提供有利條件[6]。

2.4 從公正角度來(lái)維護(hù)檢測(cè)的獨(dú)立性，并承擔(dān)檢測(cè)的主體責(zé)任

食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理和技術(shù)動(dòng)作，應(yīng)通過(guò)建立健全、持續(xù)改進(jìn)、有效運(yùn)行的管理體系來(lái)實(shí)現(xiàn)，履行承諾，保證其檢測(cè)活動(dòng)的獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)、誠(chéng)信，承擔(dān)起檢測(cè)活動(dòng)和檢測(cè)結(jié)果的責(zé)任，避免干擾源。當(dāng)前，在質(zhì)量檢測(cè)過(guò)程中，存在物品檢測(cè)人員理解不同、合同中存在不清晰的判定法則、采樣不具有代表性等問(wèn)題，上述問(wèn)題都會(huì)造成檢測(cè)機(jī)構(gòu)的糾紛情況。為保持檢驗(yàn)檢測(cè)的科學(xué)性、公正性和公平性，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)重視檢測(cè)人員的管理和教育工作，符合質(zhì)量體系要求，嚴(yán)格遵照抽樣單或者委托檢驗(yàn)合同條款，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解讀相關(guān)的檢測(cè)結(jié)果，不能按照檢測(cè)人員個(gè)人理解，隨意增減檢測(cè)方法或步驟。

2.5 加大資金的投入

在食品的細(xì)化市場(chǎng)上，食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)占據(jù)的市場(chǎng)比例逐年增長(zhǎng)，其中很大程度上受我國(guó)當(dāng)期的控制質(zhì)量、食品安全問(wèn)題所影響。在食品相關(guān)產(chǎn)品檢測(cè)每年占據(jù)的市場(chǎng)占據(jù)的結(jié)構(gòu)來(lái)看，2017、2018、2019年這三年時(shí)間，市場(chǎng)占據(jù)程度每年都在上升，現(xiàn)在的人們生活水平逐漸提升了，對(duì)于食品的質(zhì)量要求也在不斷提升，所以食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作也要逐漸提升質(zhì)量管控技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化管理。也就是說(shuō)，要做好食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)，需要在設(shè)備上加大投入，將實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的更加強(qiáng)大，并提升自身的檢驗(yàn)檢測(cè)水平，增強(qiáng)質(zhì)量管理能力。與此同時(shí)，相關(guān)的管理部門(mén)也需要對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)出臺(tái)相關(guān)政策（包括標(biāo)準(zhǔn)化管理戰(zhàn)略資金、引進(jìn)先進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的獎(jiǎng)補(bǔ)等），保證食品相關(guān)產(chǎn)品的檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有權(quán)威性，從而做好食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作。

2.6 積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)評(píng)價(jià)工作

通過(guò)主管部門(mén)的引導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)機(jī)構(gòu)的參與，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)評(píng)價(jià)工作，只有不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)評(píng)價(jià)，時(shí)刻關(guān)注國(guó)際上最高標(biāo)準(zhǔn)、最新動(dòng)態(tài)，以及我國(guó)國(guó)家/行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)的研制進(jìn)展、技術(shù)水平，積極收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究信息，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析，從中發(fā)現(xiàn)我們標(biāo)準(zhǔn)化工作的不足之處，找出自身標(biāo)準(zhǔn)中的劣勢(shì)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)評(píng)價(jià)，并根據(jù)對(duì)比分析結(jié)果，可以為生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等提供參考依據(jù)，無(wú)論從原材料把控、研發(fā)技術(shù)、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品檢檢驗(yàn)測(cè)等方面的改進(jìn)提供了有力的支撐，從而提高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)要求，大大提升我國(guó)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量。

2.7 健全食品安全監(jiān)督機(jī)制

筑牢監(jiān)管防線，加大懲處力度，市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)林牧漁等行業(yè)主管部門(mén)要加大協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處假冒偽劣包裝材料，確保沒(méi)有非法生產(chǎn)的偽劣產(chǎn)品進(jìn)入食品包裝制造車間。要嚴(yán)格按照食品安全和環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)的要求，結(jié)合食品內(nèi)在的生物特性和塑料產(chǎn)品的材質(zhì)構(gòu)成，靈活全面地建立食品包裝危害度評(píng)估機(jī)制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并且嚴(yán)格要求各項(xiàng)安全評(píng)估制度落到實(shí)處[7]。

2.8 積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化宣傳，促進(jìn)食品質(zhì)量的整體提升

隨著食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)日益更新完善，標(biāo)準(zhǔn)化作為一個(gè)系統(tǒng)工程，無(wú)論監(jiān)督管理部門(mén)還是生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者都應(yīng)參與其中，以促進(jìn)質(zhì)量全面提升的工作。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化宣傳工作是標(biāo)準(zhǔn)化工作中一個(gè)重要且高效環(huán)節(jié)，主管部門(mén)應(yīng)多方式、多舉措開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化宣傳，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、接受群眾和企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，傳播標(biāo)準(zhǔn)化理念，日常監(jiān)管工作中，積極宣傳標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)，注重指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范生產(chǎn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化落地實(shí)施，深入了解企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，積極宣傳標(biāo)準(zhǔn)化在提升企業(yè)技術(shù)能力和水平上的作用，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與到標(biāo)準(zhǔn)化工作當(dāng)中，讓企業(yè)樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，從而促進(jìn)食品質(zhì)量的有效提升。

2.9 加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的評(píng)估監(jiān)督

食品質(zhì)量安全一直以來(lái)受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，最新發(fā)布的GB4806系列、GB9685、GB31603等食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上提出了很多新要求，無(wú)論是對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽、總遷移量、添加劑使用等技術(shù)指標(biāo)的提高，還是對(duì)企業(yè)衛(wèi)生、管理要求等方面提出更多更新更嚴(yán)格的要求，企業(yè)也有一個(gè)重新學(xué)習(xí)、吸收轉(zhuǎn)化的過(guò)程。同時(shí)，GB31604系列食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善了相應(yīng)試驗(yàn)方法。主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)管人員的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)知識(shí)的普及，必要時(shí)，可聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、解讀，并以持續(xù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保食品安全不出現(xiàn)問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是食品安全監(jiān)督管理的重要工作項(xiàng)目，利用好標(biāo)準(zhǔn)化手段能夠有效提升食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量水平。如今，在食品相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過(guò)程中，依舊存在一些較為突出的問(wèn)題，這給食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施帶來(lái)了巨大的阻力。充分發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)化的作用，進(jìn)一步提升食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量，從而推動(dòng)食品質(zhì)量安全建設(shè)，為國(guó)家建設(shè)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。