淺談投標(biāo)人針對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)疑處理

孫策

中煤招標(biāo)有限責(zé)任公司 北京 100010

改革開放40年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家的法治建設(shè)也隨之迅速發(fā)展到法治成長(zhǎng)階段。習(xí)近平總書記曾指出，當(dāng)前我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義更加需要依靠法治。

1 投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人容易提出的質(zhì)疑主要有幾下幾種情況

1.1 應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)而進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)或規(guī)避招標(biāo)的情況

《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)依法必招的項(xiàng)目進(jìn)行了明確的規(guī)定，有如下幾條：“1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。2、全部或者部分使用過有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。3、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目?！表?xiàng)目預(yù)算金額工程類達(dá)到400萬元、貨物類達(dá)到200萬元、服務(wù)類達(dá)到100萬元均需進(jìn)行招標(biāo)采購。部分政府部門、國(guó)有企業(yè)對(duì)于必須招標(biāo)的規(guī)定也有更加具體和嚴(yán)格的要求。

面對(duì)此類質(zhì)疑處理并不復(fù)雜，招標(biāo)人及時(shí)組織有職能管理人員對(duì)項(xiàng)目的屬性進(jìn)行復(fù)核，基本可以很快判定是否屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目。如是，應(yīng)及時(shí)終止原采購程序，重新按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購工作。

1.2 發(fā)布招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)）后，對(duì)招標(biāo)文件中投標(biāo)人資格要求、技術(shù)條款、商務(wù)條款的質(zhì)疑情況

《招標(biāo)投標(biāo)法》第18條第1款規(guī)定：“招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，從其規(guī)定?！蓖稑?biāo)人資格要求為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，投標(biāo)人如不符合將被否決投標(biāo)。部分招標(biāo)項(xiàng)目在市場(chǎng)中潛在投標(biāo)人數(shù)量很多，招標(biāo)人為避免出現(xiàn)投標(biāo)人過多的情況，會(huì)設(shè)置過高的門檻來限值潛在投標(biāo)人，對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。因此經(jīng)常會(huì)引起部分潛在投標(biāo)人針對(duì)投標(biāo)人資格要求的質(zhì)疑。

面對(duì)此類質(zhì)疑，招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核，如存在投標(biāo)人資格要求嚴(yán)重高于項(xiàng)目實(shí)際需要、違法限定所有制形式或者組織形式、對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過高的資質(zhì)資格、業(yè)績(jī)要求的，應(yīng)及時(shí)更正，發(fā)布變更公告，降低投標(biāo)人資格門檻。

1.3 發(fā)布中標(biāo)公示，針對(duì)中標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑情況

招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)布中標(biāo)公示期間，是出現(xiàn)投標(biāo)人或其相關(guān)利害關(guān)系人最容易提出質(zhì)疑的環(huán)節(jié)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公示期間提出。此環(huán)節(jié)比較容易出現(xiàn)的質(zhì)疑有以下幾點(diǎn)：①招標(biāo)人僅公示的一個(gè)中標(biāo)候選人而沒有公示全部中標(biāo)候選人。部分招標(biāo)人為避免在中標(biāo)公示期間出現(xiàn)質(zhì)疑的情況出現(xiàn)，會(huì)僅公示中標(biāo)候選人第一名。但投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果即中標(biāo)公示存在異議的，其異議應(yīng)當(dāng)針對(duì)的是全部中標(biāo)候選人，而不是僅針對(duì)中標(biāo)候選人第一名，部分項(xiàng)目中標(biāo)候選人是1至3名，部分項(xiàng)目可能更多，如果僅公示中標(biāo)候選人第一名，則投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人則失去了評(píng)標(biāo)主要結(jié)果知情權(quán)，喪失了針對(duì)第二名、第三名等中標(biāo)候選人提出異議或訴訟的權(quán)利。②中標(biāo)候選人存在明顯不符合投標(biāo)人資格要求的情況。部分項(xiàng)目由于評(píng)標(biāo)時(shí)間緊張或招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)條款設(shè)置不夠清晰明了，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)不夠細(xì)致、準(zhǔn)確，否決條款界定不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)被依法否決投標(biāo)的投標(biāo)人未在評(píng)標(biāo)時(shí)被否決。案例：某煤礦用自移設(shè)備列車組招標(biāo)采購項(xiàng)目，招標(biāo)文件第一章投標(biāo)人資格要求中要求投標(biāo)人須提供投標(biāo)產(chǎn)品煤安證書，投標(biāo)時(shí)各投標(biāo)人均按照自己對(duì)本條款的理解提供了不同種類的煤安證書，其中投標(biāo)人A提供了招標(biāo)文件規(guī)定的各型號(hào)的自移列車單車的煤安證書、投標(biāo)人B提供了招標(biāo)文件規(guī)定的各型號(hào)的自移列車單車的煤安證書以及整套自移列車設(shè)備組的成套煤安證書、投標(biāo)人C提供了招標(biāo)文件規(guī)定的各型號(hào)的自移列車單車的煤安證書以及整套自移列車設(shè)備組的成套煤安證書、投標(biāo)人D提供了整套自移列車設(shè)備組的成套煤安證書，評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為各投標(biāo)人僅提供了各型號(hào)單車列車的煤安證書即符合招標(biāo)要求，經(jīng)過綜合打分，最終投標(biāo)人A為中標(biāo)候選人第一名、投標(biāo)人B中標(biāo)候選人第二名、投標(biāo)人C中標(biāo)候選人第三名。但在中標(biāo)公示期間，投標(biāo)人B針對(duì)中標(biāo)結(jié)果提出了質(zhì)疑，投標(biāo)人B中質(zhì)疑中指出通過同行業(yè)了解及安標(biāo)國(guó)家礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志中心查詢，投標(biāo)人A僅有自移列車單車的煤安證書，而沒有成套設(shè)備自移列車組的煤安證書，不符合自移設(shè)備列車組的銷售要求。招標(biāo)人收到質(zhì)疑后，首先要求其有關(guān)技術(shù)部門進(jìn)行了復(fù)核，通過招標(biāo)人技術(shù)部門針對(duì)投標(biāo)人B的質(zhì)疑的復(fù)核，招標(biāo)人技術(shù)部門初步認(rèn)為該質(zhì)疑成立?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》要求，中標(biāo)候選人公示期間，投標(biāo)人針對(duì)有關(guān)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)有關(guān)的問題予以糾正，招標(biāo)人無法組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)予以糾正或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)無法自行予以糾正的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)報(bào)告行政監(jiān)督部門，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法作出處理。該案例中招標(biāo)人遂組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)投標(biāo)人B提出的質(zhì)疑進(jìn)行了復(fù)議，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真的研究與討論，最終一致認(rèn)為本項(xiàng)目投標(biāo)人應(yīng)提供自移設(shè)備列車組的成套煤安證書，進(jìn)行了糾正工作。通過此案例可以看出，中標(biāo)結(jié)果公示期間，出現(xiàn)投標(biāo)人或其相關(guān)利害關(guān)系人針對(duì)中標(biāo)結(jié)果提出異議時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)予以重視，及時(shí)與質(zhì)疑人進(jìn)行溝通，通過自身技術(shù)實(shí)力與原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查、復(fù)核，及時(shí)將有關(guān)結(jié)果通知質(zhì)疑人，如確實(shí)存在問題應(yīng)予以及時(shí)糾正。

2 招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步提升招標(biāo)業(yè)務(wù)質(zhì)量，保護(hù)國(guó)家與投標(biāo)人利益

完全避免招標(biāo)過程中出現(xiàn)投標(biāo)人或其利害關(guān)系人提出質(zhì)疑或投訴的情況是不現(xiàn)實(shí)的，但為了進(jìn)一步減少以上情況的出現(xiàn)與發(fā)生，招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步提高政治站位、提高法律法規(guī)理解能力、提高招標(biāo)過程服務(wù)意識(shí)，不得利用法律漏洞、鉆法律制度空子，損害國(guó)家與投標(biāo)人的合法權(quán)益。