建筑工程招投標(biāo)中存在的問題及措施分析

王萬忱

河北寶鑰項(xiàng)目管理有限公司 河北承德 067000

1 建筑工程招投標(biāo)中存在的問題

1.1 要求投標(biāo)人提供業(yè)績網(wǎng)頁中標(biāo)公示

部分投標(biāo)人在提供投標(biāo)業(yè)績合同、中標(biāo)通知書時(shí)有作假的現(xiàn)象。針對(duì)這些情況，有些招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人必須提供業(yè)績的網(wǎng)頁中標(biāo)公示。中標(biāo)公示一般都在各個(gè)公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)站發(fā)布，公示有效期一般在1周左右。這些公共資源交易平臺(tái)沒有義務(wù)保存這些中標(biāo)公示的網(wǎng)頁[1]。網(wǎng)站更新調(diào)整、系統(tǒng)升級(jí)等都很有可能將這些中標(biāo)公示網(wǎng)頁刪除。招標(biāo)文件設(shè)置此要求的初衷是交易平臺(tái)網(wǎng)頁中標(biāo)公示沒法作假，但這個(gè)要求也使得許多投標(biāo)人沒有合適的業(yè)績可用。

1.2 要求提供只有孤本的原件

目前，在許多招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供資格審查原件或者商務(wù)標(biāo)得分項(xiàng)的原件。但有些要求提供的原件是只有孤本的原件。例如，投標(biāo)人銀行開戶許可證原件，每個(gè)單位只有1本，而投標(biāo)人一天投幾個(gè)標(biāo)是正?，F(xiàn)象。如果投標(biāo)人在同1天或鄰近2天的招投標(biāo)活動(dòng)中，都被要求提供銀行開戶許可證原件，那投標(biāo)人只能放棄部分投標(biāo)活動(dòng)。所以要求投標(biāo)人提供只有孤本的原件不合理。

1.3 招投標(biāo)交易平臺(tái)過多

《中華人民共和國電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》頒布并施行以來，各省市工程招投標(biāo)交易平臺(tái)越來越多。水利、交通、建筑等不同行業(yè)都有各自的招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)和交易平臺(tái)。各省、市甚至區(qū)、縣也都有各自的招投標(biāo)平臺(tái)。某些地區(qū)招投標(biāo)平臺(tái)還分為電子招投標(biāo)平臺(tái)和非電子招投標(biāo)平臺(tái)?，F(xiàn)今，具有多種行業(yè)資質(zhì)的投標(biāo)人在各省市、各行業(yè)投標(biāo)是正常的現(xiàn)象。但這些不同的交易系統(tǒng)，讓投標(biāo)人花費(fèi)過多的時(shí)間和精力在平臺(tái)上注冊(cè)和維護(hù)單位信息。這已經(jīng)違背了電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”和“互聯(lián)互通”的原則。另外，一些發(fā)布在區(qū)、縣級(jí)交易平臺(tái)上的招標(biāo)信息被關(guān)注得少，也就變相排除了許多潛在的投標(biāo)人。

1.4 招標(biāo)文件中“重大偏差”和“細(xì)微偏差”不明確

招投標(biāo)本身就是一個(gè)擇優(yōu)中標(biāo)過程。但是，由于招標(biāo)文件中“重大偏差”和“細(xì)微偏差”不明確，導(dǎo)致因?yàn)榧?xì)微偏差否決投標(biāo)文件的情況太多。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定：投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的“實(shí)質(zhì)性要求和條件”做出響應(yīng)，評(píng)委會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)?！对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十五條也列明了重大偏差、應(yīng)作廢標(biāo)處理的7種情況；第二十六條則說明了存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人可在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。而實(shí)際招投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件很少明確說明何為“重大偏差”。投標(biāo)文件如果沒有對(duì)招標(biāo)文件某個(gè)細(xì)節(jié)要求做出響應(yīng)，就有被否決的可能。招投標(biāo)過程變成“先擇細(xì)心，后擇優(yōu)”，編制投標(biāo)文件也變成了對(duì)招標(biāo)文件逐字逐句摳字眼。一些資信和技術(shù)都很優(yōu)秀的投標(biāo)人，很有可能因?yàn)橐恍┘?xì)微失誤而被排除在中標(biāo)候選人之外。另外，在不規(guī)范的招投標(biāo)過程中，這也為排除某些特定投標(biāo)人提供了依據(jù)。

2 提高建筑工程招投標(biāo)的措施

2.1 加強(qiáng)公眾監(jiān)督，減少要求提供原件

在評(píng)標(biāo)過程中，減少核對(duì)原件，不應(yīng)要求提供只有孤本的原件，不應(yīng)要求提供業(yè)績的中標(biāo)公示網(wǎng)頁。定標(biāo)后，增加中標(biāo)公示的信息量，例如，公示中標(biāo)單位的資質(zhì)和業(yè)績、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格證書和業(yè)績、單位獲獎(jiǎng)等評(píng)標(biāo)過程中的商務(wù)部分得分項(xiàng)。加強(qiáng)公眾監(jiān)督，查實(shí)弄虛作假，記入失信行為黑名單。2020年上半年，受新冠肺炎疫情的影響，全國各地都暫?；驕p少線下公共資源交易活動(dòng)。電子招投標(biāo)、不見面開標(biāo)在越來越多的招投標(biāo)過程中被采用[2]。客觀上讓更多的招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理熟悉了電子招投標(biāo)、不見面開標(biāo)的流程。目前來看，電子招投標(biāo)、不見面開標(biāo)節(jié)省人力、物力，效率高、易查串標(biāo)和圍標(biāo)，今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)大力推廣。

2.2 加快國家信用信息系統(tǒng)架構(gòu)建設(shè)

為解決招投標(biāo)過程中信用等級(jí)要求不統(tǒng)一的問題，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)綜合信用評(píng)價(jià)，加快國家信用信息系統(tǒng)架構(gòu)建設(shè)。減少其他種類信用評(píng)級(jí)，特別是第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)信用報(bào)告在招投標(biāo)中的適用性。在綜合信用評(píng)價(jià)普遍使用之前，招標(biāo)文件可以對(duì)幾種信用評(píng)級(jí)分別賦分，而不強(qiáng)制要求投標(biāo)人提供某一種信用評(píng)級(jí)。投標(biāo)人可以根據(jù)自身情況，在幾種信用評(píng)級(jí)中選擇出具對(duì)自己有利的一種。整合、減少招投標(biāo)平臺(tái)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)一般分為交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，交易平臺(tái)是完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的信息平臺(tái)。公共服務(wù)平臺(tái)是滿足交易平臺(tái)之間信息交換、資源共享需要，并為市場(chǎng)主體行政監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供服務(wù)的信息平臺(tái)。行政監(jiān)督平臺(tái)是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的信息平臺(tái)。為了解決招投標(biāo)平臺(tái)太多太雜的問題，可以逐漸減少甚至撤銷地市級(jí)及以下招投標(biāo)平臺(tái)中的公共服務(wù)平臺(tái)和省級(jí)公共資源交易中心統(tǒng)一建立招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，與不同行業(yè)、不同地市的交易平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。投標(biāo)人在省級(jí)公共資源交易中心的公共服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)和備案單位信息之后，在不同行業(yè)、不同地市投標(biāo)，直接調(diào)用省級(jí)招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)里面單位、人員和業(yè)績等資料即可[3]。

2.3 招標(biāo)文件詳細(xì)列明“重大偏差”

招標(biāo)文件可以集中列明實(shí)質(zhì)性要求和條件，并列明“重大偏差”的情況，即“無效標(biāo)條款”。無效標(biāo)條款不宜過多，且應(yīng)該內(nèi)容具體。除了已列明的這些條款之外，招標(biāo)文件中的其他要求不得作為否決投標(biāo)、判定無效標(biāo)的依據(jù)。如果投標(biāo)文件未能響應(yīng)“無效標(biāo)條款”之外的其他要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以允許投標(biāo)人通過澄清、說明和補(bǔ)正的方式滿足要求。

3 結(jié)語

由于工程招投標(biāo)涉及的單位多，涉及的環(huán)節(jié)也多，在具體實(shí)施過程中還存在許多問題。這些問題影響了招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。因此，通過總結(jié)存在的這些問題，并采取上文所述有效措施，可以提高招投標(biāo)質(zhì)量。