蔡永澤

河北省地礦局第六地質(zhì)大隊 河北石家莊 050085

眾所周知，全面預(yù)算管理可以有效發(fā)揮預(yù)算功能與預(yù)算優(yōu)勢，對行政事業(yè)單位整體資源展開科學管理、科學配置以及科學考核，促進行政事業(yè)單位各項組織活動的協(xié)調(diào)與開展。在新時期背景下行政事業(yè)單位未發(fā)揮自身職能創(chuàng)造獨特的服務(wù)價值，務(wù)必要提升對全面預(yù)算管理工作的重視，完善全面預(yù)算管理體系，探索其中的問題，并且針對性展開問題調(diào)整與優(yōu)化，深度落實全面監(jiān)督管理體系，確保行政事業(yè)單位健康發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展。

1 結(jié)合行政事業(yè)單位情況開展全面預(yù)算管理的價值

從本質(zhì)而言行政事業(yè)單位作為公益性社會組織，肩負著國家某項特定事業(yè)任務(wù)，需要向人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公益性服務(wù)。由于其本身具有一定的公益性質(zhì)，因此相關(guān)部門對行政事業(yè)單位監(jiān)管較為寬松，導致多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算批復(fù)與預(yù)算執(zhí)行存在較大差異，表面上這對于行政事業(yè)單位以一種支持，實則為行政事業(yè)單位埋下了巨大的安全隱患，不利于行政事業(yè)單位長期發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展。而全面預(yù)算管理工作對提升財政資金使用效率、減少財務(wù)違規(guī)操作等環(huán)節(jié)都有著重要的作用與意義。但就行政事業(yè)單位發(fā)展而言，全面預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的核心構(gòu)成部分，通過制定組織完善的預(yù)算管理制度和機制，可以對行政事業(yè)單位的各種業(yè)務(wù)活動實現(xiàn)統(tǒng)一安排、統(tǒng)一規(guī)劃。構(gòu)建完善的預(yù)算管理工作體系，可以實現(xiàn)對業(yè)務(wù)活動精準把控，減少不必要的資金投入與資金支出，確保行政事業(yè)單位稅收以及財政安全，結(jié)合全面預(yù)算管理工作理念，可以實現(xiàn)層層細化目標，深度落實到各個部門當中，確保全面預(yù)算管理目標順利完成。將預(yù)算管理理念深度貫徹到日常業(yè)務(wù)活動以及各項業(yè)務(wù)開展環(huán)節(jié)，通過科學制定預(yù)算編制，結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)可以對整體預(yù)算流程進行有效管控，不斷對行政事業(yè)單位運行模式、管理模式進行優(yōu)化與調(diào)整，服務(wù)增效，促進行政事業(yè)單位科學發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展。

2 行政事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理所遇到的問題

2.1 管理觀念相對落后，人員參與效率偏低

目前國內(nèi)多數(shù)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導人員將重點放在業(yè)務(wù)層面，對財務(wù)預(yù)算管理相關(guān)工作重視程度不足。部分單位甚至沒有意識到預(yù)算管理工作的價值，約束觀念相對欠缺，導致全面預(yù)算工作效率難以得到保障。在具體的工作環(huán)節(jié)，職能部門過于注重完成本單位的業(yè)務(wù)任務(wù)目標，并未建立完善的預(yù)算管理規(guī)劃體系，預(yù)算管理相關(guān)人員欠缺必要的管理意識，因此，全面預(yù)算管理作用與價值沒有得到有效發(fā)揮，全面預(yù)算管理也逐漸只成為財務(wù)部門專屬任務(wù)與專屬職責、專屬工作。正是由于各個部門的責任與義務(wù)沒有得到有效明確協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導致整體配合效率偏低，由于相關(guān)人員的參與積極性不足，導致全面預(yù)算管理制度執(zhí)行不到位，并未發(fā)揮應(yīng)有的價值與優(yōu)勢。

2.2 欠缺完善的預(yù)算編制，無法發(fā)揮預(yù)算管理價值

隨著國內(nèi)社會經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營模式發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位也不例外。因此，也對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提出了更高的要求，但目前國內(nèi)多數(shù)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理還停留在基礎(chǔ)階段，采用收入支出表來進行預(yù)算信息呈現(xiàn)，編制方式過于單一陳舊，缺乏對行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開展情況以及運營情況缺乏充分了解，更無法清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃預(yù)算管理工作重點；未按照行政事業(yè)單位的實際需求來展開預(yù)算推進工作，造成部分資源浪費以及資金浪費。與此同時，部分行政事業(yè)單位在編制方式脫離大數(shù)據(jù)支持，預(yù)算編制工作相對籠統(tǒng)，無法確保各項預(yù)算工作精準、穩(wěn)定、有效執(zhí)行。除此之外，行政事業(yè)單位內(nèi)部未能完善地將預(yù)算管理結(jié)果應(yīng)用到實際考評機制中，整體工作流程缺乏規(guī)范性與完善性，對單位內(nèi)部人員的約束力度不足，這也在某種程度上阻礙了預(yù)算管理工作價值的有效發(fā)揮。

2.3 欠缺完善的監(jiān)督管理體系，預(yù)算管理效率偏低

行政事業(yè)單位具有一定的公益性特征，相較于其他類型的企業(yè)機構(gòu)，行政事業(yè)單位具有一定的天然特殊性，這種特殊性不僅其帶來更加廣闊的發(fā)展空間與發(fā)展支持，也為其帶來一定的發(fā)展挑戰(zhàn)與發(fā)展阻力。但就預(yù)算管理工作而言，隨著運營模式與運營目標的轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理機制不僅需要體現(xiàn)在運營環(huán)節(jié)，而且需要體現(xiàn)在預(yù)算管理環(huán)節(jié)。部分行政事業(yè)單位在預(yù)算管理體系構(gòu)建各環(huán)節(jié)上，并未結(jié)合行政事業(yè)單位的特殊性展開調(diào)查分析，導致預(yù)算管理體系無法對員工的工作流程展開精準規(guī)范、有效管理，整體預(yù)算執(zhí)行工作欠缺規(guī)范性與約束性，缺乏協(xié)調(diào)，內(nèi)部資源應(yīng)用效率嚴重不足，欠缺必要的風險防控機制、監(jiān)督機制與問責機制。與此同時，部分行政事業(yè)單位對全面預(yù)算管理欠缺正確認識，各項工作理念沒有得到有效落實，嚴重影響到全面預(yù)算管理理念的功能發(fā)揮，無法對單位內(nèi)部資金使用情況展開有效監(jiān)控，更無法保障行政事業(yè)單位財政資金安全。除此之外，現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用效率不足，財務(wù)部門還采用傳統(tǒng)記賬報表等方式來開展預(yù)算管理工作，并未發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)與全面預(yù)算管理結(jié)合的作用與優(yōu)勢，實際具體問題探索調(diào)查研究程度不夠深入，因此預(yù)算管理體系也無法結(jié)合實際工作情況來展開科學分析，管理體系得不到有效優(yōu)化與創(chuàng)新，這也是限制行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作發(fā)展的阻礙之一。

2.4 專業(yè)型人才嚴重缺失，績效考評效率偏低

在現(xiàn)代化信息技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用環(huán)節(jié)，對相關(guān)人員的現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用能力具有一定的要求，但多數(shù)行政事業(yè)單位的工作人員欠缺現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用能力，因此無法滿足行政事業(yè)單位發(fā)展要求。人崗分離問題嚴重，沒有實現(xiàn)科學的人員調(diào)配與人員培養(yǎng)，導致內(nèi)部工作人員欠缺全面預(yù)算管理意識，現(xiàn)代化信息觀念不強，無法在短時間內(nèi)接受新鮮事物，同時全面預(yù)算管理體系以及績效考評機制結(jié)合不緊密，欠缺標準化考評指標，財政績效考核與預(yù)算申請欠缺必要的關(guān)聯(lián)，導致行政事業(yè)單位內(nèi)部人員對全面預(yù)算管理缺乏重視，參與性與積極性嚴重不足。與此同時，由于行政事業(yè)單位并未積極引入第三方考評機構(gòu)，導致內(nèi)部預(yù)算評價工作受到各種外界因素影響已經(jīng)成為內(nèi)部不穩(wěn)定的因素之一，缺乏客觀性與合理性，績效考評的作用與價值也沒有得到有效發(fā)揮[1]。

3 強行政事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理的實踐策略

3.1 滲透全面預(yù)算管理理念，提升人員參與積極性

首先，行政事業(yè)單位管理人員需要充分意識到全面預(yù)算管理的價值與重要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，積極支持各項預(yù)算管理工作開展，并且主動規(guī)劃全面預(yù)算管理理念全方位滲透到工作中，要求內(nèi)部人員全面參與到預(yù)算管理工作環(huán)節(jié)，以此提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理意識，分批開展、分層開展全員培訓，做好各個部門之間的協(xié)調(diào)工作。發(fā)揮財務(wù)部門的主體作用，實現(xiàn)全員預(yù)算管理、全方位預(yù)算管理。其次，預(yù)算管理工作者要充分意識到行政事業(yè)單位的公益性特征，明確行政事業(yè)單位運營資金性質(zhì)，掌握行政事業(yè)單位的發(fā)展情況。要將提升資金使用安全性提升資金利用率作為預(yù)算管理目標，開展各項預(yù)算統(tǒng)籌以及預(yù)算規(guī)劃工作，認真學習《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，并且做到學以致用，結(jié)合財務(wù)部門整體形勢分析，認真落實各項預(yù)算編制工作、預(yù)算執(zhí)行工作、預(yù)算監(jiān)督工作以及其他預(yù)算管理相關(guān)工作。與此同時，行政事業(yè)單位應(yīng)當安排財務(wù)預(yù)算工作者接受定期培訓與定期考核，完善各個崗位的責任制度，落實責任制度完善，將各項預(yù)算管理職責落實到深處[2]。

3.2 科學開展預(yù)算編制工作，發(fā)揮全面預(yù)算管理優(yōu)勢

首先，預(yù)算編制工作主要針對基本支出與項目支出，其中項目支出是指在大型修繕方面、設(shè)備采購方面以及建設(shè)支出方面，而基本支出主要是應(yīng)用于人員日常辦公以及日常運營方面的費用支出，是確保行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的費用支出。整體而言，除項目支出以外，一切支出都應(yīng)當算作基本支出。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，應(yīng)當考慮到以往各個年度的具體支出，調(diào)查分析并且有效預(yù)測本年度的經(jīng)濟情況，嚴格劃分項目支出以及基本支出，并且科學地開展各項預(yù)算編制工作。其次，日常公費支出與人員經(jīng)費支出應(yīng)當嚴格按照定額管理機制開展，要求人員經(jīng)費財政撥款需要得到機構(gòu)編制部門批準，并且可以真實地反映各類數(shù)據(jù)，結(jié)合勤儉節(jié)約原則、杜絕鋪張浪費，滿足國家對行政事業(yè)單位各種作風建設(shè)要求?？茖W設(shè)定經(jīng)費標準與經(jīng)費定額，從源頭解決各項預(yù)算經(jīng)費監(jiān)管不當?shù)葐栴}。最后，要羅列出行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃，計劃性展開財政資金分配，除去基本支出外所有項目都應(yīng)當做出精準分析、精準考核。確保各項預(yù)算管理工作順利開展，要對全年收入情況進行有效調(diào)查預(yù)測，羅列出其中的明細對各項分類款項進行科學管控，精細化開展單項目支出管控，對項目總量控制支出進行有效管控，杜絕隨意增減項目以及重復(fù)預(yù)算等現(xiàn)象發(fā)生[3]。

3.3 構(gòu)建完善的預(yù)算監(jiān)管機制，提升預(yù)算管理效率

實施激勵機制與績效考評機制是行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的核心措施，要確保全面預(yù)算管理工作可以與激勵機制、績效考評機制有機融合，顯著提升單位內(nèi)部人員的責任意識與職權(quán)意識，實現(xiàn)自主創(chuàng)新，確保各項工作效率穩(wěn)定提升。行政事業(yè)單位應(yīng)當積極構(gòu)建績效獎勵機制，顯著提升單位內(nèi)部員工的工作積極性，并且對內(nèi)部員工的全面預(yù)算管理行為與思想理念展開有效統(tǒng)一和創(chuàng)新，從而促使全面預(yù)算管理高效運行。為實現(xiàn)這一目的還應(yīng)采用量化考核模式，構(gòu)建完善的人員考評機制，使考評工作具有一定的規(guī)范性特征以及可操作性特征。不僅如此，還要注重發(fā)揮全面預(yù)算管理工作在事前控制環(huán)節(jié)、事中控制環(huán)節(jié)、事后控制環(huán)節(jié)的優(yōu)勢與作用，加強預(yù)算風險防控，加強預(yù)算層層審批，實行閉合管控，杜絕一切資金挪用或者資金浪費的現(xiàn)象發(fā)生。在財務(wù)預(yù)算監(jiān)督工作環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)的作用與優(yōu)勢，對本單位的各項項目支出以及經(jīng)費支出審批進行有效管控，杜絕修改項目支出、隨意增加項目以及擴大資金使用范圍等現(xiàn)象發(fā)生，提升預(yù)算執(zhí)行能力。構(gòu)建完善的管控機制，積極引入并且隨時跟進內(nèi)部審計工作，結(jié)合實際情況、政策變化來進行各項工作實施，以此提升監(jiān)督效率，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作環(huán)節(jié)的現(xiàn)存問題，并且針對性的提出解決措施，構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督小組，優(yōu)化責任制度實施資金動態(tài)化管理、動態(tài)化監(jiān)管。

3.4 提升預(yù)算人員整體素質(zhì)，構(gòu)建完善的考核制度

首先，應(yīng)當加強行政事業(yè)單位的人才儲備，針對性地開展各項知識培訓以及管理意識培訓，定期對預(yù)算管理工作者展開工作表現(xiàn)考核，并且結(jié)合績效考核結(jié)果來對人員展開深度培養(yǎng)訓練。注重現(xiàn)代化信息技術(shù)培訓，以現(xiàn)代化信息技術(shù)來提升預(yù)算管理工作透明度，簡化預(yù)算審核流程，依托現(xiàn)代化信息技術(shù)以及智能大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，做好數(shù)據(jù)收集以及數(shù)據(jù)整理數(shù)據(jù)分析工作，做好預(yù)警預(yù)案，在事前進行各種問題預(yù)防，降低預(yù)算支出所帶來的風險。其次，要結(jié)合行政事業(yè)單位的長期發(fā)展目標以及長期發(fā)展規(guī)劃，對預(yù)算目標展開精準細分，構(gòu)建完善的預(yù)算編制制度，逐步提升預(yù)算管理體系的全面性與針對性，結(jié)合目前形勢分析，行政事業(yè)單位需要對預(yù)算編制內(nèi)容展開深度探索，將預(yù)算編制內(nèi)容滲透到各個領(lǐng)域各個部門當中，覆蓋全員，并且對管理工作當中的短板問題展開有效的查漏補缺，針對性地開展模式優(yōu)化與問題預(yù)防。

4 結(jié)語

總而言之，全面預(yù)算管理工作與行政事業(yè)單位高度契合，二者之間具有諸多互通之處。行政事業(yè)單位可以通過滲透全面預(yù)算管理理念，提升人員參與積極性、科學開展預(yù)算編制工作，發(fā)揮預(yù)算管理優(yōu)勢、構(gòu)建完善的預(yù)算監(jiān)管機制，提升預(yù)算管理手段等方式可以顯著提升預(yù)算管理效率，為行政事業(yè)單位科學發(fā)展、長期穩(wěn)定發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實穩(wěn)固的基礎(chǔ)。