濟寧市愛國衛(wèi)生和健康促進中心 山東濟寧 272000

從2020 年11 月1 日開始，我國開展第七次人口普查。人口普查是重大的國情國力調(diào)查，對全面查清我國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、住房等方面情況，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進人口長期均衡發(fā)展，科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要而深遠的意義。

1 人口普查對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的意義

1.1 可以更好摸清我國的人口家底

我國已開展過六次人口普查，世界各國也都會定期進行人口普查。及時開展人口普查，有利于全面查清了解我國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面的最新情況。國家層面將根據(jù)人口普查結(jié)果來制定和完善收入、消費、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障等政策。也為教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、各類服務網(wǎng)點、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)立提供強有力的依據(jù)[1]。

1.2 可以更好地完善人口政策，促進人口長期均衡發(fā)展

2010 年第六次全國人口普查以后的10 年內(nèi)，我國的人口政策經(jīng)歷了由“獨生子女”到“單獨二胎”再到“全面放開二胎”的重大轉(zhuǎn)變。這些重大政策實行效果如何，對我國人口結(jié)構(gòu)等影響多大，都需要一次全面的人口清查。同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展人民生活水平的提高，出生率、死亡率、老齡化都在急劇發(fā)生變化。開展一次人口普查，有助于了解人口增長、勞動力供給、流動人口變化情況，為分析判斷未來我國人口形勢，了解未來人口結(jié)構(gòu)及勞動力供給情況以及制定人口政策等提供依據(jù)。

2 普查工作的難點

2.1 人口流動的頻率增加，普查難度加大

人口流動帶來的人戶分離、“空掛戶”“拆遷戶”、一戶多處住房、一戶多戶頭等現(xiàn)象逐漸增多，造成常住地與戶口登記地不一致，很容易造成重登和漏登現(xiàn)象，大大增加了普查的難度。

2.2 公民保護隱私意識增強，配合難度增加

此次人口普查中將首次采集普查對象的身份證號碼、住房等信息，部分群眾覺得這些信息觸碰了自己的個人隱私，會擔心個人信息外泄。

2.3 部門配合意識不強，參與度有待提高

各縣區(qū)人口普查領(lǐng)導小組中，與之相關(guān)的單位領(lǐng)導全部為領(lǐng)導小組成員，但由于種種原因，一些成員單位認為普查工作就是統(tǒng)計部門的工作，對于普查工作參與意識不夠，僅在領(lǐng)導小組內(nèi)掛名，配合程度不高。

2.4 宣傳方式單一，影響普查工作質(zhì)量

一些單位宣傳渠道、方式單一，宣傳很難吸引廣大普查對象的眼球，致使普查宣傳產(chǎn)品的輻射力、親和力、感染力較低，社會影響力較小，從而直接影響到普查宣傳效果和普查工作的質(zhì)量[2]。

3 對策建議

3.1 提高部門普查工作的參與度

各相關(guān)部門要有普查“一盤棋”工作思想和工作格局。在普查工作中，衛(wèi)健、教育、民政、人社、出入境管理等相關(guān)部門要明確各自分工，履行好各自職責，全力做好人口普查工作。同時，可以抽調(diào)相關(guān)部門人員到普查辦，共同參與普查工作。

3.2 普查員要充分掌握入戶、詢問技巧

在對普查員進行業(yè)務培訓時，要將普查員入戶及詢問技巧納入培訓內(nèi)容中，特別是面對敏感、隱私的話題時，能夠通過旁敲側(cè)擊表明觀點，讓調(diào)查對象準確申報普查資料。

3.3 做好流動人口排查摸底工作

人口流動的規(guī)模和頻率增加，要實時掌握動態(tài)的流動人口數(shù)量情況很難。要解決這個問題，很重要的環(huán)節(jié)就是村（社區(qū)）要做好流動人口排查摸底工作，及時了解、掌握流動人口變化數(shù)量，按照居住時間長短建立好流動人口的統(tǒng)計臺賬。

3.4 合理安排普查時間

人口普查要結(jié)合居民工作生活特點進行普查時間的安排。如對退休人員、在家工作者安排在白天工作段時間普查，對正常上班普查戶安排在晨練、中午、晚飯后或者周末進行普查。上門前與普查戶電話預約好時間再上門。同時，普查宣傳進“社區(qū)”進“村””時間也要挑選人流量最大的時間進行。我們的普查工作要根據(jù)普查對象的生活工作時間合理安排普查。

4 人口普查的歷史演進

4.1 普查周期從無規(guī)律到逐漸固化

前四次全國人口普查分別在1953 年、1964 年和1982 年、1990 年進行，間隔為11 年、18 年和8 年，五、六、七次人口普查在2000 年、2010 年和2020 年進行，普查周期原來沒有規(guī)律，現(xiàn)在是尾數(shù)逢零的年份，十年一次。

4.2 普查項目由少增多

1953 年第一次普查時，普查內(nèi)容包括本戶地址、姓名、性別、年齡、民族、與戶主關(guān)系等6 項，第二次普查時增加了文化程度、本人成分、職業(yè)3項，后來幾次普查項目都有所增加，第七次普查時，短表項目有19 項（戶記錄7+人記錄12），長表項目有48 項（戶記錄19+人記錄29）。

4.3 普查方法從單一到多樣

第一次至第四次人口普查，采用全面調(diào)查方法，即普查員全面入戶進行登記。第五、六、七次人口普查采取全面調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法進行，即全部住戶填報短表，主要反映人口和住戶的基本情況，相對比較簡單，而在全部住戶中再抽取10%的戶填報長表，包括婚姻生育、經(jīng)濟活動等情況，項目相對較多。

4.4 普查法規(guī)從無到建立完善

前四次人口普查，國家沒有相應的法律規(guī)定。2000 年第五次人普時，朱镕基總理簽發(fā)了國務院277 號令，發(fā)布“第五次全國人口普查辦法”，2010 年六普時，溫家寶總理簽署國務院576 令，頒布《全國人口普查條例》，共6 章41 條，使人口普查進入了規(guī)范化、法治化的軌道[3]。

5 結(jié)語

人口普查的演進歷程，是我國人口普查逐步提高和完善的過程，是不斷自我探索、學習借鑒國際成功經(jīng)驗的過程。為此，中國統(tǒng)計人付出了艱辛的努力，做出了積極的探索，使我國人口普查工作提高到了一個新的水平。