推進行政審批改革提升政務服務水平

李剛

棗莊市政務服務中心 山東棗莊 277000

行政審批制度改革是政府轉(zhuǎn)型深化行政管理制度改革的重要組成部分。通過行政審批制度改革，縮短行政審批流程，提高行政審批效率，實現(xiàn)群眾工作便利化目標，進一步推進文職、規(guī)范化、高效、廉潔的政府形象建設。

1 行政審批制度改革概況

1.1 行政審批制度的定義

根據(jù)近年來關于改革行政監(jiān)督制度的立法中對行政監(jiān)督的定義，行政機關（包括有權行使行政監(jiān)督的其他組織）應自然人或法人或其他組織的請求，批準或加速開展某些活動。而行政審批制度是行政機關對上述各種社會經(jīng)濟資源的有效配置，是行政機關實施行政管理活動的重要方式，是國家政府為了規(guī)范社會經(jīng)濟活動、保護公共利益而實行的一種事前管理活動，不僅是權力，也是責任和義務，在執(zhí)行過程中必須遵循監(jiān)督和責任兩大原則。

1.2 行政審批制度改革的背景

行政審批制度改革與國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展進程及百姓生活水平的提高有著十分密切的關系而被一直關注。隨著改革開放政策的實施、市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善，傳統(tǒng)行政審批制度逐漸暴露出大大小小的問題，越位、錯位、缺位、不到位等問題凸顯，嚴重影響我國社會經(jīng)濟的發(fā)展水平，產(chǎn)生了巨大的負面影響。因此，國家政府越來越關注行政審批制度改革，全面深化改革勢在必行[1]。

1.3 行政審批制度改革的發(fā)展階段及現(xiàn)狀

回顧總結(jié)十八屆全國人民代表大會之前中國行政審批制度改革的歷史，可以分為三個階段：第一階段是1978-1992年。將行政審批權下放給地方政府的主要做法和目標是主要做法和目標。改革之初，雖然取得了一些成果，但各級政府部門及其人員對行政審批制度改革認識不足，部門間利益分割等問題的出現(xiàn)，嚴重阻礙了行政審批制度改革進程第二階段是1992-2000年。本階段改革主要集中在經(jīng)濟領域，走出政府，從行政體制外部研究政府的行政審批權限，充分考慮市場和企業(yè)的自主性，注重政府與企業(yè)、企業(yè)的關系，采用新的模式解決問題。第三階段是2001-2012年。2001年國務院成立行政審批制度改革領導小組，在國家一級啟動了一系列自上而下的行政審批制度改革。在此期間，超過2個。400個行政審批事項被取消，達到70%。黨的十九、十九次全體會議也提出了推進“服務定位”改革、深化行政審批制度改革、進一步簡化政權、完善服務方法的明確要求。行政審批制度改革是在脅迫和演變、減員、發(fā)布、集中、公開的情況下，在改革過程中謹慎逐步完善的，通過一站式服務、開放式服務問題、透明審批權等措施得到了顯著改善。

2 集中行政審批環(huán)境改善的途徑對策建議

2.1 行政審批制度改革的思路應從控制數(shù)量轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量

行政審查制度改革的效果不僅可以從分散的數(shù)量和質(zhì)量來判斷，還可以判斷市場主體和市民反映的程序是否方便。時刻注意市長/市場聽眾和市長/市場主體的需要，從以數(shù)量控制為基礎的改革轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量改善為基礎的改革，可以從根本上促進市長/市場的靈活性和市長/市場的創(chuàng)造力，還可以舉行研討會、論壇、聽證和選舉席位，聽取市長/市場主體和公眾的意見，讓市長/市場主體和公眾充分參與行政審查制度的改革。

2.2 分類推進行政審批制度改革

根據(jù)批準職能，目前改革的目標行政批準可以分為三類：根據(jù)資源構成的批準、限制進入市長/市場的批準、預防和控制社會損害活動。政府應該減少對資源的控制和壟斷，用市長/市場主體之間的公平競爭來代替行政審查方法。政府機關要充分發(fā)揮市場作用，包括分配資源、減少招生門檻、消除準入門檻、改善活動監(jiān)督主體作用等，開展能夠有效調(diào)節(jié)市長/市場機制的所有經(jīng)濟活動。但是要在公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等方面繼續(xù)重視事前控制，充分發(fā)揮行政審查作用[2]。

2.3 完善相關法律法規(guī)，建立有效的責權監(jiān)督機制

在中國行政審查制度改革中，法律法規(guī)不完善，政府改革形式的流動、責任不明等問題仍然存在。有鑒于此，加強法治建設的第一步是進一步加強行政審查制度改革，并對相關法律、法規(guī)和行政審查問題作出具體規(guī)定。其次，要建立有效的監(jiān)督責任機制，明確權力和責任，明確獎懲，為政府深化行政審查制度改革提供有力保障。第三，鼓勵市民積極參與政府監(jiān)督，廣泛聽取主體和市長/市場群眾的意見和建議，通過市長/市場主體和群眾的反饋，調(diào)整行政審查制度改革措施，進一步深化改革，進一步深化成果。

2.4 以優(yōu)化簡化程序為根本，提升農(nóng)業(yè)部門的審批效率

梳理審批事項，為全面落實國家、省、市、縣“放管服”改革要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面審核系統(tǒng)所有的行政許可和公共服務項目，對變動情況進行審核，優(yōu)化簡化程序，在制定行政審批事項責任清單的基礎上，集中精力到優(yōu)化簡化程序工作。創(chuàng)新在線辦理，鎮(zhèn)平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局把農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務網(wǎng)的行政審批權完全授予服務大廳窗口，實現(xiàn)在線辦理，做到受理、審查、決定三到位。對申報材料不齊全的，一次性告知當事人。對符合辦理條件的即刻受理，并在承諾期內(nèi)辦結(jié)，實現(xiàn)線上線下相互補充，明顯提升了窗口的辦事效率。

3 結(jié)語

改革行政授權制度是一項長期而艱巨的任務。深化改革需要統(tǒng)籌管理、調(diào)整結(jié)構和支持服務政府的建設。權力下放、權力下放一體化和服務優(yōu)化圍繞著三個支柱，以促進可持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展[3]。