景曉艷

（中國石油集團(tuán)測井有限公司，陜西 西安 710000）

全面預(yù)算作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動管理中重要組成部分，對于現(xiàn)代國有企業(yè)的管理工作具有重要的影響作用。全面預(yù)算是指企業(yè)在經(jīng)營活動中根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)所制定的全面、完整的財(cái)務(wù)預(yù)算，主要包含經(jīng)營預(yù)算、專門決策預(yù)算以及財(cái)務(wù)預(yù)算等方面內(nèi)容，在企業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展情況下，全面的預(yù)算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代國有企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，其能夠有效的實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值增收，降低企業(yè)經(jīng)營管理存在的隱患風(fēng)險，從而保障國有企業(yè)的經(jīng)營管理更加科學(xué)化和規(guī)范化。而企業(yè)的戰(zhàn)略作為全面預(yù)算管理的指導(dǎo)原則，在戰(zhàn)略導(dǎo)向視角下，現(xiàn)代的國有企業(yè)的全面預(yù)算管理應(yīng)將企業(yè)的戰(zhàn)略方向與企業(yè)的預(yù)算管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略方向不斷改善和優(yōu)化預(yù)算管理，促進(jìn)我國國有企業(yè)的長效發(fā)展。

一、現(xiàn)代國有企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題

（一）企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)問題

由于受傳統(tǒng)的管理思想的束縛，國有企業(yè)的管理階層對于企業(yè)的全面預(yù)算管理的重視程度不足，忽視了全面預(yù)算管理的重要性，部分國有企業(yè)沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理部門，缺乏相關(guān)人力、物力、財(cái)力等方面的支持，使得全面預(yù)算管理難以有效的開展。并且國有企業(yè)的全面預(yù)算缺乏明確的企業(yè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)，沒有依據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展合理規(guī)劃預(yù)算經(jīng)營，只注重于短期的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了企業(yè)長期的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致企業(yè)的全面預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性，并沒有達(dá)到企業(yè)全面預(yù)算管理的發(fā)展目標(biāo)。

（二）企業(yè)的預(yù)算編制問題

預(yù)算編制作為企業(yè)全面預(yù)算管理中的重要環(huán)節(jié)，對于企業(yè)的全面預(yù)算管理的科學(xué)性具有重要作用[1]。然而，現(xiàn)階段的企業(yè)預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作實(shí)施不到位，使得預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。一方面，在實(shí)際的企業(yè)預(yù)算編制中，部分企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制前，沒有對于市場進(jìn)行充分的調(diào)研和考察，缺乏市場的大數(shù)據(jù)分析，使得預(yù)算編制缺乏大數(shù)據(jù)支持，降低了預(yù)算編制的真實(shí)性；另一方面，許多國有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時，都根據(jù)原有的編制數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，忽視了現(xiàn)有企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的考察，使得預(yù)算編制的評估和預(yù)測缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確，脫離了企業(yè)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，嚴(yán)重影響了國有企業(yè)的預(yù)算管理效果。

（三）企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制問題

預(yù)算管理除了預(yù)算編制外，還包含事中控制和事后控制，在完成預(yù)算的編制后，還需要將預(yù)算編制落到實(shí)處，然而，由于缺乏相關(guān)的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，使得企業(yè)全面預(yù)算管理的責(zé)任不明確，無法全面落實(shí)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，并且對于預(yù)算編制的落實(shí)情況不能進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督，沒有根據(jù)實(shí)際的企業(yè)情況及時地調(diào)整，不僅使得預(yù)算編制無法有效地得到落實(shí)和執(zhí)行，還在一定程度上影響了預(yù)算編制的實(shí)效性，降低了國有企業(yè)全面預(yù)算管理水平[2]。

（四）企業(yè)的績效考核問題

企業(yè)的績效考核制度對于企業(yè)的預(yù)算管理具有重要影響，部分國有企業(yè)的績效考核制度并不完善，導(dǎo)致有些部門為了自身的利益，在進(jìn)行預(yù)算編制時，進(jìn)行收入的低估和成本的高估，導(dǎo)致預(yù)算編制的不合理，以及在企業(yè)的經(jīng)營活動中，由于缺乏相關(guān)完善的預(yù)算考核制度和預(yù)算的績效評價激勵制度，使得部分員工存在偷奸耍滑的觀念，也降低了員工的預(yù)算管理積極性，使得預(yù)算得不到有效的落實(shí)和執(zhí)行，影響了國有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作。

二、有效改進(jìn)現(xiàn)代國有企業(yè)全面預(yù)算管理的措施

（一）加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的導(dǎo)向作用

企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)作為企業(yè)整體的發(fā)展方向，在進(jìn)行企業(yè)的全面預(yù)算管理時，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的導(dǎo)向作用。一方面，國有企業(yè)的管理者應(yīng)提高對于企業(yè)全面預(yù)算管理的重視程度，充分掌握正確的全面預(yù)算管理意識，設(shè)置相關(guān)的全面預(yù)算的管理部門，加大對全面預(yù)算管理工作開展的人力、物力、財(cái)力等方面的支持，保障國有企業(yè)的全面預(yù)算管理平穩(wěn)運(yùn)行[3]。另一方面，應(yīng)注重制定明確的國有企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)，將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)充分融入在全面預(yù)算管理中，堅(jiān)持企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的導(dǎo)向作用，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險進(jìn)行評估和預(yù)測，降低企業(yè)的發(fā)展風(fēng)險，并且應(yīng)將企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向落實(shí)到企業(yè)的各個部門和員工之間，使得具有整體的預(yù)算管理發(fā)展方向，以及從企業(yè)的財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部控制、創(chuàng)新發(fā)展等方面來權(quán)衡企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營活動之間的關(guān)系，既要注重提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，又要保障企業(yè)的短期與短期利益、局部與整體利益之間的有機(jī)平衡，提高企業(yè)全面預(yù)算的科學(xué)性和合理性。

（二）增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性準(zhǔn)確性

國有企業(yè)應(yīng)注重預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。首先，應(yīng)注重全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作建設(shè)，做好預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備工作，相關(guān)的工作人員應(yīng)做好市場的調(diào)研和考察工作，整合和分析市場數(shù)據(jù)，從而為預(yù)算編制提供市場數(shù)據(jù)支持，提高預(yù)算編制的真實(shí)性；其次，應(yīng)更新預(yù)算編制的方式方法，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展方向和基礎(chǔ)的經(jīng)營數(shù)據(jù)等情況，有效的預(yù)估和評測企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，并且通過采取收益導(dǎo)向型、固定預(yù)算型、彈性預(yù)算型、滾動預(yù)算型以及定期預(yù)算型等編制方式，借助零基預(yù)算的方式來提高企業(yè)預(yù)算編制的效率和準(zhǔn)確性；最后，為了進(jìn)一步的保障企業(yè)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制的管理培訓(xùn)工作，選擇具有相關(guān)職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)能力的人員進(jìn)行預(yù)算的編制工作，并且定期開展相關(guān)的專業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高編制人員的專業(yè)能力，從而提高預(yù)算編制的質(zhì)量，保障預(yù)算編制工作的專業(yè)性[4]。

（三）強(qiáng)化企業(yè)主體部門的監(jiān)督責(zé)任

隨著現(xiàn)代信息化技術(shù)的發(fā)展，國有企業(yè)應(yīng)注重創(chuàng)新全面預(yù)算的管理模式。首先，應(yīng)制定完善的預(yù)算管理機(jī)制，通過對企業(yè)全面預(yù)算管理內(nèi)容的不斷細(xì)化，合理配置全面預(yù)算的管理職責(zé)，明確企業(yè)的預(yù)算管理工作，并且將企業(yè)的預(yù)算管理工作落到實(shí)處，從而保障預(yù)算管理工作的平穩(wěn)運(yùn)行；其次，加強(qiáng)企業(yè)的事中控制和事后監(jiān)督，通過建立相關(guān)的監(jiān)督管理制度，對企業(yè)的預(yù)算管理落實(shí)和執(zhí)行進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，使得全面預(yù)算管理工作能夠充分落實(shí)到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中；最后，通過實(shí)施全面預(yù)算的信息化管理方式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)來提高預(yù)算管理的水平，并且通過信息化的管理平臺，加強(qiáng)各部門之間的交流合作，減少預(yù)算管理的運(yùn)行成本，建立完善的管理信息化平臺，從而更好地落實(shí)各個部門的預(yù)算管理責(zé)任，做到信息的上行下效。

（四）結(jié)合預(yù)算管理來優(yōu)化績效考核

預(yù)算的考核機(jī)制是企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的重要舉措，對企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理具有重要作用。由于企業(yè)的預(yù)算管理涉及多個部門之間管理合作，為了更好地進(jìn)行企業(yè)的預(yù)算管理，就需要制定相關(guān)的預(yù)算管理考核制度來加強(qiáng)企業(yè)的預(yù)算管理。一方面，企業(yè)的預(yù)算考核應(yīng)包含財(cái)務(wù)類的和非財(cái)務(wù)類的，主要的和次要的考核指標(biāo)等，在進(jìn)行企業(yè)的預(yù)算管理考核時，應(yīng)結(jié)合各方面的考核要素進(jìn)行預(yù)算管理考核[5]；另一方面，企業(yè)還應(yīng)完善相關(guān)的預(yù)算的績效評價機(jī)制和激勵機(jī)制，針對企業(yè)的各個部門、員工進(jìn)行績效考核，根據(jù)部門的預(yù)算目標(biāo)完成情況和員工個人的目標(biāo)完成情況，制定相應(yīng)的績效評價機(jī)制，避免在預(yù)算編制時出現(xiàn)部門收入低估和成本高估的現(xiàn)象。并且應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算管理目標(biāo)，并完善激勵制度，對完成預(yù)算管理目標(biāo)的部門和員工在一定程度上進(jìn)行獎金、假期、福利等方面的獎勵，從而提高員工的工作積極性，提高國有企業(yè)員工的預(yù)算管理意識，促進(jìn)國有企業(yè)全面預(yù)算管理的長效發(fā)展。

三、結(jié)束語

總之，在戰(zhàn)略導(dǎo)向的視角下，現(xiàn)代國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)的全面預(yù)算管理，創(chuàng)新全面預(yù)算管理的模式，根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向，順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，結(jié)合在企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題，制定相應(yīng)的創(chuàng)新管理措施，通過加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，強(qiáng)化企業(yè)主體部門的監(jiān)督責(zé)任，以及結(jié)合預(yù)算管理來優(yōu)化績效考核等方面的有效措施，提高國有企業(yè)的全面預(yù)算管理水平，從而促進(jìn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。