荊州鄉(xiāng)村振興實施過程中的短板與補齊策略

戴雙

（荊州理工職業(yè)學院，湖北 荊州 434000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略符合當前我國社會主義新農(nóng)村建設的現(xiàn)實需要，是社會主義新農(nóng)村建設內(nèi)容的進一步豐富和完善， 對于促進全面建成小康社會具有重要意義。本文以荊州地區(qū)為例，通過對實施鄉(xiāng)村振興過程中存在的短板進行考察，分析其存在的問題以及成因，對荊州地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實施提供了新思路。

本文使用的案例材料，統(tǒng)計數(shù)據(jù)等均來自實地調(diào)研。為了深入調(diào)研，近6個月來，我們通過召開座談會、實際走訪調(diào)查以及問卷調(diào)查等形式收集各個層面對鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的情況、意見和建議。參與此次調(diào)查的人員設涉及鄉(xiāng)村管理干部、參與鄉(xiāng)村振興的工作人員、農(nóng)民、工人、剛畢業(yè)大學生，以及在校大學生等，調(diào)查范圍廣泛，所得的數(shù)據(jù)比較有代表性。

一、荊州鄉(xiāng)村振興中存在的短板

（一）思想觀念陳舊，小富即安、小足即滿思想比較普遍。目前荊州市1500余個村，部分村級組織存在觀念陳舊，小富即安、小足即滿思想普遍，進取精神不強，缺少雄心壯志。基層管理者的思想力、組織力、戰(zhàn)斗力、引領力還不適應鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、集約化組織不夠。一些地方的產(chǎn)業(yè)較為單一，仍以傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，專業(yè)化生產(chǎn)基礎比較薄弱，農(nóng)業(yè)核心競爭力不強；很多地方在經(jīng)營模式上也存在采用傳統(tǒng)的耕作和種植方式，未引進先進的機械設備，并且也未突破規(guī)?；?jīng)營方式等問題；在經(jīng)營組織上依然較為落后，現(xiàn)代化組織生產(chǎn)程度和水平較低，化肥、農(nóng)藥的大規(guī)模使用，使得土壤板結、化肥農(nóng)藥殘留增加、地力下降。此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套設施用地、鄉(xiāng)村文旅設施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地政府支持不足，農(nóng)村土地集約利用水平需進一步提升。

（三）人才匱乏、資金缺乏，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成明顯制約。一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍面臨人力資源短缺、“土專家”“田工匠”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”稀缺的難題，既缺少與市場經(jīng)濟要求相適應的經(jīng)管、營銷、電商、金融等人才，也缺少與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的本土實用技術人才；另一方面，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的、較為穩(wěn)定的資金投入機制尚未建立，金融服務明顯不足，農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通（來源：[期刊]國務院關于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告《 農(nóng)經(jīng)》；2019年5月5日）。

（四）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)結構尚不協(xié)調(diào)，銜接不連貫，制約了農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。一產(chǎn)往后的延伸定位太低，多以原材料的供應為主，從“農(nóng)田”到“餐桌”的鏈條不完善；二產(chǎn)連接頭尾不密切，產(chǎn)品深廣化不足，農(nóng)副產(chǎn)物綜合利用程度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低，附加值低；三產(chǎn)結構不合理，農(nóng)業(yè)生態(tài)開發(fā)不充分。與此同時，村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制滯后、落后，也缺乏實施連續(xù)性。

（五）精神文化建設滯后，鄉(xiāng)風文明差別明顯。物質(zhì)文明是精神文明的基礎，精神文明是物質(zhì)文明的保障。應該要“不比物資，比讀書”。例如荊州松滋姜家?guī)X村，共有農(nóng)戶282戶，總人口1058人，卻在十幾年間走出171名大學生、32名碩士生和11名博士生（來源：荊州廣電新媒體2020年6月16日）。鄉(xiāng)村振興“精神文化短板”主要表現(xiàn)在：文化設施老化、單一，滿足不了農(nóng)民精神文化需求；新時代文明實踐基礎薄弱，農(nóng)民參與熱情不高；農(nóng)村文化建設人才、資金難以有效保障。

（六）空巢老人、留守兒童問題仍然突出。伴隨外出打開而產(chǎn)生的農(nóng)村“空巢老人”“留守兒童”問題多多。老無所依、養(yǎng)老服務設施欠缺、醫(yī)療資源不足已成為普遍問題。農(nóng)村留守兒童缺少關愛，厭學、自閉、沉迷游戲，心理問題突出，急需心理援助和家庭、社會的關愛。

二、補短板，建立健全鄉(xiāng)村振興服務保障機制

（一）黨建引領，加強基層組織建設，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

1.充分發(fā)揮農(nóng)村黨建引領作用。發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進黨建工作規(guī)范化、制度化。落實黨員培訓的村干部定期培訓制度，促進基層干部思想創(chuàng)新、本領增強、擔當作為。

2.加強村級組織建設。按照“一村一干部一領導一策”的原則，建立區(qū)領導聯(lián)系村制度。由區(qū)一名黨工委委員和一名中層干部跟蹤聯(lián)系，堅持每月至少到村調(diào)研指導工作一次，通過入戶走訪、專門約談、召開村“兩委”班子會議等有效方式，推動村級黨組織書記把責任落實到行動上，掌握村情民情輿情動態(tài)，搜集最真實的信息，找準制約村集體發(fā)展的癥結，共同商討解決問題的思路（來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）。

3.加強基層治理體系建設。建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。村黨組織全面領導村民委員會及村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟社會組織。村民委員會要履行基層群眾性自治組織功能，增強村民自我管理、自我教育、自我服務能力。（來源：中共中央國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見《 農(nóng)村工作通訊》；2019年2月19日）村務監(jiān)督委員會要發(fā)揮在村務決策和公開、財產(chǎn)管理、工程項目建設、惠農(nóng)政策措施落實等事項上的監(jiān)督作用。集體經(jīng)濟組織要發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務集體成員等方面的作用。農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟社會組織要依照國家法律和各自章程充分行使職權。

（二）補齊涉農(nóng)人才短板，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障

1.發(fā)揮政府主導，建立分層次涉農(nóng)人才培養(yǎng)機制。不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構、布局不同，對涉農(nóng)人才的需求也有較大差異。對此，應加快優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育資源配置，構建覆蓋廣泛、層次多樣的涉農(nóng)人才培養(yǎng)方案。重視人才隊伍建設，既注重懂農(nóng)業(yè)，愛農(nóng)村，愛農(nóng)民的"三農(nóng)"工作者隊伍建設，又要讓鄉(xiāng)土人才成長起來，涌現(xiàn)出更多更好的“田工匠”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”，外出務工既注重“工廠打工”，又要引導在“農(nóng)場打工”，“農(nóng)場創(chuàng)業(yè)”，讓回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更近地體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上。

2.提高涉農(nóng)人才的財政收入，優(yōu)化資源配置。首先，針對緊缺型涉農(nóng)人才，應完善人才引進政策，相關企業(yè)應增強薪酬待遇的吸引力，并著力推動農(nóng)村涉農(nóng)人才培養(yǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關系，實現(xiàn)收入分配機制改革，允許涉農(nóng)人才通過知識產(chǎn)權、技術入股等方式共享農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成果。其次要為涉農(nóng)人才提供相應的生活保障，讓涉農(nóng)人才有歸屬感，增強涉農(nóng)人才在農(nóng)村的工作與生活體驗。最后要營造重視人才、留住人才的良好氛圍，著力培養(yǎng)涉農(nóng)人才的歸家情懷。

3.健全人才調(diào)配機制，多措并舉吸引人才。涉農(nóng)人才不僅要依靠政府大力支持，同時也需要農(nóng)村市場的自我調(diào)配，要把“關注農(nóng)業(yè)、關心農(nóng)村、關愛農(nóng)民”作為涉農(nóng)人才培養(yǎng)的大方向，讓涉農(nóng)人才留得住、干得好，激發(fā)農(nóng)村人才隊伍活力，增強農(nóng)村人的獲得感、幸福感、歸屬感。

（三）加強基礎設施建設，提升愛國衛(wèi)生運動，為形成振興提供生態(tài)環(huán)境保障

1.完善農(nóng)村環(huán)境的軟硬件設施建設。針對目前農(nóng)村環(huán)境的狀況，配備相應的硬件設施，配齊公共場所垃圾箱，清除農(nóng)民宅前屋后的垃圾，進行大規(guī)模的環(huán)境衛(wèi)生整治。建立監(jiān)督檢查機制，杜絕“垃圾下鄉(xiāng)”，營造一種“個人”“家庭”“社區(qū)”講衛(wèi)生、愛環(huán)境、做環(huán)保的良好氛圍。加強鄉(xiāng)村道路、村居房舍、公共設施文化環(huán)境建設，打造農(nóng)村綠化、亮化、美化工程，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

2.加強農(nóng)村水利設施建設。建立農(nóng)村水利設施管理的長效機制，增強農(nóng)村水利設施投資力度。動員社會力量，根據(jù)“統(tǒng)一管理、分級負責”，“三級政府三級管理”（即市、區(qū)、街道辦事處三級縱向管理體制）和“政府投入和受益者合理承擔相結合”的原則，建立起多元化水利投資體制，從根本上改變農(nóng)村水利基礎設施日益老化的問題。

3.著力根治農(nóng)村水源污染。水，是荊州生存體系、生活體系、生產(chǎn)體系核心要素、核心優(yōu)勢。加強農(nóng)村水源地水質(zhì)的管理保護，徹底解決農(nóng)業(yè)退水污染、禽畜養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥污染等問題。鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠色種養(yǎng)經(jīng)濟，使用生態(tài)環(huán)保肥料、農(nóng)藥。加強農(nóng)村改廁、改水工作，集中處理生活污水。嚴格落實鄉(xiāng)村企業(yè)排污治理政策措施，引導企業(yè)有序經(jīng)營和環(huán)保建設。

（四）補強農(nóng)村精神文明短板，為鄉(xiāng)村振興提供文化保障

1.深入推進新時代文明實踐中心建設，鞏固農(nóng)村思想文化陣地，豐富精神文化生活。加強縣、鄉(xiāng)、村三級新時代文明實踐中心、所、站建設，推動農(nóng)村地區(qū)精神文明提質(zhì)升級，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化繁榮。將新時代文明實踐與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設、農(nóng)民福祉緊密結合起來，回應群眾生產(chǎn)生活中的熱切期待。

2.加大農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設力度。推進農(nóng)村敬老院運行機制改革，實施農(nóng)村敬老院升級改造工程，通過增加護理型床位或調(diào)整床位結構，確保有集中供養(yǎng)意愿的農(nóng)村特困失能老人應養(yǎng)盡養(yǎng)，有條件的鄉(xiāng)村可將養(yǎng)老院改造升級為養(yǎng)老、醫(yī)療為一體的服務中心，并完善醫(yī)療保障體系。通過開辦農(nóng)村幸福食堂、幸福養(yǎng)老大院等方式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務。鼓勵政府無償或低償提供服務設施，給予開辦支持，委托社會力量管理運營。

鄉(xiāng)村得天獨厚的自然環(huán)境，充滿著無限的發(fā)展機遇，讓更多的人才積極投身到鄉(xiāng)村的振興實業(yè)當中，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，能夠鞏固脫貧成效，為農(nóng)村的現(xiàn)代化建設做出應有貢獻，為鄉(xiāng)村的全面振興打下堅實的基礎。

目前，荊州市正依托地理優(yōu)勢，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富?！钡目傄?，聚力鄉(xiāng)村振興，搶抓國家實施新一輪鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機遇，補齊短板，奮力譜寫新時代鄉(xiāng)村振興新篇章。