扈培信

（淄博市淄川區(qū)龍泉鎮(zhèn)人民政府，山東 淄博 255100）

社區(qū)型股份合作制改革的核心是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革過(guò)程中，必須保證農(nóng)民全體成員的利益，在產(chǎn)權(quán)封閉壟斷下，通過(guò)外部競(jìng)爭(zhēng)很難解決這一困境。

一、現(xiàn)實(shí)環(huán)境的束縛

（一）正式制度環(huán)境的約束

股份合作制合作社不具備法人資格，用事業(yè)法人的身份來(lái)經(jīng)營(yíng)股份公司，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是不合時(shí)宜的，也不利于政企分開(kāi)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）非正式制度環(huán)境

人們對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的認(rèn)識(shí)存在一些偏差，使社區(qū)共同行動(dòng)的合作制度改革遇到阻力，在集體行動(dòng)的發(fā)展方向上，要根據(jù)發(fā)展公共社區(qū)服務(wù)的資金需要，確定必要的行動(dòng)量，用于社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)。

（三）人文環(huán)境

每年有保障的社會(huì)援助收入可能導(dǎo)致農(nóng)村人口的惰性，與該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中表現(xiàn)出的精神面貌不符，而且不利于在農(nóng)村建立兩種精神文明。同時(shí)，社區(qū)自身的孤立加劇了問(wèn)題的嚴(yán)重性，不利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社區(qū)農(nóng)戶的創(chuàng)新。

二、當(dāng)前股份合作制存在的不足

（一）股權(quán)設(shè)置上的不足

集團(tuán)的股權(quán)設(shè)立，集體、合作和發(fā)行股份分別占比65.4%、34.6%、30%，并規(guī)定股份合作經(jīng)濟(jì)組織在未來(lái)發(fā)展中根據(jù)實(shí)際情況提高募集股份比例。

（二）政府和公司之間沒(méi)有分離

股份制社會(huì)集體行為的比重很高，投入的資金占行政村集體資產(chǎn)的60%以上。當(dāng)村的權(quán)重較大時(shí)，村的行政級(jí)別應(yīng)考慮保證其收入來(lái)源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司只是政策的產(chǎn)物，不能避免村管理辦公室對(duì)其活動(dòng)的直接干預(yù)。

（三）股份制集團(tuán)公司雖有其名稱，但很難有其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

共同承擔(dān)制度的建立，是以公司法為指導(dǎo)，以建立更加規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度為指導(dǎo)的一項(xiàng)創(chuàng)新。從聯(lián)合行動(dòng)到聯(lián)合行動(dòng)的集團(tuán)社會(huì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和制度運(yùn)作，反映了典型聯(lián)合行動(dòng)的合作社經(jīng)濟(jì)組織特征，如勞資結(jié)合、業(yè)主和員工統(tǒng)一、按勞分配與按資分配相結(jié)合、民主決策和管理等。

三、進(jìn)一步完善的方向與路徑選擇

（一）要解決的基本問(wèn)題

成立的聯(lián)合行動(dòng)小組公司仍然是一種以社區(qū)為基礎(chǔ)的聯(lián)合行動(dòng)合作組織，其存在一些不足，堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，必須找準(zhǔn)基本問(wèn)題，理論界提出了幾個(gè)需要解決的主要問(wèn)題：商品化程度低、產(chǎn)權(quán)不確定、市場(chǎng)化程度低、效率低、政企不分。看起來(lái)似乎有多個(gè)問(wèn)題有待解決，其實(shí)這些問(wèn)題可以看作是同一個(gè)問(wèn)題，雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但根本問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)不清，主要表現(xiàn)為政企不分、社區(qū)封閉。

（二）進(jìn)一步完善的方向

在研究了合作共同體制度存在的主要問(wèn)題，分析了“新經(jīng)驗(yàn)”后，我們特別注重明確以物權(quán)法登記為主要方向，創(chuàng)新制度，規(guī)范公司作為產(chǎn)權(quán)人的行為，把共同行動(dòng)的社區(qū)合作轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀項(xiàng)目的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我控制、自我發(fā)展。

（三）路徑選擇

通過(guò)對(duì)基本問(wèn)題的厘清和改進(jìn)方向的定位，我們可以有目的地、正確地推進(jìn)以社區(qū)為基礎(chǔ)的共同行動(dòng)合作組織的發(fā)展路徑選擇，在社區(qū)基礎(chǔ)上界定合作社內(nèi)部權(quán)利的途徑，有兩個(gè)操作層面，即所有權(quán)水平、所有權(quán)類別，它們并不是互相割裂、相互排斥的，兩者相輔相成，缺一不可。

（四）階段性步驟及操作方案

股份集團(tuán)公司的改革分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段：社區(qū)型股份合作組織向企業(yè)型股份合作組織轉(zhuǎn)變。其主要內(nèi)容是公司內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體措施有：其一，村民委員會(huì)轉(zhuǎn)化成城市居民委員會(huì)，抓住農(nóng)村城市化的契機(jī)，將村委會(huì)改成居委會(huì)。其二，集體股改革，集體股權(quán)分解為期股和募集股兩個(gè)部分。期股的設(shè)置是對(duì)經(jīng)濟(jì)組織以后的管理人員、技術(shù)人員以及其他作出較大貢獻(xiàn)人員的一種激勵(lì)，也是外來(lái)人力資本進(jìn)入組織打破封閉的方式之一。其三，合作股改革，合作股具有福利性和封閉性，不利于經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。分紅規(guī)定，為保證社區(qū)福利事業(yè)收入來(lái)源和彌補(bǔ)股權(quán)改革后的空缺，須對(duì)合作組織分紅水平進(jìn)行限制，提高公共積累，提供一個(gè)固定金額作為社區(qū)福利開(kāi)支。其四，建立福利基金，為保證社區(qū)當(dāng)前和以后一段時(shí)間改革所需資金，把集體股和合作股轉(zhuǎn)化為募集股所得資金的一個(gè)固定份額納入所建立的福利基金中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

在集體股改革和村民委員會(huì)轉(zhuǎn)化成城市居民委員會(huì)改革后，必然使原有社區(qū)福利事業(yè)的建設(shè)受到影響，這就需要政府財(cái)政的有效支持，必須充分考慮到政府自身的承受能力及利益的調(diào)配。多年的集體福利措施使社區(qū)人養(yǎng)成了一種依賴習(xí)慣，缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中弄潮的勇氣和經(jīng)驗(yàn)，在改革過(guò)程中要增強(qiáng)人們的憂患意識(shí)，對(duì)人們進(jìn)行生存技能的培訓(xùn)和采取一定措施進(jìn)行激勵(lì)誘導(dǎo)是必要的。

第二個(gè)階段：企業(yè)型股份合作組織向股份有限公司轉(zhuǎn)變。其主要內(nèi)容是公司職能和治理機(jī)制調(diào)整。具體措施有：完善公司治理，以《公司法》為指導(dǎo)，形成公司章程，在運(yùn)作過(guò)程中，要嚴(yán)格按照公司章程辦事，真正建立和運(yùn)行股東大會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織的成功轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，土地制度是改革的最大局限，而土地制度是這一輪改革的關(guān)鍵，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是否有權(quán)占用和棄置土地，收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)是否完整，是這一輪改革必須明確的，如果這方面不能實(shí)現(xiàn)，股權(quán)就無(wú)法擺脫福利股的性質(zhì)，股權(quán)打破封閉、走向流通和開(kāi)放是不可能的。此時(shí)社區(qū)土地必須從履行生活保障功能轉(zhuǎn)化為履行投資功能，村民的生活已經(jīng)有保障（如有房子等一些固定性資產(chǎn)），在股權(quán)轉(zhuǎn)讓后能夠維持自身生活的需要，或者村民通過(guò)資源轉(zhuǎn)讓能把自己最有限的資源配置到更急需的用途上，達(dá)到資源配置優(yōu)化，或者能使自身人力資源實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，尋求人力資本價(jià)值的提升。把企業(yè)型股份合作公司轉(zhuǎn)化為股份有限公司必須有人們思想意識(shí)的支持，在政府部門要達(dá)成一個(gè)共識(shí)，經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)村民的支持是重要的，簡(jiǎn)單地說(shuō)，要把理論上升到一個(gè)共有意識(shí)層面，然后才能轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。

第三個(gè)階段：跨村、跨區(qū)域公司之間的合并重組。其主要內(nèi)容是公司外部尋求比較優(yōu)勢(shì)。具體措施有：鼓勵(lì)公司之間優(yōu)化重組、兼并合作，有利于避免因股權(quán)分布和行政區(qū)域同構(gòu)所帶來(lái)的居委會(huì)與公司之間的關(guān)系摩擦，同時(shí)股權(quán)結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，通過(guò)企業(yè)家對(duì)市場(chǎng)商機(jī)的捕捉和把握，通過(guò)對(duì)公司核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育，公司將改變以往社區(qū)型股份合作組織之間低層次競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，逐步形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)品。

在第二個(gè)階段的改革達(dá)到之前，第三個(gè)階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織跨村、跨區(qū)域公司之間的合并重組難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得到非常好的實(shí)踐，即使有合并重組，也必定有行政的手段摻雜在里面。

四、配套改革措施

（一）新聞媒體的輿論支持與配合

改革離不開(kāi)新聞媒體的輿論支持和造勢(shì)，在改革的過(guò)程中，必定存在利益關(guān)系的調(diào)整和變革，必定存在創(chuàng)新思維與保守傳統(tǒng)的碰撞，必定存在外在壓力和內(nèi)在矛盾沖突。新聞媒體輿論支持和造勢(shì)能減少改革過(guò)程中眾多分歧和阻力，降低改革的成本，增加制度變遷的預(yù)期收益，達(dá)到產(chǎn)出的最大化。

（二）試點(diǎn)后推廣

先在一些經(jīng)濟(jì)條件成熟的地方推行改革，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新，減少整體推進(jìn)的成本和混亂局面。在取得創(chuàng)新成效之后，形成示范效應(yīng)，得到農(nóng)民的擁護(hù)和社會(huì)各界的認(rèn)同，再逐步實(shí)行條件成熟一個(gè)就改造一個(gè)的方針，或在條件不同的地方，根據(jù)具體情況具體實(shí)施。可以選擇股份集團(tuán)作為改革的實(shí)驗(yàn)基地，利用其較好的群眾基礎(chǔ)，雄厚的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，領(lǐng)導(dǎo)集體的改革創(chuàng)新精神，使改革順利進(jìn)行。

（三）縱向?qū)哟?/h3>

各級(jí)政府要對(duì)本次改革的目標(biāo)和方略達(dá)成共識(shí)，在改革措施出臺(tái)前，盡可能進(jìn)行廣泛探討和深入調(diào)研是必要的，特別是對(duì)改革形成一致的目標(biāo)，較統(tǒng)一的模式構(gòu)架是改革成功與否的基礎(chǔ)。在改革中要始終關(guān)注農(nóng)民的態(tài)度，保護(hù)農(nóng)民的利益，使農(nóng)民滿意。

（四）橫向?qū)哟?/h3>

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織改革是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，單靠某方面的力量難以有所突破，在某種條件下，它只能生活在“襁褓”里，難以長(zhǎng)大。這一系統(tǒng)工程既要有縱向?qū)哟螠贤ǎ忠M(jìn)行橫向?qū)哟蔚膮f(xié)調(diào)。這里包括國(guó)土部門、民政部門、社保部門、交通部門、財(cái)政部門、宣傳部門之間的橫向聯(lián)動(dòng)，在統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)之下，拋棄部門利益，從整體利益出發(fā)推動(dòng)這場(chǎng)改革。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的變遷是一個(gè)系統(tǒng)的工程，是一個(gè)復(fù)雜利益關(guān)系調(diào)整的過(guò)程，既要充分認(rèn)識(shí)到改革過(guò)程中坎坷路途，又要有改革魄力、勇氣和智慧，以此推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。