李依群

（蘇州市常熟市長(zhǎng)江河道管理處，江蘇 蘇州 215500）

一、引言

國(guó)家對(duì)水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)的投入，主要是通過財(cái)政撥款來干涉的，水利事業(yè)單位貫徹的會(huì)計(jì)制度也隨著經(jīng)濟(jì)改革而變化。為了提高水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管水平，我國(guó)政府出臺(tái)了許多相關(guān)的政策制度以及法律條文，要求對(duì)管理進(jìn)行嚴(yán)格意義上的規(guī)范，同時(shí)對(duì)管理存在的問題逐條進(jìn)行分析，并提出了相對(duì)應(yīng)的改善建議，本文將一一說明。

二、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念與監(jiān)管狀況

水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念，有相關(guān)政策制度詳細(xì)解釋。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)服務(wù)、出租，手中持有且使用時(shí)間超過12個(gè)月（不包括12個(gè)月）的，存在價(jià)值可以達(dá)到一定要求的非貨幣性資產(chǎn)，包括房屋、建筑物品、機(jī)器、機(jī)械設(shè)備。固定資產(chǎn)是勞動(dòng)手段，也是事業(yè)單位賴以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)的監(jiān)管狀況復(fù)雜多變，管理的主要內(nèi)容是購(gòu)置和盤點(diǎn)驗(yàn)收固定資產(chǎn)，維護(hù)保養(yǎng)時(shí)間期限較長(zhǎng)的固定資產(chǎn)，妥善處理和轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)。從近年來國(guó)家政府對(duì)水利事業(yè)單位的投入來看，資產(chǎn)總數(shù)中固定資產(chǎn)的占比逐漸增大，其重要性越來越高。水利事業(yè)單位肩負(fù)著救災(zāi)搶險(xiǎn)、防洪防澇等自然災(zāi)害救助任務(wù)，直接關(guān)系到老百姓的人身安全，由此能看出水利事業(yè)單位強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義。

三、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管存在的問題

（一）人員管理意識(shí)匱乏，資產(chǎn)意識(shí)不足

國(guó)家對(duì)水利事業(yè)單位越來越重視，水利事業(yè)單位購(gòu)買固定資產(chǎn)的資金大部分來源于國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)撥款，這導(dǎo)致部分水利事業(yè)單位管理者對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度不高，開展各項(xiàng)管理工作較為消極，忽略了設(shè)備不可共用的潛在因素，只顧著挑選樣式新、性能佳的設(shè)備，在很大程度上降低了設(shè)備的共同使用頻率，設(shè)備閑置浪費(fèi)情況嚴(yán)重。還有一種現(xiàn)象是，事業(yè)單位人員在日常工作中缺乏主人翁意識(shí)，對(duì)單位固定資產(chǎn)沒有管理愛護(hù)的觀念，認(rèn)為自己上班的時(shí)候只要使用好設(shè)備就可以了，但是沒有主動(dòng)履行對(duì)設(shè)備的管護(hù)保養(yǎng)義務(wù)。管理者雖然想要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，但是缺乏健全的獎(jiǎng)懲制度，沒有對(duì)設(shè)備管理效果、單位業(yè)績(jī)等進(jìn)行規(guī)定，所以管理實(shí)施方面存在一定的困難。

（二）單位管理制度不健全，缺乏有效約束

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的原因如下。一是大部分的水利事業(yè)單位，特別是一些小散遠(yuǎn)的點(diǎn)位，并沒有建立一套完整的資產(chǎn)核算體系，未能定期對(duì)所屬固定資產(chǎn)進(jìn)行清查核算。一旦無法做到定期點(diǎn)驗(yàn)清查，就無法滿足賬目相符、賬實(shí)相符、賬證相符的要求，無法準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)設(shè)備的購(gòu)入、淘汰、處置等情況。二是管理制度機(jī)制不健全，管理者對(duì)管理工作長(zhǎng)期忽視，使管理制度方面存在很多問題，沒有將資產(chǎn)管理責(zé)任壓緊壓實(shí)。各部門高度缺乏資產(chǎn)保護(hù)責(zé)任感，認(rèn)為設(shè)備壞就壞了，并沒有什么不良后果，還可以再買新式設(shè)備，用著更方便，而且是國(guó)家付款，不需要單位掏腰包，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）資產(chǎn)登記落實(shí)不嚴(yán)，監(jiān)督機(jī)制缺失

近年來，水利事業(yè)迅猛發(fā)展，各種新式設(shè)備層出不窮，有些單位只想著形象工程，大量更換老式設(shè)備，且沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)的增加或減少進(jìn)行備案登記，只是簡(jiǎn)單地由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行粗略的統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)備的日常管理和維護(hù)松懈。設(shè)備在投入使用后，一般由財(cái)務(wù)部門和監(jiān)管部門共同管理，但由于沒有對(duì)相關(guān)部門明確固定資產(chǎn)的使用權(quán)限以及責(zé)任，財(cái)務(wù)部門只對(duì)資產(chǎn)的賬務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，卻不負(fù)責(zé)設(shè)備的使用及運(yùn)行狀態(tài)，監(jiān)督部門只監(jiān)管設(shè)備的運(yùn)行使用狀態(tài)，卻對(duì)設(shè)備的賬務(wù)不關(guān)心。兩部門缺乏溝通交流，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)報(bào)廢處理上報(bào)隨意，甚至設(shè)備維修報(bào)廢時(shí)自行定價(jià)。固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，使管理者對(duì)設(shè)備的投入、使用、處理情況掌握不清，這都是登記落實(shí)不嚴(yán)格造成的。

（四）資產(chǎn)更新?lián)Q代過快，閑置浪費(fèi)率高

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利事業(yè)單位的資產(chǎn)配置更新?lián)Q代過于頻繁，國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)的財(cái)政撥款數(shù)額越來越大，而事業(yè)單位依舊按照以往的老舊政策制度進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致固定資產(chǎn)得不到合理范圍內(nèi)的配置，通常都是按各部門的需求來配置，這樣很容易出現(xiàn)超標(biāo)的現(xiàn)象。舉個(gè)例子，不同級(jí)別的工作人員在平時(shí)工作中，對(duì)電腦設(shè)備的配置、辦公室環(huán)境的要求、日常生活的便利程度的要求是不一樣的，所以與之對(duì)應(yīng)的配備的資產(chǎn)也是不一樣的。如果只是一味購(gòu)買相同的設(shè)備或者統(tǒng)一采購(gòu)價(jià)值最高的設(shè)備，就會(huì)出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)的情況，并且沒有滿足不同級(jí)別的工作人員的需求，不但導(dǎo)致固定資產(chǎn)得不到合理的分配，還導(dǎo)致一部分固定資產(chǎn)白白浪費(fèi)。

（五）缺少靈活管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)散失

水利事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的監(jiān)控管理中，死板教條，不懂變通，沒有對(duì)離職及退休的老員工的固定資產(chǎn)如筆記本電腦、隨身攜帶的辦公設(shè)備以及公用的一些拍照設(shè)備及時(shí)回收，進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致原本應(yīng)該長(zhǎng)時(shí)間發(fā)揮作用的固定資產(chǎn)散失，無法交接給下一批新入職員工使用。事業(yè)單位不僅損失了一部分資產(chǎn)，而且要花費(fèi)一定的費(fèi)用購(gòu)入新的配置設(shè)備。原先的固定資產(chǎn)已經(jīng)不知所蹤，新配置的固定資產(chǎn)即將登記造冊(cè)，固定資產(chǎn)管理工作雜亂，沒有章程，并沒有采取靈活的方式對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。

四、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管的改善建議

（一）加大管理力度，增強(qiáng)資產(chǎn)意識(shí)

水利事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面的水平不高，很重要的一個(gè)原因就是單位的高層領(lǐng)導(dǎo)不重視。當(dāng)務(wù)之急是要提高高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)的重視程度，對(duì)固定資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量都要做到心中有數(shù)，并倡導(dǎo)單位的全體員工樹立主人翁意識(shí)，從單位的角度出發(fā)，愛惜公共資產(chǎn)，提高品德修養(yǎng)。將固定資產(chǎn)的使用情況與績(jī)效工資掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于固定資產(chǎn)的使用，人人有責(zé)。

（二）健全單位管理制度，有效約束人員

單位健全管理制度是第一要?jiǎng)?wù)，要設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門，安排專業(yè)人員進(jìn)行管控，并制定相關(guān)的政策制度進(jìn)行約束，將有關(guān)法律法規(guī)與事業(yè)單位的實(shí)際情況結(jié)合起來，制定一套完善的管理方案，各個(gè)環(huán)節(jié)和方面都要包含在內(nèi)，不能有絲毫遺漏。為了有效約束事業(yè)單位的全體員工對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)人員要嚴(yán)格按照制定好的規(guī)則公事公辦，做到該罰則罰，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，將維護(hù)固定資產(chǎn)的義務(wù)落實(shí)到每一個(gè)人身上，讓大家有強(qiáng)烈的責(zé)任心和緊張感。

（三）落實(shí)資產(chǎn)登記，完善監(jiān)督機(jī)制

落實(shí)固定資產(chǎn)的登記政策，完善固定資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制具有重要意義。要對(duì)員工使用固定資產(chǎn)的時(shí)間和次數(shù)等詳細(xì)信息進(jìn)行登記，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理，每一項(xiàng)資產(chǎn)的去處都要清晰明了，要進(jìn)行全時(shí)監(jiān)管，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)入、使用、維護(hù)、存放等所有環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，逐步形成監(jiān)督機(jī)制，完成固定資產(chǎn)管理工作。

（四）根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展，合理利用資產(chǎn)

根據(jù)水利事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)需要，要對(duì)閑置的固定資產(chǎn)進(jìn)行合理運(yùn)用。管理固定資產(chǎn)的人員需要提前和各部門聯(lián)系好，了解清楚不同級(jí)別的部門工作配置的詳細(xì)信息，購(gòu)置對(duì)各部門來說最合適的固定資產(chǎn)。對(duì)重復(fù)購(gòu)買和配置過高的資產(chǎn)，標(biāo)清具體信息，認(rèn)真維護(hù)保養(yǎng)，可用于出租盈利，將閑置資產(chǎn)的浪費(fèi)率降到最低。

（五）制定靈活管理機(jī)制，避免固定資產(chǎn)散失

在固定資產(chǎn)的管控中實(shí)行靈活管理機(jī)制，在離職、退休人員和新員工的固定資產(chǎn)管理方面多下功夫，完成好資產(chǎn)交接的重任。固定資產(chǎn)丟失和損壞，相應(yīng)人員要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，追究到個(gè)人，從而減少固定資產(chǎn)的散失，為單位節(jié)省開銷，負(fù)責(zé)人員要嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范。

五、結(jié)語

加強(qiáng)水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)監(jiān)管工作，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)當(dāng)前分析出來的問題，采取加大監(jiān)管力度、健全管理制度、完善監(jiān)督機(jī)制、合理利用閑置、制定靈活的管理機(jī)制等措施，可以為水利事業(yè)單位更好地開展固定資產(chǎn)監(jiān)管工作提供一些幫助，希望在新時(shí)代的浪潮中，水利事業(yè)單位能夠發(fā)展得越來越好。