左旭

（西南鋁業(yè)〔集團(tuán)〕有限責(zé)任公司，重慶 400000）

一、引言

軍工科研項(xiàng)目是國家先進(jìn)材料、裝備制造和科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，在為國家?guī)砭薮罂萍钾?cái)富的同時(shí)，也成為我國國防技術(shù)發(fā)展和技術(shù)儲(chǔ)備的重要支撐和手段。因此，只有把科研項(xiàng)目保密管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處，才能真正維護(hù)好國家利益和保證國防安全。本文重點(diǎn)對加強(qiáng)軍工企業(yè)科研項(xiàng)目保密管理的流程及增強(qiáng)保密措施進(jìn)行闡述。

二、軍工企業(yè)落實(shí)科研項(xiàng)目保密管理的必要性

我們以某制冷設(shè)備廠為例，說明保密管理的重要性和必要性。作為空調(diào)專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，某制冷設(shè)備廠在建廠初期，為維持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，利用企業(yè)擁有的西南地區(qū)唯一空調(diào)測試設(shè)備和較全面的空調(diào)開發(fā)研制能力，開發(fā)出了與長安面包車配套的車載空調(diào)，填補(bǔ)了長安車無空調(diào)的空白，受到市場的歡迎。但是隨著科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的辭職成了自己的企業(yè)，科研成果隨之成為“嫁衣”流出廠外，成為該科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人新辦企業(yè)的技術(shù)股份，新企業(yè)當(dāng)年產(chǎn)值2000萬，第二年翻一番。某制冷設(shè)備廠因?yàn)榭蒲谐晒男孤妒ジ偁幜Γ瑏G失了市場得不到發(fā)展，技術(shù)員也被挖走，然而該科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人卻逍遙法外，工廠的權(quán)益得不到維護(hù)?？蒲谐晒蝗宿D(zhuǎn)移的根本原因就是工廠沒有貫徹落實(shí)科研項(xiàng)目保密管理的各項(xiàng)措施，使科研項(xiàng)目成果“花落廠外”而無法追究。這一教訓(xùn)讓我們明白了一個(gè)道理，保密是保企業(yè)發(fā)展、保職工飯碗，保密更重要的就是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、維護(hù)國家安全。

三、軍工企業(yè)科研項(xiàng)目保密管理中存在的弊端

一是科研項(xiàng)目不定密。軍工科研項(xiàng)目按上級規(guī)定定密，民用科研項(xiàng)目企業(yè)內(nèi)部就不定密，保密管理制度形同虛設(shè)。二是科研項(xiàng)目信息產(chǎn)生過程保密管理工作落實(shí)不到位。因?yàn)榭蒲许?xiàng)目研發(fā)信息不定密，導(dǎo)致整個(gè)過程信息無密可保，造成個(gè)人持有科研項(xiàng)目敏感信息，私人電腦上存儲(chǔ)大量項(xiàng)目敏感信息，項(xiàng)目敏感信息網(wǎng)上交流。三是責(zé)任不明確。沒有明確劃分責(zé)任導(dǎo)致科研項(xiàng)目保密管理責(zé)任無法落實(shí)，泄密責(zé)任無法追訴。四是科研項(xiàng)目信息個(gè)人私存，手機(jī)傳遞信息特別突出。現(xiàn)代化通信設(shè)施越來越先進(jìn)，手機(jī)代替了相機(jī)、攝像機(jī)、計(jì)算機(jī)、電視、錄音筆等，可以實(shí)現(xiàn)大量信息的儲(chǔ)存、處理和傳輸?shù)取?/p>

四、加強(qiáng)科研項(xiàng)目保密管理及應(yīng)對措施

明確劃分科研項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人保密責(zé)任?？蒲许?xiàng)目課題一旦確定，分管科研項(xiàng)目的管理領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)保密責(zé)任，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人即科研項(xiàng)目保密管理第一（直接）責(zé)任人，要分別給他們簽訂科研項(xiàng)目保密責(zé)任書。分管科研項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)主要職責(zé)是定密審核、保密檢查、制定專項(xiàng)保密管理規(guī)定；科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)是科研項(xiàng)目定密，確定知悉范圍，描述科研參與人員的保密事項(xiàng)和保密責(zé)任，與科研人員簽訂保密責(zé)任書和保密承諾書。

（一）定密依據(jù)

根據(jù)軍工項(xiàng)目的實(shí)際情況確定定密依據(jù)。首先，原生定密。按照國家〔2011〕1488號文對號入座。其次，派生定密。根據(jù)項(xiàng)目合同規(guī)定密級和公司〔2012〕7號文定密。最后，移送定密。對科研項(xiàng)目定密產(chǎn)生分歧的，由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人書面提出定密理由或者是不定密理由等移送公司定密小組審定，根據(jù)審定結(jié)果確定是否定密及定密細(xì)節(jié)。

（二）定密流程

由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出定密事項(xiàng)申請（填寫定密審批表）—界定知悉范圍人員和具體保密責(zé)任（填寫具體知悉范圍人員、項(xiàng)目參與人員）—單位定密審核員審核（符不符合定密要求，提出同意或者不同意）—單位主管領(lǐng)導(dǎo)審批（必要時(shí)由法定代表人直接審批）—送保密辦備案。

（三）涉密人員管理

1.涉密人員審查。一是人事檔案審查，主要是查社會(huì)（海外）關(guān)系、本人經(jīng)歷，評議等；二是保衛(wèi)處公安審查，主要是查有無違紀(jì)違法記錄；三是部門審查，主要是單位現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)審查；四是是查勞動(dòng)紀(jì)律、保密責(zé)任履行情況、保密知識掌握情況、社會(huì)交往情況及經(jīng)濟(jì)變化狀況等。

2.開展保密教育。如形勢教育、警示教育、保密知識培訓(xùn)、保密制度宣貫學(xué)習(xí)等。

3.脫密期管理。由離崗人員單位填寫離崗移交清單，離崗人員移交所有涉密載體；離崗人員使用的計(jì)算機(jī)和介質(zhì)由離崗人員單位向公司信息中心申請檢測；離崗人員填寫脫密期保密承諾書。

4.出境管理等?？蒲许?xiàng)目科研人員因私出境要嚴(yán)格審批；批準(zhǔn)出境的要進(jìn)行行保密教育，如紀(jì)律教育、攜帶教育、意外情況處置教育等，簽訂出（國）境保密承諾書；涉密人員返回后應(yīng)主動(dòng)向公司主管部門出具書面匯報(bào)出行情況；主動(dòng)將護(hù)照送往主管部門備案保管。

（四）科研項(xiàng)目涉密載體管理要求和流程

1.檢查要求。每月定期檢查科研項(xiàng)目立項(xiàng)、下達(dá)、科研過程、結(jié)題歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)中涉密載體管理是否符合保密要求。檢查流程：自查—項(xiàng)目組檢查并小結(jié)—部門審查—保密工作機(jī)構(gòu)備案。

2.歸檔要求。個(gè)人留存的涉密載體，包含電子文檔，必須要定期清理、建立臺賬，及時(shí)歸檔。歸檔流程：定期清理—編卷—進(jìn)行標(biāo)識—建立臺賬—?dú)w檔。

3.銷毀要求。對多余的載體、手稿、原稿、過程文件應(yīng)及時(shí)銷毀。銷毀流程：第一，建立銷毀目錄即名稱、頁數(shù)、冊數(shù)等；第二，由科研項(xiàng)目組提出銷毀申請，填寫銷毀審批單；第三，單位責(zé)任人審核批準(zhǔn)；第四，兼職保密員監(jiān)銷毀簽字；第五，銷毀執(zhí)行人兩人簽字；第六，建立銷毀檔案備查。

（五）科研場所管理要求

科研場所是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要場所。當(dāng)前失泄密的嚴(yán)峻形勢和竊密手段高科技化，涉密科研場所的現(xiàn)場保密管理尤為重要。科研場所保密管理的基本內(nèi)容和要求：第一，進(jìn)出身份識別。外來人員進(jìn)入應(yīng)經(jīng)過審批并進(jìn)行登記備案。第二，現(xiàn)場視頻監(jiān)控完好，備存期3～6個(gè)月，在必要的情況下，還需要將備存期記錄備份。第三，辦公自動(dòng)化設(shè)備和通信設(shè)備保密管理以及“三鐵一器”需符合《標(biāo)準(zhǔn)》要求。第四，建立并嚴(yán)格執(zhí)行出入制度，尤其要注意的是禁止將手機(jī)，非注冊筆記本電腦、U 盤及攝錄相機(jī)、錄音筆等帶入科研場所。第五，科研場所未經(jīng)批準(zhǔn)禁止照相、錄像。

（六）計(jì)算機(jī)及移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)的安全檢查。

1.涉密計(jì)算機(jī)（含筆記本電腦）的檢查。檢查是否連接過互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)，是否感染“木馬”病毒，是否使用過非涉密移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)，是否安裝有無限網(wǎng)卡等無線設(shè)備。

2.非涉密計(jì)算機(jī)（含筆記本電腦）的檢查。檢查是否存儲(chǔ)、處理過涉密科研項(xiàng)目信息；是否感染“木馬”病毒；是否使用過存儲(chǔ)科研項(xiàng)目信息的移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備（如光盤）；科研人員家庭電腦應(yīng)做好登記，家庭電腦的檢查要做好檢查記錄。

3.移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)的檢查。檢查存儲(chǔ)、處理涉密科研項(xiàng)目信息的移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)是否有登記、編號、秘密標(biāo)識，攜帶存儲(chǔ)、處理涉密科研項(xiàng)目信息的移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)外出是否有審批記錄，是否在處理涉密科研項(xiàng)目信息的計(jì)算機(jī)與非涉密計(jì)算機(jī)之間交叉使用移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)，非涉密移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)是否存儲(chǔ)、處理過涉密科研項(xiàng)目信息以及使用U 盤要定期清理存儲(chǔ)內(nèi)容。

（七）科研項(xiàng)目保密總結(jié)

編寫科研項(xiàng)目結(jié)題保密總結(jié)的過程是對科研項(xiàng)目過程保密的再次檢查，是保密經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、推動(dòng)保密精細(xì)化管理的要求，也是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職職責(zé)的基本內(nèi)容。保密總結(jié)的基本內(nèi)容包括科研項(xiàng)目來源、定密情況、過程保密管理情況（包括載體流轉(zhuǎn)情況、登記、審批、存檔、銷毀等內(nèi)容）、涉密人員教育學(xué)習(xí)、履職情況、制度落實(shí)情況、自查自糾情況等。

（八）文檔的建立

1.文檔基本內(nèi)容。項(xiàng)目書、定密審批表和臺賬（包括人員、計(jì)算機(jī)、介質(zhì)、辦公設(shè)備、通信設(shè)備、文件、底稿、涉密事項(xiàng)等）、制度匯集、涉密人員管理（包括學(xué)習(xí)、自查、審查、責(zé)任書、承諾書、涉密人員崗位涉密事項(xiàng)和責(zé)任描述、出入境審批、離崗移交清單、獎(jiǎng)懲記錄等）、保密檢查記錄（包括自查、檢查、整改記錄等）、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的各種登記、審批、領(lǐng)用、存檔、銷毀記錄等、科研項(xiàng)目結(jié)題保密總結(jié)等。

2.裝卷。要求分類裝卷，按時(shí)間順序（年度）編訂成冊。

五、結(jié)語

如何在軍工企業(yè)科研項(xiàng)目過程中加強(qiáng)保密管理，不僅是富國強(qiáng)軍利民的手段，也是國際多方博弈的手段。因此，面對當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢，必須要將軍工企業(yè)科研保密管理工作放在首位，筑牢保密防線，將失泄密隱患消滅在萌芽狀態(tài)，為我國國防事業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。