王學(xué)東 姚 寧 閆 鵬 馬 晨

定密工作的現(xiàn)狀

隨著兩輪保密認(rèn)證工作的強(qiáng)力推動(dòng)，軍工科研院所保密管理逐步走上了體系化、制度化、規(guī)范化的管理正軌。定密工作作為保密管理的一項(xiàng)源頭性基礎(chǔ)工作，也逐步規(guī)范起來(lái)，為保密工作的科學(xué)化管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。目前，科研院所定密工作在組織機(jī)構(gòu)方面，保密委都下設(shè)定密小組或辦公室，主管科研領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)或主任、科研業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全面定密工作的監(jiān)督指導(dǎo)，以及確定涉密事項(xiàng)等；單位負(fù)責(zé)人授權(quán)各部門主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、主管保密負(fù)責(zé)人為定密責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)部門定密工作。在制度建設(shè)方面，制定了《國(guó)家秘密確定變更和解除管理規(guī)定》，對(duì)定密程序、要求等做出了明確規(guī)定；編制了《定密指南》 《定密細(xì)目》，以及《涉密信息一覽表》，設(shè)計(jì)了定密流程，保證了依法依規(guī)定密。在具體操作方面，能夠?qū)?yīng)《定密細(xì)目》的直接對(duì)應(yīng)確定密級(jí)，不能對(duì)應(yīng)的提交定密小組，履行相應(yīng)手續(xù)確定。這些措施方法為定密工作的規(guī)范開(kāi)展搭建了平臺(tái)、提供了保障，促進(jìn)了定密工作的實(shí)時(shí)化、日?；鸵?guī)范化。

但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，雖然定密工作機(jī)制確立了，但如何進(jìn)一步完善機(jī)制，有效發(fā)揮機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、精準(zhǔn)定密依然還有較長(zhǎng)的路要走，尤其是在最小化原則下，以精準(zhǔn)的尺度，將該保的堅(jiān)決保住，不該保的堅(jiān)決放開(kāi)，依然是定密工作的一項(xiàng)難題。

定密工作存在的突出問(wèn)題

存在定密過(guò)低過(guò)高兩個(gè)極端現(xiàn)象。特別是一個(gè)具體事項(xiàng)是否關(guān)系到國(guó)家安全和利益，很多時(shí)候難有具體標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)甚至要靠主觀推斷，彈性大、難以把握，這就造成了定密過(guò)低和過(guò)高兩個(gè)極端現(xiàn)象。所謂定密過(guò)低，就是高密低定或者不定，過(guò)于低估了信息泄露的后果和危害，這種情況給失泄密帶來(lái)了極大的隱患。所謂定密過(guò)高，就是低密高定或者非密定密，這種情況多是草木皆兵心理作祟，對(duì)界限尺度不是很清晰的事項(xiàng)，擔(dān)心出問(wèn)題，不管三七二十一，非密內(nèi)部都往秘密筐里裝，造成涉密事項(xiàng)臃腫龐大，保密負(fù)擔(dān)偏重，浪費(fèi)管理資源。

定密責(zé)任過(guò)于集中，缺乏層層遞進(jìn)。定密責(zé)任人作為主體責(zé)任人在定密工作中發(fā)揮的重要作用不容抹殺，但由于權(quán)限過(guò)于集中于定密責(zé)任人，一錘定音往往容易造成結(jié)論偏差?，F(xiàn)實(shí)中承辦人只起到事務(wù)辦理的角色，提出初始定密意見(jiàn)，有時(shí)對(duì)定密事項(xiàng)的密級(jí)、依據(jù)等全都依賴定密責(zé)任人判定，即便出現(xiàn)問(wèn)題往往也是追究到審批簽字的定密責(zé)任人，承辦人的定密責(zé)任尚未很好體現(xiàn)出來(lái)。定密小組的定密責(zé)任過(guò)于籠統(tǒng)，日常能對(duì)應(yīng)《定密細(xì)目》的無(wú)須通過(guò)定密小組，不能對(duì)應(yīng)且有分歧、模糊不清事項(xiàng)由定密小組確定，但事實(shí)上，這樣的事項(xiàng)并不是很多，多的往往是與《定密細(xì)目》沾邊，但又無(wú)法完全對(duì)應(yīng)，公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理的事項(xiàng)，這類情況往往由定密責(zé)任人靠一人主觀判斷，定密小組難以審核監(jiān)督到位。所以定密責(zé)任往往是只集中在中間一環(huán)主體責(zé)任上，兩頭失之于寬，缺乏責(zé)任地層層傳遞。

《定密細(xì)目》相對(duì)粗放，指導(dǎo)性不強(qiáng)。《定密細(xì)目》是承載、標(biāo)示密點(diǎn)的重要文件。目前定密工作基礎(chǔ)層面都制定了《定密細(xì)目》，有的按門類編寫，有的按部門編寫，對(duì)定密工作起到了非常重要的指導(dǎo)作用。但因?yàn)榭蒲袑I(yè)細(xì)分復(fù)雜、涉及事項(xiàng)繁雜，《定密細(xì)目》往往也出現(xiàn)了粗放、陳舊等問(wèn)題，對(duì)定密的指導(dǎo)性大打折扣。特別是隨著專業(yè)化程度的加深，很多科研事項(xiàng)的寬度、深度都在增加，少數(shù)《定密細(xì)目》一成不變、容顏老舊，密點(diǎn)指示不清晰，指導(dǎo)性越來(lái)越蒼白，對(duì)定密工作十分不利。同時(shí)，有的《定密細(xì)目》結(jié)構(gòu)單一，或偏重門類、或偏重內(nèi)容，不能較全面涵蓋涉密事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)到具有科研事項(xiàng)中，真空地帶、模糊地帶較多，也在很大程度上削弱了其作為定密依據(jù)的權(quán)威性。

科學(xué)定密的對(duì)策思考

細(xì)分定密責(zé)任。當(dāng)前雖然建立了定密責(zé)任人制度，也發(fā)揮出了重要作用，但整個(gè)定密工作的責(zé)任體系劃分還不夠精細(xì)，還應(yīng)在此基礎(chǔ)上繼續(xù)細(xì)分不同層級(jí)的定密責(zé)任。

第一層責(zé)任除“一把手”承擔(dān)起法定定密責(zé)任人職責(zé)，指導(dǎo)督促科學(xué)定密外，定密小組還應(yīng)履行好具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)核定《定密細(xì)目》，站在單位全局的角度對(duì)《定密細(xì)目》進(jìn)行比對(duì)甄別、審核把關(guān)，絕不能只是起到匯總報(bào)批的“二傳手”作用，而是應(yīng)真正履行定密抓總的責(zé)任；二是應(yīng)對(duì)所有不確定事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審核確定密級(jí)，并及時(shí)充實(shí)到《定密細(xì)目》中去；三是組織開(kāi)展定密研討培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)全員科學(xué)精準(zhǔn)定密意識(shí)和能力。

第二層責(zé)任是強(qiáng)化授權(quán)定密責(zé)任人作為定密直接責(zé)任人的職責(zé)，這一層級(jí)的履責(zé)特點(diǎn)是承上啟下，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。一是要利用作為部門負(fù)責(zé)人熟悉掌握本部門業(yè)務(wù)領(lǐng)域事項(xiàng)的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理梳理涉密事項(xiàng)，為科學(xué)制定《定密細(xì)目》提供支撐；二是應(yīng)善于診斷疑難雜癥，對(duì)不確定事項(xiàng)提出清晰明了的定密思路和判別依據(jù)，發(fā)揮“滅火隊(duì)長(zhǎng)”作用。

第三層責(zé)任也是當(dāng)前比較薄弱的，就是應(yīng)將定密責(zé)任深入到科研工作的最基礎(chǔ)細(xì)胞，即每一個(gè)涉密人員都是“定密責(zé)任人”，負(fù)責(zé)對(duì)自己承擔(dān)業(yè)務(wù)工作科學(xué)化的初始定密責(zé)任，對(duì)日常事項(xiàng)定密應(yīng)做到依據(jù)翔實(shí)、邏輯通順、理由充分，不能對(duì)應(yīng)《定密細(xì)目》的必須說(shuō)明理由提交定密申請(qǐng)，否則“拍腦門”無(wú)依據(jù)定密應(yīng)首先承擔(dān)定密不準(zhǔn)的責(zé)任，這一點(diǎn)與承辦人的事務(wù)辦理角色應(yīng)有較大區(qū)別。不同角色各司其責(zé)，這樣就基本形成了由下至上、自上而下三層定密責(zé)任體系，各責(zé)任層級(jí)人員各司其職、各盡其責(zé)，相互監(jiān)督，共同承擔(dān)起、履行好科學(xué)、精準(zhǔn)定密的責(zé)任。

精確梳理密點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家秘密定義，依據(jù)定密事項(xiàng)是否涉及國(guó)家安全和利益進(jìn)行密點(diǎn)梳理，這是定密的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，在具體操作過(guò)程中，什么事項(xiàng)符合這一要素，尺度并不清晰，界限并不分明，所以也是難度相對(duì)較大的環(huán)節(jié)，特別是越具體越細(xì)的內(nèi)容，越難判斷，這就需要以認(rèn)真負(fù)責(zé)、慎之又慎的態(tài)度精確梳理密點(diǎn)。

例如一個(gè)裝甲裝備型號(hào)項(xiàng)目，如果軍方下達(dá)任務(wù)書(shū)為秘密級(jí)項(xiàng)目，一個(gè)整車由一萬(wàn)多個(gè)零部件組成，在研制生產(chǎn)過(guò)程中是不是每一個(gè)細(xì)小零部件信息都要定為秘密級(jí)呢？實(shí)際中必須根據(jù)具體內(nèi)容具體情況加以分析認(rèn)定。事關(guān)戰(zhàn)技指標(biāo)的核心部件，信息一旦泄露，該裝備戰(zhàn)斗力就會(huì)被對(duì)手掌握，很容易被反制壓制，一定是涉密信息，必須確保安全?？茖W(xué)精準(zhǔn)定密的關(guān)鍵是將科研任務(wù)中的核心關(guān)鍵信息甄別出來(lái)，也就是把密點(diǎn)精確梳理出來(lái)，做到心中有數(shù)，這樣定密就有了準(zhǔn)確的方向和依據(jù)。

完善《定密細(xì)目》?！抖芗?xì)目》是定密工作中一個(gè)十分關(guān)鍵的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，是定密的直接依據(jù)，《定密細(xì)目》編寫規(guī)范不規(guī)范、到位不到位，直接影響著定密的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。隨著科研專業(yè)細(xì)分程度越來(lái)越深、越來(lái)越細(xì)，《定密細(xì)目》也應(yīng)及時(shí)向精細(xì)方向動(dòng)態(tài)調(diào)整，越細(xì)越準(zhǔn)確、越細(xì)越實(shí)用。特別是每經(jīng)定密小組討論的不確定事項(xiàng)得出結(jié)論后，都應(yīng)及時(shí)充實(shí)到《定密細(xì)目》中去，作為定密依據(jù)。

同時(shí)，國(guó)家秘密的信息承載形式雖多種多樣，但門類比較清晰，大致有密品設(shè)備、音畫視圖、文字資料三大門類，其中又可細(xì)分，這就為《定密細(xì)目》提供了框架。以文字資料為例，一般情況下以文種分類，如工作總結(jié)報(bào)告、項(xiàng)目研制計(jì)劃書(shū)、會(huì)議紀(jì)要等，《定密細(xì)目》應(yīng)從事項(xiàng)內(nèi)容密點(diǎn)與文種門類雙向組合編制，如科研管理部門的年度工作總結(jié)，涉及涉密項(xiàng)目密點(diǎn)，內(nèi)容具體詳細(xì)，一般情況下肯定會(huì)涉密；而會(huì)議通知，不涉及項(xiàng)目密點(diǎn)，只是曉諭會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)等，一般情況下不涉密。當(dāng)然在考慮門類的同時(shí)，還要考慮內(nèi)容。應(yīng)準(zhǔn)確把握雙向交叉點(diǎn)，統(tǒng)籌精細(xì)，持續(xù)完善《定密細(xì)目》，才能為科學(xué)、精準(zhǔn)定密打造出務(wù)實(shí)管用的標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格審核把關(guān)。這是科學(xué)、精準(zhǔn)定密必不可少的環(huán)節(jié)，無(wú)論哪一層審核，都應(yīng)以有沒(méi)有定密依據(jù)，是否涉及國(guó)家安全和利益這一核心要素作為尺度，這是審核效能的關(guān)鍵。實(shí)際操作中，定密過(guò)程本身就應(yīng)是一個(gè)層層審核的過(guò)程。承辦人必須把好自我審核關(guān)，看自己提出的初始定密意見(jiàn)是否嚴(yán)格對(duì)應(yīng)了《定密細(xì)目》，定密事項(xiàng)是否從邏輯上符合國(guó)家秘密核心要素要求。定密責(zé)任人審核，定密依據(jù)是否翔實(shí)、理由是否充分。定密小組審核《定密細(xì)目》是否科學(xué)合理、精細(xì)務(wù)實(shí)、好用管用，三層定密責(zé)任方都切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)、精準(zhǔn)定密就有了充足的保障。

追本溯源問(wèn)責(zé)。定密不準(zhǔn)、過(guò)高或過(guò)低都不利于后期保密管理，定密過(guò)低失泄密風(fēng)險(xiǎn)極大，危害也極大，必須嚴(yán)肅追責(zé)，這毋庸置疑，一般在失泄密或違規(guī)處理中都能得到體現(xiàn)。但定密過(guò)高卻少有問(wèn)責(zé)，有的時(shí)候甚至被當(dāng)作“高度負(fù)責(zé)的態(tài)度”一筆帶過(guò)，這是保密管理中極不嚴(yán)肅的現(xiàn)象，也是造成定密隨意性的一個(gè)重要誘因。孰不知定密過(guò)高，不僅浪費(fèi)管理資源，關(guān)鍵是淡化削弱了定密工作的權(quán)威性，讓國(guó)家秘密的嚴(yán)肅性大打折扣。這種危害不應(yīng)小覷，所以也應(yīng)被視為不負(fù)責(zé)任的違規(guī)項(xiàng)被問(wèn)責(zé)，而且應(yīng)作為明確的問(wèn)責(zé)條文寫入獎(jiǎng)懲制度規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行。(中國(guó)北方車輛研究所)