青年律師在平安基層建設(shè)中的效用與優(yōu)化

蔣 劍

（新疆眾鑫源鋼材有限公司，新疆 烏魯木齊 831499）

法治的價值與追求有很多比如公平正義民主等，而秩序是其中最為基礎(chǔ)的價值所在。［1］秩序代表著一種或者多種事物的和諧有序運(yùn)行狀態(tài)，涉及合法權(quán)益的產(chǎn)生、界定與分配機(jī)制，并依靠人的主動推動或回應(yīng)而得以維系。自從和諧社會理念確立與實(shí)踐以來，平安基層建設(shè)深入推進(jìn)并贏得了廣大人民群眾的大力支持與親身參與，群眾幸福感獲得感不斷得到有效提升。作為基層法律工作者，大量活躍在生產(chǎn)生活實(shí)踐一線的青年律師在平安基層建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的優(yōu)質(zhì)法治服務(wù)提供者、輸出者與法治文明成果的促進(jìn)者、轉(zhuǎn)化者角色。因此如何繼續(xù)發(fā)揮好發(fā)展好青年律師在平安基層建設(shè)中的積極作用始終是重要著力點(diǎn)。

一、青年律師在平安基層建設(shè)中發(fā)揮效用的路徑

（一）引導(dǎo)規(guī)則信仰為平安基層營造法治氛圍

青年律師源自基層又經(jīng)歷了科班系統(tǒng)化法治教育，在他們回到生養(yǎng)自己的基層社會后，對制約本地發(fā)展的法治瓶頸往往有更深刻的理性認(rèn)識，通過現(xiàn)身說法與親身參與法律實(shí)踐等宣教模式可以有效感染身邊群眾進(jìn)而輻射帶動一大片，最終使其所在社區(qū)群眾都能普遍近距離感受到法治思維與法律教育的魅力與實(shí)效。我們說法治本質(zhì)是一種規(guī)則之治，而法治的靈魂在于人們?nèi)フ嬲\的信仰與崇敬法律規(guī)則，同時更進(jìn)一步或者更為深入地看，法律規(guī)則是法律思維乃至法治信仰的外在具體表現(xiàn)方式，因此青年律師不僅自身通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)與工作砥礪樹立了法治信仰，他們?yōu)槿罕娞峁┓煞?wù)排憂解難的過程，也是用法治的魅力感化教育當(dāng)事人乃至周邊群眾的過程，法治的作用得以具體實(shí)現(xiàn)，群眾對法治工作的認(rèn)同上升為一種美好崇敬與情感，并最終為平安基層的建設(shè)營造了良好的法治氛圍。青年律師自己不僅獲得與深化了法治信仰，也讓自己成為促進(jìn)基層社區(qū)法治教育與法治信仰普遍確立的燎原星火。

（二）提供法律服務(wù)為平安基層建設(shè)添磚加瓦

基層問題無小事，群眾的關(guān)切就是我們的服務(wù)目標(biāo)。隨著近些年經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型深化，出現(xiàn)了一些新問題與新情況，同時又表現(xiàn)出新老問題交替的局面。在解決問題的方式方法或者途徑上，法治無疑被證明為一種最穩(wěn)定也最可靠的手段，用法律規(guī)則解決具體問題的有效實(shí)踐離不開優(yōu)秀法律工作者的參與努力，而受過系統(tǒng)科班教育并獲得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的青年律師就成為平安基層法律服務(wù)工作的中流砥柱。一般而言，社區(qū)群眾的矛盾糾紛主要涉及婚姻家庭繼承、鄉(xiāng)里相鄰權(quán)、勞動勞務(wù)雇傭合伙、醫(yī)患關(guān)系、侵權(quán)損害賠償糾紛等方面，青年律師通過具體業(yè)務(wù)展開參與平安基層建設(shè)的途徑一般也涉及提供法律咨詢、參與民事調(diào)解、行政調(diào)解與刑事和解、提供民事行政刑事代理或辯護(hù)、撰寫法律文書、參與見證等方面。青年律師所辦好的每個案件雖小，但不積跬步無以至千里，相信隨著辦結(jié)案件數(shù)量與質(zhì)量的日積月累，基層社區(qū)的法治面貌乃至整個平安基層建設(shè)工作都會發(fā)生質(zhì)的飛躍。

（三）參與法學(xué)教育為平安基層建設(shè)提供動能

法治信仰的培養(yǎng)并非一朝一夕一蹴而就，往往需要專門培養(yǎng)與社會培養(yǎng)等多種途徑綜合練就。青年律師通過提供具體法律服務(wù)或者平時說教固然能產(chǎn)生引導(dǎo)基層群眾樹立法治信仰的功效，但這畢竟屬于社會教育的法治信仰培育與樹立路徑。為克服社會教育的知識零散性、客體隨機(jī)性與教學(xué)手段的局限性，青年律師大多也參與基層黨校村黨委婦聯(lián)工會司法所等政府機(jī)構(gòu)與社會團(tuán)體的專門法治教育工作并擔(dān)任主講人或?qū)ｎ}課教員，從而取得了更為集中與深刻的教導(dǎo)效果，不僅與社會教育相得益彰共同有效促進(jìn)了基層法治氛圍營造工作，還能讓干部群眾在專門學(xué)習(xí)中獲得一種更為抽象而規(guī)律化的認(rèn)識，從而為平安基層建設(shè)提供法治思維動能，通過提供有形與無形法律產(chǎn)品雙劍合璧的方式，推動基層法治建設(shè)的自覺創(chuàng)新。

二、青年律師參與平安基層建設(shè)中的問題短板

（一）主觀方面

1.理論聯(lián)系實(shí)際能力方面。法律的真諦在于實(shí)踐，基層法律治理的真諦在于如何將書本法律知識與基層的具體鮮活實(shí)踐及其暴露在其中的各種現(xiàn)實(shí)問題的有效解決目標(biāo)聯(lián)結(jié)起來。青年律師在服務(wù)平安基層工作尤其從事基層法律實(shí)踐工作中面對的理論聯(lián)系實(shí)際問題，通俗講就是“活學(xué)活用”，表現(xiàn)在面對同一法律問題比如民事糾紛，可能有不同的法律條文適用切入點(diǎn)，也可能在法律與道德、鄉(xiāng)規(guī)民約與法律規(guī)范之間有互動選擇的余地，而只有立足實(shí)踐樹立問題意識，深入分析基層法律問題的關(guān)鍵所在與最優(yōu)化解決路徑，才能防止陷入本本主義、教條主義。然而，現(xiàn)實(shí)中一些青年律師受實(shí)踐視野與水平的局限，在服務(wù)方式尤其解決民事矛盾的態(tài)度與方法上無法及時或充分有效實(shí)現(xiàn)從書本到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，從而形成短板。

2.復(fù)雜情況應(yīng)變能力方面。由于初級階段國情，各地群眾文化教育、經(jīng)濟(jì)收入、社會關(guān)系等具體情況不同，導(dǎo)致基層的問題呈現(xiàn)一定復(fù)雜局面。［2］一些青年律師雖然具備了一定法律知識功底，但由于從校門步入社會的時間有限，換言之“社會閱歷”存在局限，導(dǎo)致其應(yīng)對基層社會復(fù)雜問題的靈活應(yīng)變能力可能存在欠缺。比如針對婚姻家庭糾紛的情感融通能力不一定比不具備法律教育背景的“村委會大媽”有優(yōu)勢，再如應(yīng)對一些突然公共事件時可能存在畏難情緒等，這些都是暴露了一些青年律師在服務(wù)基層參與法治平安基層的奮斗道路上，心理素質(zhì)與社交能力等方面的綜合復(fù)雜應(yīng)變能力有待進(jìn)一步砥礪與升華。

（二）客觀方面

主要表現(xiàn)在基層少數(shù)干部群眾對青年律師的地位和作用的重視與宣傳力度不夠，配合觀念意識不強(qiáng)，個別地方政策沒有及時跟進(jìn)，基本物質(zhì)福利保障等后勤工作不同步等，這些都一定程度制約了青年律師的工作積極性，成為制約青年律師有效參與平安基層建設(shè)并提供全面法律服務(wù)的客觀方面短板。

三、青年律師參與平安基層建設(shè)工作的效能優(yōu)化

（一）加強(qiáng)自我修煉

第一，繼續(xù)加強(qiáng)最新專業(yè)知識學(xué)習(xí)。作為法律專業(yè)人員，青年律師應(yīng)首先應(yīng)不斷加強(qiáng)法律知識尤其是最新立法動態(tài)與成果的學(xué)習(xí)掌握，雖然理論與實(shí)踐存在一定時空差異，但作為獲取知識的最快捷也是最基本途徑，專門學(xué)習(xí)具有不可替代性，而只有掌握了一般規(guī)律才談得上“超越前人”，在對待知識的態(tài)度上，既要反對本本主義，也要反對虛無主義，我們倡導(dǎo)那種最終回歸社會服務(wù)基層并反過來指導(dǎo)知識再造的專業(yè)法律學(xué)習(xí)而并不輕視學(xué)習(xí)本身。第二，不斷強(qiáng)化專才意識增強(qiáng)職業(yè)技能。通常認(rèn)為法律職業(yè)屬于精英職業(yè)，這是由其專業(yè)性與復(fù)雜性決定的，因此為更好服務(wù)平安基層建設(shè)具體是為了更好解決疑難法律問題，青年律師必須經(jīng)常自覺提升職業(yè)技能。第三，提升思想政治道德境界。青年律師服務(wù)平安基層建設(shè)的最樸素驅(qū)動力量是道德，是發(fā)自內(nèi)心的對公平正義的天然良知，而法律是道德的底線，政治又是法律的保障，增強(qiáng)政治意識是為了站得更高，更好更堅(jiān)定地為基層群眾排憂解難，將實(shí)現(xiàn)人生價值與平安基層建設(shè)統(tǒng)一起來，同時又反過來促成思想認(rèn)識的進(jìn)一步升華。

（二）強(qiáng)化外部保障

青年律師的成長既需要自身努力，也需要良好的外部條件支持，外部保障主要涉及政策、職稱、財(cái)政、宣傳等方面。第一，加強(qiáng)青年律師工作與需求調(diào)研，增強(qiáng)政策制定的針對性、實(shí)效性。第二，完善青年律師人才引進(jìn)與職稱晉升渠道，必要時為優(yōu)秀青年律師開辟人才晉級的綠色通道。第三，加強(qiáng)針對青年律師福利待遇與工作環(huán)境改善以及必要補(bǔ)助的財(cái)政專項(xiàng)資金支付轉(zhuǎn)移力度，為相關(guān)工作的有效展開提供基本物質(zhì)保障。完善圖書館、網(wǎng)絡(luò)通信資源、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多優(yōu)秀青年律師常年駐村，克服與減少日常工作的辦公阻礙因素。第四，加強(qiáng)憲法法律普法力度，將法治思維與法治方式作為干部考核的重要方面，將對青年律師工作支持開展的可行性實(shí)效性成果導(dǎo)向機(jī)制納入考核范疇。第五，基層干部群眾要優(yōu)化思想觀念體系，多給予青年律師認(rèn)同與關(guān)懷，讓無論回到故鄉(xiāng)還是從外地慕名而來的青年律師都能快速融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生活產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感與貢獻(xiàn)熱情。