構(gòu)建我國微觀主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化管理體制與機(jī)制的研究

陸 岷 峰

(南京工業(yè)大學(xué) 互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展研究中心， 江蘇 南京 211816)

一、引言

進(jìn)入新的發(fā)展歷史階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特有的形式之一。數(shù)字化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新的動能和新的競爭手段，是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在新的歷史條件下的升級版。目前，世界各國、各經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賽道上已經(jīng)開始了激烈的數(shù)字化進(jìn)程的競爭，無數(shù)字不經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流特征。而作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“石油”——數(shù)據(jù)資產(chǎn)則成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要載體與管理博弈的對象，一定程度上，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場化程度既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的標(biāo)志，同時也是實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化的實質(zhì)就是數(shù)據(jù)資產(chǎn)商品化，也就是數(shù)據(jù)要像其他商品一樣，通過市場的交易實現(xiàn)其價值，以此，推動社會各界重視數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與經(jīng)營，將數(shù)據(jù)作為一種資源、一種生產(chǎn)要素進(jìn)行保護(hù)與管理。2020年4月9日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》指出，數(shù)據(jù)是基于土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的第五種生產(chǎn)要素，同前四種生產(chǎn)要素相比，目前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)還沒有形成系統(tǒng)的生產(chǎn)與經(jīng)營體制與機(jī)制，特別是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)、定價、評估、核算等均處于空白狀態(tài)，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化迫切需要對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理與經(jīng)營工作進(jìn)行深入的系統(tǒng)的研究。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)關(guān)于資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬性的研究

陸岷峰認(rèn)為，社會所有的資產(chǎn)是社會生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)的前提條件，不斷擴(kuò)大資產(chǎn)的規(guī)模是社會進(jìn)步、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會價值增加的物化表現(xiàn)形態(tài)。傳統(tǒng)的資產(chǎn)主要分為固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)，無形資產(chǎn)屬于流動資產(chǎn)的一個類別，數(shù)據(jù)資產(chǎn)從分類上應(yīng)當(dāng)歸屬于無形資產(chǎn)項目下。因此，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理與經(jīng)營總體上應(yīng)用按照流動資產(chǎn)中的無形資產(chǎn)管理的基本原則與方法來實現(xiàn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)資產(chǎn)在各企業(yè)單位資產(chǎn)中的比例會持續(xù)提升，也將成為衡量和評價各單位價值創(chuàng)造及市場地位的重要指標(biāo)[1]。陸岷峰，王婷婷認(rèn)為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為新型的生產(chǎn)要素，與其他生產(chǎn)資料有著本質(zhì)的不同，數(shù)據(jù)資產(chǎn)是依附于其他生產(chǎn)資料而衍生出來的一種資產(chǎn)，具有時效性、衍生性、復(fù)雜性、依附性等特征，數(shù)據(jù)資產(chǎn)既可以作為一種獨立的生產(chǎn)資料形態(tài)存在，也可以與其他生產(chǎn)資料形態(tài)共存[2]。陸岷峰，徐陽洋認(rèn)為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)從形成時間流程上可分為數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)商品兩種階段性形態(tài)，當(dāng)數(shù)據(jù)為企業(yè)組織或個人內(nèi)部使用時，僅僅是數(shù)據(jù)產(chǎn)品，只體現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用價值，只有當(dāng)數(shù)據(jù)以營利為目的用于數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場交易成交后才能成為商品，此時體現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值。當(dāng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)成為商品時，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用者必須得到數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有者的授權(quán)[3]。陸岷峰，周軍煜認(rèn)為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)由于屬于無形資產(chǎn)，因此，其價值貶值的速度可能十分快，又由于各類數(shù)據(jù)的疊加產(chǎn)生數(shù)據(jù)資產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，其價值又可能是幾何級數(shù)增長。此外，數(shù)據(jù)鏈的加長、累加、互相印證所產(chǎn)生的價值往往有可能超過數(shù)據(jù)的原始價值。因此，數(shù)據(jù)資產(chǎn)在不同的時間、地點，其價值是不一樣的。由于數(shù)據(jù)變化是實時的，因此，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理必須用數(shù)字化手段來實現(xiàn)，因為海量的數(shù)據(jù)人工無法完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理目標(biāo)。因此，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理與其他生產(chǎn)資料具有本質(zhì)區(qū)別[4]。陸岷峰，葛和平認(rèn)為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)同其他資產(chǎn)一樣，其產(chǎn)權(quán)形式也有所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)屬性且可以相互分離，所有權(quán)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的原始所有者，經(jīng)營權(quán)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用者，數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有者在讓渡數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)過程中須按照市場價值規(guī)律進(jìn)行交易。目前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)仍然沒有明確的界限，原則上原始數(shù)據(jù)的所有者就是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的所有權(quán)，但對于其衍生出的數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有權(quán)如何界定，目前理論上尚無定性，原則上應(yīng)當(dāng)按照原始數(shù)據(jù)資產(chǎn)的所有者貢獻(xiàn)份額來確定所有權(quán)的份額[5]。陸岷峰認(rèn)為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)目前在社會經(jīng)濟(jì)活動中的作用越來越大，特別是數(shù)字化程度較高的金融企業(yè)，幾乎所有的經(jīng)營活動都體現(xiàn)出數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重要性，它不僅可以帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)收益，且在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，特別是營銷、風(fēng)險控制等方面，數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為特殊的生產(chǎn)要素常常發(fā)揮著重要的作用[6]。

(二)關(guān)于微觀主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用研究

陸岷峰，周軍煜認(rèn)為，目前各行業(yè)、企業(yè)間對數(shù)據(jù)的應(yīng)用較為充分，但差距較大，數(shù)字化程度較高或?qū)?shù)字依賴性較強(qiáng)的單位對數(shù)據(jù)的利用與挖掘較為充分。尤其是金融業(yè)數(shù)據(jù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用到營銷、決策、管理等各個環(huán)節(jié)，業(yè)已成為企業(yè)支持和服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要手段與工具[7]。陸岷峰，曹夢石認(rèn)為，當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理仍然處于探討與理解層面，并沒有像管理其他資產(chǎn)一樣，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)營與應(yīng)用。諸如對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的目標(biāo)計劃、考核獎懲、方法制度、戰(zhàn)略規(guī)劃等基本是空白。也沒有將數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營管理作為企業(yè)重要的贏利模式，而僅僅是經(jīng)營管理中的一種工具，因此，目前仍然屬于數(shù)據(jù)的初級運用階段[8]。陸岷峰，徐陽洋認(rèn)為，當(dāng)前數(shù)字資源還沒有成為真正意義上的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，因為不僅會計核算體系中沒有計入數(shù)據(jù)資產(chǎn)，而且市場上也沒有規(guī)范的市場交易。再者，數(shù)據(jù)作為一項新型的生產(chǎn)資料，有關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的法律、制度規(guī)范目前仍不系統(tǒng)、全面、細(xì)致[9]。陸岷峰，汪祖剛認(rèn)為，企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全管理目前十分薄弱。一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的侵權(quán)現(xiàn)象仍十分普遍；二是各單位的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流失、減值、貶值、滅失數(shù)據(jù)情況較多；三是作為一種生產(chǎn)資料的安全管理系統(tǒng)尚未構(gòu)建起來，切實加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全管理十分迫切[10]。

(三)關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)要素市場化過程的體制與機(jī)制研究

陸岷峰，徐陽洋認(rèn)為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化過程就是數(shù)據(jù)資產(chǎn)在經(jīng)過一個流轉(zhuǎn)過程中不斷實現(xiàn)保值和增值的過程。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場化基本要素包括但不限于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的生產(chǎn)者、資產(chǎn)載體、消費者、交易場所、價值與價格等要素。如果少了其中任何一種要素都難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)真正意義上的市場化[11]。陸岷峰認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素市場化實質(zhì)就是數(shù)據(jù)資產(chǎn)商品化，數(shù)字資產(chǎn)要作為一種商品在市場上進(jìn)行流通和消費，要在市場各個環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)起來，其資產(chǎn)的價格會根據(jù)其價值及市場供求情況發(fā)生變動，這一過程必須嚴(yán)守價值規(guī)律、市場競爭規(guī)律等基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律[12]。陸岷峰等認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素市場化是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局、促進(jìn)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)又一有生力量。有利于與價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈一起共同構(gòu)成國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”的重要影響因素。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代數(shù)據(jù)要素就是經(jīng)濟(jì)運行的源動力，是高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新能源。數(shù)據(jù)資產(chǎn)所起的作用已經(jīng)不僅僅是一種加速和放大，而是一種生產(chǎn)要素直接在社會經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮應(yīng)用的不可或缺的因素[13-14]。陸岷峰等認(rèn)為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為一種生產(chǎn)要素真正流通起來，必須是一種閉環(huán)運動，即數(shù)據(jù)資產(chǎn)要構(gòu)成生產(chǎn)、消費、交換和分配的全流程。當(dāng)然，不清洗、不整理、不加工的原始數(shù)據(jù)如同未經(jīng)冶煉的鐵礦石，價值很低，只有經(jīng)不斷挖掘、分析、研究、利用，這樣在生產(chǎn)經(jīng)營活動中它才能不斷實現(xiàn)其保值和增值[15-16]。

現(xiàn)行的研究成果對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的基本理論有了一定程度的建樹，對于進(jìn)一步拓展數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化也有十分重要的指導(dǎo)意義。但現(xiàn)在研究的成果仍然主要局限在數(shù)字的應(yīng)用層面，更多地從技術(shù)的角度進(jìn)行深度的挖掘，對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化的系統(tǒng)性研究還不充分，還沒有從市場經(jīng)濟(jì)流通規(guī)律出發(fā)，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化進(jìn)行全流程、多維度的分析。文章的創(chuàng)新點在于認(rèn)為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化實質(zhì)上就是數(shù)據(jù)資產(chǎn)商業(yè)化，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)從產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)化，必須按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本要求，根據(jù)市場運行的基本要素特征，加大數(shù)字資產(chǎn)的生產(chǎn)力度、擴(kuò)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應(yīng)用范圍、提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易成功率，激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)微觀主體擴(kuò)大和生產(chǎn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的積極性，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營與管理完全嵌入到全流程生產(chǎn)經(jīng)營活動當(dāng)中，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的生產(chǎn)價值鏈和經(jīng)營模式。與此同時，積極改善數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化應(yīng)用的法律環(huán)境，大力發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價評估咨詢機(jī)構(gòu)，加大數(shù)字資產(chǎn)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以價值規(guī)律和市場競爭規(guī)律為基礎(chǔ)的促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)商品化市場環(huán)境，讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)至少等于甚至高于土地、勞動力、資本、技術(shù)傳統(tǒng)生產(chǎn)資料要素的市場化程度，不斷提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場的配置效應(yīng)[17]。

三、我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)要素市場化過程中體制與機(jī)制存在的主要問題與對策

本來要素市場的培育需要漫長的時間，但由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)是由現(xiàn)行的要素衍生而來，因此，現(xiàn)行的各種要素的市場場景構(gòu)成了數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化的基本架構(gòu)。但由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)與其他生產(chǎn)要素在本質(zhì)上的不同，因此，其生產(chǎn)者、消費者、交易規(guī)則、法律制度、基礎(chǔ)設(shè)施等等，也有較大的區(qū)別。統(tǒng)一對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的認(rèn)識，基于市場流轉(zhuǎn)的基本要素，完善市場發(fā)展的環(huán)境，對于推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)要素市場化的進(jìn)度具有十分重要的意義。

(一)數(shù)據(jù)資產(chǎn)要素市場化體制與機(jī)制上存在的主要問題

1.對數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化進(jìn)程存在模糊的思想認(rèn)識。(1)認(rèn)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營管理僅是信息科技部門的職責(zé)。持這種觀點的人認(rèn)為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是信息科技部門的事，與所從事的工作無關(guān)要緊。因此，對數(shù)據(jù)的源頭、產(chǎn)生的過程、真實及其價值關(guān)切度十分低，簡單地認(rèn)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)最主要的是搞好安全管理，不泄密就可以。因此，沒有將自己置身于數(shù)字資產(chǎn)的全過程管理當(dāng)中。(2)認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)完全免費開放所有數(shù)據(jù)。這種觀點認(rèn)為，要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要打破當(dāng)前的數(shù)字孤島。目前，政府是最大的數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有者，只要政府將所有的數(shù)據(jù)放開了，數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化進(jìn)程就會加快，數(shù)字經(jīng)濟(jì)會得到更快發(fā)展。(3)認(rèn)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化是長遠(yuǎn)的目標(biāo)，離現(xiàn)實很遠(yuǎn)。這種觀點認(rèn)為，對于微觀主體來講，伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)程度的不斷提升，微觀主體的數(shù)字資產(chǎn)會被動地升值與保值。對于各微觀主體來講，數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化要等到外部條件培育成熟了，市場化也就自然而然地形成了。因此，更多的市場主體在工作中是沒有長遠(yuǎn)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理與安排或設(shè)計，也沒有實實在在的相關(guān)措施。(4)認(rèn)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)死守就能升值。這種觀點認(rèn)為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)是一種特殊、唯一的稀有資源，誰占有誰就擁有的礦權(quán)，因此，不愿意將數(shù)據(jù)與其他經(jīng)濟(jì)主體或社會主體進(jìn)行分享。視野還沒有上升到管理層面，認(rèn)為數(shù)據(jù)僅僅還是一種工具，沒有必要與別人互換與分享。

2.數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理與經(jīng)營尚未納入正常的經(jīng)營活動，數(shù)據(jù)資產(chǎn)資源十分有限。(1)沒有將數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營與正常生產(chǎn)經(jīng)營融合起來，更多地重視傳統(tǒng)主業(yè)，而對主業(yè)衍生出的數(shù)據(jù)資產(chǎn)卻不夠重視。目前各單位相較過去雖然非常重視大數(shù)據(jù)在各項工作中的運用，但是對大數(shù)據(jù)進(jìn)行再開發(fā)、利用能力嚴(yán)重不足，對數(shù)據(jù)的清洗、整理投入及技術(shù)也相對不夠，還沒有將數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為一種贏利資產(chǎn)來看待。(2)沒有將數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營作為一種贏利模式。數(shù)據(jù)僅滿足于自己當(dāng)前業(yè)務(wù)需要，即作為一種輔助工具，應(yīng)有的作用沒有充分發(fā)揮，挖掘也不夠，對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的分析、研究不夠，僅滿足于內(nèi)部發(fā)展需求，沒有上升到全社會數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化的層面進(jìn)行資產(chǎn)的管理與定位。(3)對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)沒有進(jìn)行有效的加工、處理，可供交易的數(shù)據(jù)資源不足。目前各單位的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的種類、品種比較單一，可供交易的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)很少，因此，全社會的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的供應(yīng)量嚴(yán)重不足。同時，由于數(shù)據(jù)瞬息萬變，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的傳輸、保真等技術(shù)尚沒有解決，相應(yīng)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易與價值實現(xiàn)的渠道受阻[18]。(4)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的專業(yè)化管理水平較低。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理職能基本上由信息管理部門來行使，數(shù)據(jù)上升為生產(chǎn)資料后，這一機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的職能已無法覆蓋市場對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理與經(jīng)營的要求，于是一些機(jī)構(gòu)紛紛將原來內(nèi)設(shè)的信息管理部門改為或增設(shè)為電子信息、網(wǎng)絡(luò)信息、大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)等等，著力使管理機(jī)構(gòu)能夠與數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營與管理需求相適應(yīng)，有些機(jī)構(gòu)還委托社會第三方機(jī)構(gòu)開發(fā)與自主研發(fā)或成立科技子公司來解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營與管理問題。但從目前整體水平來看，這方面的管理與經(jīng)營還處于探索與試錯階段。(5)數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化尚未形成。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是一個大的方向，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是指以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)形成行業(yè)集群，并有相應(yīng)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等等，但目前數(shù)據(jù)資產(chǎn)行業(yè)仍然處于十分分散、小規(guī)模初創(chuàng)成長階段，甚至在發(fā)展中還存在很大的盲目性，行業(yè)發(fā)展目標(biāo)與方向尚不清晰，造成了社會資源的浪費。由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，難以形成規(guī)模效應(yīng)，研發(fā)專業(yè)機(jī)構(gòu)少，難以形成較為可觀的贏利模式，這都不利于提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)的企業(yè)經(jīng)營積極性，從而極大地影響了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的可供量。

3.數(shù)據(jù)沒有作為當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的最主要手段，市場對數(shù)據(jù)需求動能不足。(1)數(shù)據(jù)的需求不是很旺盛。大部分單位和個人將數(shù)據(jù)當(dāng)作工具，沒有作為一種資源。由于大多數(shù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)投入與產(chǎn)出不成正比或投入產(chǎn)出效果不明顯，特別是在與其他資產(chǎn)投資所產(chǎn)生的比較效益不直接或不大，且投入的風(fēng)險還比較大，因此，總體來看，對消費數(shù)據(jù)資產(chǎn)的積極性不是很高，求穩(wěn)怕亂的思想占主流，不愿意在數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化過程中提高試錯成本。(2)數(shù)據(jù)的需求結(jié)構(gòu)不平衡。從需求主體來看，金融業(yè)對數(shù)據(jù)的需求最旺盛，而其他行業(yè)相對較弱，從數(shù)據(jù)需求結(jié)構(gòu)來看，主要運用于供需雙方或上下游業(yè)務(wù)條線信息的對稱。而對于數(shù)據(jù)在決策、管理當(dāng)中的應(yīng)用并不廣泛。此外，不同的行業(yè)對數(shù)據(jù)的需求也不同。從數(shù)據(jù)需求的區(qū)域布局來看，發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市普遍對數(shù)據(jù)的需求與應(yīng)用更加迫切與廣泛些。

4.數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場環(huán)境尚未形成，數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易無市場可言。(1)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度低。由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、邊界等很多政策都不清晰、不明了，同時，大多數(shù)評估機(jī)構(gòu)對傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)等評估有現(xiàn)成的經(jīng)驗、技術(shù)、手段和模型，而對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)到底如何確權(quán)、定價等還沒有權(quán)威的思路或案例，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值沒有權(quán)威機(jī)構(gòu)來認(rèn)定，這都對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易等帶來了基礎(chǔ)性障礙。(2)數(shù)據(jù)資產(chǎn)類會計準(zhǔn)則等尚未出臺。由于傳統(tǒng)的會計準(zhǔn)則是針對固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)設(shè)計的，但對數(shù)據(jù)資產(chǎn)這一新型的生產(chǎn)資料如何計價、入賬、確權(quán)等幾乎空白。因而，各單位目前對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的計價一般是根據(jù)買入數(shù)據(jù)時的價格來入賬的，而對于單位平時生產(chǎn)出或衍生出的若干數(shù)據(jù)資產(chǎn)并沒有也無法作入賬處理。因此，雖然有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的存在，卻沒有具體的會計科目來反映。(3)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易市場尚不成熟。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易一般要有有形或線上交易市場，而目前線下交易較多，信息不對稱。因為多種原因，這種線上與線下的交易市場至今還沒有形成，數(shù)據(jù)資產(chǎn)只有在交易過程中才能讓價格反映其價值，只有在交易中才能使數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值得到充分發(fā)揮，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的資源才能得到更佳的配置。數(shù)據(jù)資產(chǎn)在交易過程中應(yīng)加快流轉(zhuǎn)速度，實現(xiàn)保值與增值。(4)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價格調(diào)節(jié)與市場管理仍然空白。由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)是一種跨部門、超單位主體的一種資產(chǎn)，目前尚沒有一個管理部門專司數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理，同時，也沒有一個系統(tǒng)的管理體制與體系，市場管理沒有形成專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和管理體系?？傊?，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營與管理還沒有明確的方向與導(dǎo)向。

5.數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理法制制度體系尚未系統(tǒng)化，市場環(huán)境須進(jìn)一步改善。(1)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理與經(jīng)營的法律不健全。雖然關(guān)于數(shù)據(jù)、信息保護(hù)陸續(xù)出臺了一些法律、制度條款，但有關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理與經(jīng)營的系統(tǒng)性法律目前仍然是空白，這就給數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營與管理者帶來了極大的法律與政策風(fēng)險。因為，法律邊界不明必然會造成因投資失誤、錯誤而越過法律規(guī)定的上限、紅線的概率與可能性，因此，各單位、個人往往對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理與經(jīng)營持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，從而使數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理與經(jīng)營遲遲沒有新的突破。(2)數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃細(xì)化目標(biāo)不清晰。雖然黨中央、國務(wù)院已經(jīng)有正式的文件明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為新型的生產(chǎn)資料，參與市場配置的要求，但是，數(shù)據(jù)資產(chǎn)到底如何實行市場配置，各部門配置的責(zé)任，各單位又如何在數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化過程中發(fā)揮作用，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易與管理行業(yè)部門是誰，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定價與管理的市場監(jiān)管者等都不很明確，因而，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場化目前仍然處于自由化的階段，只有等數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理與經(jīng)營的基本的或基礎(chǔ)的條件都具備了，其市場化的進(jìn)程才有可能會加快。(3)個人數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有權(quán)意識與保護(hù)不強(qiáng)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化很大程度上取決于各單位、個體對數(shù)據(jù)的使用與保護(hù)意識，現(xiàn)實中這方面雖然較以前有所增強(qiáng)，但大多數(shù)對于數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)的重要性及認(rèn)識還不到位，因而，社會上一些非法機(jī)構(gòu)倒賣、侵蝕各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的案件時有發(fā)生，只有全社會高度重視數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并將數(shù)據(jù)作為自己私有資產(chǎn)時，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易與市場化才有重新的認(rèn)識基礎(chǔ)。

6.數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化的基礎(chǔ)設(shè)施的投入仍顯不足，市場化的基礎(chǔ)不牢固。(1)政府公共基礎(chǔ)設(shè)施與市場的邊界劃分不清。數(shù)據(jù)資產(chǎn)要市場化、商品化，必要的基礎(chǔ)設(shè)施是前提。但當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，諸如數(shù)據(jù)的存儲、分析、交易，限于財力，投資不足，開發(fā)不充分，影響社會數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流動；基礎(chǔ)設(shè)施不支撐，大數(shù)據(jù)支撐的場景不夠。同時政府掌握的大量數(shù)據(jù)資源哪些需要進(jìn)入流通環(huán)節(jié)也不明確，數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化過程中哪些事項應(yīng)當(dāng)由政府公共財政完成、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理中深度開發(fā)與研究的責(zé)任由誰來負(fù)等也不明確，基于上述原因，數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化進(jìn)程十分緩慢。(2)數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象仍較為普遍。目前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)部門所有、單位所有，這雖然符合數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的基本屬性，但是，數(shù)據(jù)資產(chǎn)只有在交易中、在流通中才能實現(xiàn)并產(chǎn)生價值。目前，各單位由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易、流通受阻，因而，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象十分普遍，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應(yīng)有作用與價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

(二)構(gòu)建微觀主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)要素市場化體制與機(jī)制的措施研究

1.進(jìn)一步提高對數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化的認(rèn)識，選準(zhǔn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營管理的定位。推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化、商品化，提升全社會對其市場化認(rèn)識十分關(guān)鍵，因為認(rèn)識上的偏差一定會帶來行為上的偏差。當(dāng)前，必須堅持黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化的基本思想，保證我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化正確方向及行穩(wěn)致遠(yuǎn)。(1)堅持?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營與管理市場配置的基本原則。要充分提高對數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化意義的認(rèn)識。數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為一種新型的戰(zhàn)略資源，將來在國際競爭和斗爭中有特殊的地位，同時，數(shù)據(jù)資產(chǎn)也是新型的綠色資產(chǎn)，價值估值會不斷提升，數(shù)據(jù)資產(chǎn)是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段積累的不可替代的特殊資產(chǎn)，作為市場經(jīng)濟(jì)國家，充分發(fā)揮市場在數(shù)據(jù)資產(chǎn)配置中的基礎(chǔ)性作用是根本，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)必須完全按照市場規(guī)律來辦事。政府擁有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，除了公共基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)屬于公共性質(zhì)，其他應(yīng)當(dāng)屬于國家所有，因此，也必須以國家所有者的身份來運營數(shù)據(jù)，按照價值規(guī)律等參與市場的各個環(huán)節(jié)交易，從而構(gòu)建以市場為底色的數(shù)據(jù)資產(chǎn)運行軌跡，而不應(yīng)當(dāng)一味地認(rèn)為政府放開所有的數(shù)據(jù)資源就叫政府支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)，相反，這反而會破壞數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場的正常發(fā)展；要堅持市場配置的原則，劃清政府與市場的界限。(2)堅持?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)市場本質(zhì)的定位。首先要有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的生產(chǎn)者、供給者、消費者以及為供需交易成功提供環(huán)境的制度設(shè)計與主體，數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場的形成完全依賴于微觀個體的資產(chǎn)經(jīng)營與管理的活躍程度，微觀主體也是推動整個數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場發(fā)育發(fā)展的主體力量，因此，所有的市場微觀主體必須將數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營與管理作為第一經(jīng)營責(zé)任與義務(wù)，要主動地參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場建設(shè)，要樹立個體數(shù)據(jù)資產(chǎn)不活躍，整個數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場也不會好的基本理念，要從制度、目標(biāo)等多方面將數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營納入經(jīng)營管理當(dāng)中。(3)認(rèn)識到數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代是一個共享經(jīng)濟(jì)時代的核心要義。數(shù)據(jù)在內(nèi)容和范圍上都是共享的，只有在合作中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值才能體現(xiàn)和實現(xiàn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)并不會像礦石資源那樣屬于一次性開采，而且，數(shù)據(jù)隨時都在變化，因此，必須用數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的眼光來看數(shù)據(jù)資產(chǎn)。數(shù)據(jù)僅僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)或數(shù)據(jù)資產(chǎn)中的一個要素，并不是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全部，數(shù)字與其他新型的技術(shù)與工具的結(jié)合才能產(chǎn)生資產(chǎn)的裂變與疊加效應(yīng)，只有在使用中才能實現(xiàn)其價值，只有放在更大的空間才能體現(xiàn)每一個數(shù)字的作用。從目前數(shù)據(jù)的應(yīng)用情況來看，數(shù)據(jù)已不僅僅是一種輔助工具，只有將對數(shù)據(jù)的作用的認(rèn)識提到適當(dāng)?shù)母叨龋拍芨玫亟o數(shù)據(jù)資產(chǎn)以正確的應(yīng)用與準(zhǔn)確的定位。也才能根據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)這一生產(chǎn)力重要的因素的變動情況，及時進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系即數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體制與機(jī)制的改革與完善，從而充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)在新時代數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能動作用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力才能進(jìn)一步釋放。(4)數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營與管理是全社會的共同的一致性行動。實際上信息管理部門僅僅是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的形成與技術(shù)集中處理部門，企業(yè)所有的崗位、部門都是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的生產(chǎn)者，都有擴(kuò)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)模的責(zé)任與義務(wù)以及保護(hù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全的責(zé)任，加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的使命。數(shù)據(jù)資產(chǎn)是依附于企業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營活動過程形成的信息或衍生信息，因此，生產(chǎn)經(jīng)營活動一定程度上是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的底層資產(chǎn)，沒有經(jīng)營活動也就沒有所謂的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。因此，必須提升個人、組織與數(shù)據(jù)資產(chǎn)關(guān)聯(lián)性的認(rèn)識。

2.充分挖掘與調(diào)動各微觀主體數(shù)據(jù)生產(chǎn)積極性，增加有效數(shù)據(jù)供應(yīng)量。數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)模不僅表明數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度及數(shù)據(jù)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用，同時，也是一個國家技術(shù)水平的重要標(biāo)志。數(shù)據(jù)資產(chǎn)依靠全社會的力量才能將蛋糕規(guī)模做得越來越大、質(zhì)量做得越來越高。(1)將數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營管理目標(biāo)列入各個單位的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。各級政府特別是國有企業(yè)要將數(shù)據(jù)資產(chǎn)列入經(jīng)營管理目標(biāo)當(dāng)中，要將數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理與經(jīng)營目標(biāo)納入公司章程和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中，作為新型資產(chǎn)管理與擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模增加贏利渠道的突破口。要將數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理至少置于同其他生產(chǎn)資料以同等的地位。同時要將數(shù)字資產(chǎn)的經(jīng)營規(guī)劃與經(jīng)營管理計劃緊密結(jié)合起來，要有目標(biāo)、有考核、有獎懲，在發(fā)展初期為了鼓勵各方面重視數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理與經(jīng)營的積極性，還要適當(dāng)提升其在各項考核中的權(quán)重，加大資源的配置力度。(2)將數(shù)據(jù)資產(chǎn)的保值與增值列入經(jīng)營與考核指標(biāo)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)是社會總資產(chǎn)的一部分，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的漠視就是一種浪費。因此，單位及個人的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營與管理是對社會資源的一種利用。各單位與個人應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營管理、保值與增值列為具體的工作職責(zé)，根據(jù)各個工作崗位的特點、數(shù)據(jù)源等，核定各個崗位的數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營與管理的責(zé)任，制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)，從而不斷提高全社會數(shù)據(jù)資產(chǎn)的供給量。(3)構(gòu)建不斷提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理體制與機(jī)制。要做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)的清洗、整理與優(yōu)化工作，要不斷對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行深度加工，根據(jù)社會各方面的需求，提供結(jié)構(gòu)優(yōu)化的、有品質(zhì)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，而不是簡單地提供一堆原始數(shù)據(jù)。要不斷提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)精品，為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、決策提供幫助。要認(rèn)真研究數(shù)據(jù)資產(chǎn)的特點，特別是其依附性。(4)嚴(yán)格明確各個部門單元的數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營與管理的責(zé)任。要做好單位內(nèi)部數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理與經(jīng)營模式，確定提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)模與質(zhì)量的具體措施，做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)生產(chǎn)與經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)的銜接。要通過各個環(huán)節(jié)責(zé)任的確定，保證數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)，從而為社會提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，不斷增加數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有效供給[19]。

3.不斷提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)的需求動能，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的生產(chǎn)與供給提供導(dǎo)向。數(shù)字資產(chǎn)的使用者對于推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)的創(chuàng)新、發(fā)展有巨大的牽引力量，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用范圍不僅有利于全社會數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的動力源，更是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，快速邁向新的一百年目標(biāo)的有力措施。(1)將加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為各個單位目前最主要的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。將數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營與管理作為新的拓展收入來源。所有行業(yè)、單位必須經(jīng)歷一次數(shù)學(xué)化的洗禮，并且要通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷提升、組合與優(yōu)化企業(yè)的組織形態(tài)與業(yè)務(wù)模式，改革經(jīng)營管理體制，創(chuàng)新風(fēng)險管理手段，降低財務(wù)成本，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，這將是一項持續(xù)、常態(tài)化的工作。數(shù)字化過程是新技術(shù)不斷應(yīng)用與創(chuàng)新的過程，會不斷釋放出巨大的生產(chǎn)力。在這一轉(zhuǎn)型過程中必然要加大數(shù)字需求。不僅對自己擁有數(shù)據(jù)的需求，還要有社會的數(shù)據(jù)資源的需求，通過數(shù)字化帶動對數(shù)字資產(chǎn)的需求，從而進(jìn)一步推動全社會提高對數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化的重要性認(rèn)識。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的力度、速度、幅度在一定程度上決定和影響數(shù)據(jù)需求的量與結(jié)構(gòu)[20]。(2)按照高質(zhì)量高速度的要求確定各單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方案與路徑。后發(fā)地區(qū)要將數(shù)字化轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢、賽道超越的最主要手段，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一次極為重要的趕超機(jī)會，不能在這一數(shù)字化過程中被邊緣化。因此，要加大數(shù)字化的投入，增加有效的數(shù)據(jù)需求。通過對數(shù)據(jù)的需求一方面提升本單位的管理與發(fā)展能力，同時也推動全社會數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營與管理水平的提升。

4.完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場交易的規(guī)則和環(huán)境，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易成功率。數(shù)據(jù)資產(chǎn)從生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移到消費者手中，除了有相對稱的供給與需求外，很重要的一點取決于影響交易行為的市場規(guī)則、環(huán)境等多個要素，而當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場仍然處在發(fā)育的初級階段，這在很大程度上影響并制約著數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為商品在市場上有序的交換或轉(zhuǎn)讓[21]。(1)大力發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評估定價機(jī)構(gòu)。沒有客觀公正、具有專業(yè)水平的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)是當(dāng)前推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化最大的障礙之一，客觀、公正對各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行評估、定價，既有利于促進(jìn)各個單位重視數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營與管理，同時也為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易提供最必要的前提。因此，當(dāng)前，要在會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)增設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估師崗位，要明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價格評估、認(rèn)定的基本原則和方法，盡快形成具有數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估能力的評估師隊伍與體系。(2)加快構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理會計制度體系。各單位要嘗試編寫數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理報表，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營與管理提供最基本的條件。目前，各單位對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理還沒有進(jìn)入基礎(chǔ)的會計核算，即數(shù)據(jù)資產(chǎn)的書面存在形態(tài)，由于少了數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營與管理進(jìn)入基礎(chǔ)的管理這一項工作，從而導(dǎo)致了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營與管理目標(biāo)、考核、任務(wù)分解等無依據(jù)可言。因此，各單位除了編制資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表外，還要編制數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營管理表。要在制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理報告編制會計準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，將日常經(jīng)營活動過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、信息轉(zhuǎn)化為價值表現(xiàn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計報表上要充分展示本單位的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、變化增長情況，并要有分析，提出擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的分析與建議，從而及時找出差距，搞明本單位的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理在行業(yè)、同類中的地位，有針對性地提出數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營與管理重點。(3)切實加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理。積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)認(rèn)定工作，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的所有權(quán)與所有者；積極做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全與所有者權(quán)利的保護(hù)工作，特別是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全管理，防止泄密侵權(quán)事件的發(fā)生；積極推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易所建設(shè)，要分省和國家兩個層面建立全國性和區(qū)域性數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易有場所、產(chǎn)品有價格，只有交易市場活躍起來，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場化程度也就自然而然得以提升；要積極利用價值規(guī)律的市場調(diào)節(jié)作用推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易；要充分發(fā)揮市場機(jī)制在數(shù)據(jù)資產(chǎn)配置中的主導(dǎo)作用，從而將有效高質(zhì)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)配置到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)；要積極推動數(shù)字資產(chǎn)的數(shù)字化管理，大力發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺，不斷提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化。

5.積極完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，依法治理數(shù)據(jù)資產(chǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展近年來才實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)是近年來的事。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易需要有相應(yīng)的法律、制度體系作支撐，對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)這個新的生產(chǎn)要素，無論是立法經(jīng)驗、基礎(chǔ)還是立法宗旨與設(shè)計，一切都處于探索之中。數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為一種新型的生產(chǎn)資料，在法律上幾乎是空白，因而，單位和企業(yè)在實際工作中對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理，缺少法律的依據(jù)。雖然近幾年關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理出臺了一些相關(guān)的諸如信息安全、保護(hù)個人隱私等方面的法律條款，但系統(tǒng)地圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的立法工作尚未正式開展起來。因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅持法律先行的基本原則，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理與經(jīng)營的全流程法律規(guī)范進(jìn)行立法建制工作，從而使各單位在進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理與經(jīng)營中增強(qiáng)約束力與強(qiáng)制性。

6.加大政府對數(shù)據(jù)資產(chǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)運行效率。數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化必要條件與環(huán)境很多屬于政府或財政提供服務(wù)的范圍，特別是市場化過程中的一些基礎(chǔ)設(shè)施的投資必須由政府來承擔(dān)，政府擔(dān)當(dāng)越多、環(huán)境越好、數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化程度會越高[22]。(1)明確界定政府?dāng)?shù)據(jù)公開的邊界底線。政府的數(shù)據(jù)資源既不能完全封閉不對外分享，也不能完全放開，任意使用。而必須綜合考慮國家安全以及商業(yè)性與非商業(yè)性數(shù)據(jù)資產(chǎn)的屬性分類，對于商業(yè)性的數(shù)據(jù)資產(chǎn)國家可以實行市場化運作，通過市場交易實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的合理應(yīng)用。而對于有些數(shù)據(jù)資產(chǎn)不能公開，更不能商業(yè)應(yīng)用，而這些必須通過政策法律進(jìn)行明確的界定[23]。政府要加大公共基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)投資力度，要修建好數(shù)據(jù)資產(chǎn)線上流通的“高速公路”，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的商業(yè)化提供更堅實的基礎(chǔ)。(2)將國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)列入國有資產(chǎn)管理的體系。數(shù)據(jù)不僅僅是國家的重要資產(chǎn)，更是涉及國家安全的大事，而國有企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)更是我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)的主體。因此，首先要將數(shù)據(jù)資產(chǎn)特別國家部門及國有企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，全面納入國有資產(chǎn)管理體系當(dāng)中，要有制度、有規(guī)范，確保國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)不流失、不損失、不貶值，不斷做大做強(qiáng)國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)模，發(fā)揮國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)在整個社會數(shù)據(jù)資產(chǎn)中的主體核心作用。

四、結(jié)語

總而言之，數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化是新時期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必修課和必經(jīng)過程，而市場化又是一個十分漫長的過程，這當(dāng)中需要法律、制度、體制、機(jī)制等多方面外部環(huán)境的營造與配合，而作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化關(guān)鍵與主體的數(shù)據(jù)的微觀主體即數(shù)據(jù)資產(chǎn)的生產(chǎn)供給與使用需求者，只有在數(shù)據(jù)資產(chǎn)精準(zhǔn)確權(quán)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利與價格體系，充分運用市場規(guī)律和市場手段，才能持續(xù)擴(kuò)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易量，不斷促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的實現(xiàn)，而這一微觀基礎(chǔ)，是基于各單位將數(shù)據(jù)資產(chǎn)真正作為一種生產(chǎn)資料要素，納入企業(yè)全流程經(jīng)營管理活動過程當(dāng)中，實行目標(biāo)、計劃、考核、獎懲封閉管理與運行，這樣，數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為企業(yè)的價值創(chuàng)造和社會重要的生產(chǎn)資料，其作用才會真正發(fā)揮出來，數(shù)據(jù)資產(chǎn)也才能真正作為一種生產(chǎn)要素有效地流動起來。