葉海林

堅持多邊主義是習近平外交思想的重要組成部分?！笆澜缯诮?jīng)歷百年未有之大變局，既是大發(fā)展的時代，也是大變革的時代。21世紀的多邊主義要守正出新、面向未來，既要堅持多邊主義的核心價值和基本原則，也要立足世界格局變化，著眼應對全球性挑戰(zhàn)需要，在廣泛協(xié)商、凝聚共識基礎上改革和完善全球治理體系?！雹佟读暯皆谑澜缃?jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會上的特別致辭》，中國商務部網(wǎng)站，2021年1月3日，http：//jm.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202101/20210103034763.shtml。關(guān)于多邊主義和“一帶一路”建設之間的關(guān)系，早在2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會上，習近平就強調(diào)“要共同推動建設開放型世界經(jīng)濟，反對保護主義，繼續(xù)把共建‘一帶一路’同各國發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域和國際發(fā)展議程有效對接、協(xié)同增效，通過雙邊合作、三方合作、多邊合作等各種形式，鼓勵更多國家和企業(yè)深入?yún)⑴c，做大共同利益的蛋糕。要本著多邊主義精神，扎實推進共建“一帶一路”機制建設，為各領(lǐng)域務實合作提供堅實保障”。①《習近平：高質(zhì)量共建“一帶一路”——在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會上的開幕辭》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2019年4月28日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2019/0428/c64094-31053841.html。

由中國領(lǐng)導人的表態(tài)可以看出，在中國看來，多邊主義和“一帶一路”建設之間存在著密切的邏輯關(guān)聯(lián)，多邊合作是推動“一帶一路”建設的重要方式，“一帶一路”建設則是體現(xiàn)多邊精神的重要平臺?！耙粠б宦贰苯ㄔO的高質(zhì)量發(fā)展，離不開參與共建“一帶一路”的國家的支持與配合。沿線國家的態(tài)度，包括其對“一帶一路”建設性質(zhì)、影響及作用的認知，是“一帶一路”能否在數(shù)年來早期收獲的基礎上，實現(xiàn)“新階段、新理念、新格局”下的高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，決定著“一帶一路”建設的成敗，是學術(shù)界和政策界需要給予一定關(guān)注的問題。本文試圖以國際關(guān)系視域下的多邊主義為切入角度，分析沿線國家對“一帶一路”建設認知和心態(tài)對“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展可能帶來的影響以及需要規(guī)避的風險。

一、當前學術(shù)界對“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展認知風險的研究

學術(shù)界和政策研究界多年來對“一帶一路”建設的潛在風險進行了長期和系統(tǒng)的研究，其中對認知風險的研究占有相當比例，既包括對中國作為建設實施主體的認知風險研究，也涉及到對沿線國家的認知風險研究。由于中國在“一帶一路”建設中扮演的決定性角色，在認知風險方面，研究重點首先以中國為觀察對象是完全可以理解的。學術(shù)界認為，中國本身面臨著目標設定偏離和落實手段兩方面的風險。一方面，“一帶一路”倡議目標設定過程中存在認知和判斷風險。靈活而多元的目標設置既為“一帶一路”倡議的實施提供了分階段實現(xiàn)收獲的可能性，但也不可避免地會導致風險。①葉海林：《中國推進“一帶一路”倡議的認知風險及其防范》，載《世界經(jīng)濟與政治》2019年第10期，第131頁。如何服務于緩解現(xiàn)階段的崛起壓力、保證經(jīng)濟崛起的持續(xù)性，這應當是確定“一帶一路”的階段屬性和目標的最主要考慮，這也應當是明確“一帶一路”推進限度和重點的依據(jù)。②高程：《中美競爭與“一帶一路”階段屬性和目標》，載《世界經(jīng)濟與政治》2019年第4期，第72頁。另一方面，“一帶一路”倡議存在落實手段與行為的風險。對于中國對外戰(zhàn)略來說，經(jīng)濟目標和外交目標之間的關(guān)系正在變得復雜，這種復雜性在“一帶一路”倡議的實施過程中也在不同方向得到了不同程度的體現(xiàn)，包括不同實施主體行為不協(xié)調(diào)的風險、個案方式和整體手段關(guān)聯(lián)性不足、經(jīng)濟利益缺乏安全手段支撐。③葉海林：《中國推進“一帶一路”倡議的認知風險及其防范》，載《世界經(jīng)濟與政治》2019年第10期，第134-136頁。有學者認為，就中國本身而言，海上絲綢之路的順利實施取決于三個變量：中國的意愿、政策協(xié)調(diào)能力和（主要是經(jīng)濟）功能。具體實行者和精英之間、中央和地方政府之間的凝聚力越大，全面實施的可能性就越大；相反，不協(xié)調(diào)則意味著相關(guān)措施的重復、浪費和不完整。④Jean-Marc F.Blanchard，“China's Maritime Silk Road Initiative（MSRI）and Southeast Asia：A Chinese‘pond’not‘lake’in the Works”，Journal of Contemporary China，Vol.27，No.111，2018，pp.329-343。有學者通過對東亞八個國家20位精英的一對一訪談，總結(jié)了他們對“一帶一路”的主要看法。針對中國方面，“中國太積極、太主動、規(guī)模太大、速度太快、對東道國的利益考慮不夠”是經(jīng)常提到的幾點。“一帶一路”建設應該從“追求規(guī)模與速度”轉(zhuǎn)向“追求質(zhì)量與效益”，以減少東道國的疑慮與不適應，畢竟，許多東道國從來沒有經(jīng)歷過大規(guī)模、高速度的建設階段。從長遠、可持續(xù)角度考慮，有必要減慢速度，減小規(guī)模。⑤薛力：《東亞國家如何看待“一帶一路”——基于對東亞八國精英的訪談》，載《東南亞研究》2019年第5期，第135頁。

“一帶一路”不是中國的獨唱，僅僅從中國的認知風險角度開展研究顯然無法為“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展階段提供學術(shù)支撐。沿線參與國和其他利益攸關(guān)方的認知和態(tài)度同樣引起了中國學術(shù)界和政策研究界的興趣。中國的學者們早已注意到，“一帶一路”倡議的推進普遍引起了周邊國家的安全疑慮。中國嘗試構(gòu)建自己主導的各種國際機制、對大國關(guān)系的強調(diào)、奉行不結(jié)盟政策、在海洋爭端中釆取某些進取性措施，都導致周邊國家擔心，中國在追求國家利益的過程中會推行不利于他們的政策。①薛力：《中國“一帶一路”戰(zhàn)略面對的外交風險》，載《國際經(jīng)濟評論》2015年第2期，第73-74頁。經(jīng)濟方面，中國在推進“一帶一路”的過程中，主打經(jīng)濟牌，通過投資建廠、合作興建基礎設施等方式，讓沿線國分享中國經(jīng)濟增長的果實。但其中的中小國家則有自身的顧慮，擔心對中國的經(jīng)濟依賴程度太高，擔心成為新版的“香蕉共和國”，擔心中國人的大量涌入，擔心增加官員的腐敗。另一個挑戰(zhàn)是，一些沿線國擔心大型項目對生態(tài)環(huán)境的副作用，沿線小國擔心大規(guī)模投資將改變自己的文化傳統(tǒng)與生活方式。②薛力：《中國“一帶一路”戰(zhàn)略面對的外交風險》，載《國際經(jīng)濟評論》2015年第2期，第74頁。

“一帶一路”建設過程中，不僅存在著中國和沿線國家各自的認知風險，二者的認知還相互作用，相互影響。不同主體的認知偏差進一步放大了風險效應。中國官方高層以“合作”為核心概念構(gòu)建出一套“一帶一路”倡議官方話語體系，并多次聲明倡議“不是地緣政治的工具”，然而，官方話語并未完全消除外界的質(zhì)疑。在一些國外學者看來，“一帶一路”倡議代表著中國政府重寫當前地緣政治格局的努力。③曲甜、王艷：《“一帶一路”倡議官方話語解析與國際反響述評》，載《當代世界與社會主義》2019年第6期，第197頁。有人認為，“一帶一路”倡議是力圖在現(xiàn)有體系內(nèi)尋求發(fā)展的經(jīng)濟計劃，而另一部分人則將其視為推翻現(xiàn)狀的戰(zhàn)略部署。④［英］蘇嵐、魏曉莎（譯）：《中國特色社會主義理論體系視角下的“一帶一路”倡議》，載《東北亞論壇》2020年第2期，第102頁。有學者發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”倡議顯著地提高了沿線國家的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，包括人均生產(chǎn)總值、就業(yè)率與入學率；卻降低了中國在部分沿線國家的國家形象。其負面影響可能來自部分海外媒體錯誤解讀帶來的“中國威脅論”，換言之，雖然“一帶一路”倡議帶動了沿線國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，同時也引起了部分國家對于中國快速發(fā)展的誤解與擔憂，從而對“一帶一路”產(chǎn)生了誤解。⑤宋弘、羅長遠、栗雅欣：《對外開放新局面下的中國國家形象構(gòu)建——來自“一帶一路”倡議的經(jīng)驗研究》，載《經(jīng)濟學（季刊）》2021年第1期，第258-259頁。一些亞洲鄰國懷疑，中國是會利用其日益強大的經(jīng)濟和政治實力為亞洲和世界帶來好處，還是會借此成為一個地區(qū)或全球霸權(quán)國家。對中國真實動機和意圖的這些懷疑，可能會阻礙亞洲國家在基礎設施建設方面與中國的全面合作，從而危及亞投行的運行和“一帶一路”倡議的實施。①Hong Yu，“Motivation behind China's‘One Belt，One Road’Initiatives and Establishment of the Asian Infrastructure Investment Bank”，Journal of Contemporary China，Vol.26，No.105，2017，p.364.冷戰(zhàn)后的地緣政治現(xiàn)實，經(jīng)由西方地緣政治想象的演繹，充斥著現(xiàn)實主義的國家間競爭內(nèi)涵。這意味著中國推進基礎設施建設和拓展經(jīng)貿(mào)合作的互利共贏行為，很可能被一部分西方地緣政治精英所誤讀，被歪曲為懷有地緣政治和軍事動機的戰(zhàn)略舉措，旨在打破當前陸權(quán)與海權(quán)之間的平衡，爭取大陸主導權(quán)，進而引發(fā)地緣沖突。②科林·弗林特、張曉通：《“一帶一路”與地緣政治理論創(chuàng)新》，載《外交評論》2016年第3期，第13頁。

綜合現(xiàn)有的研究成果，不難發(fā)現(xiàn)，相當多的學者認為，當前，沿線國家對“一帶一路”的憂慮主要不是來自“一帶一路”框架下的具體項目是否能為參與國帶來實際利益，而是隨著“一帶一路”建設的深入，中國的影響力，包括經(jīng)濟影響力和有可能附加而來的政治影響力，是否也會隨之增長。

二、多邊主義理念與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

需要強調(diào)的是，本文所討論的多邊主義和多邊機制，并不是國際經(jīng)濟學語境下和區(qū)域主義相區(qū)分的多邊主義，而是國際關(guān)系學語境下和單邊主義、雙邊外交相對的概念。多邊主義是國際關(guān)系領(lǐng)域中的常用概念，國際關(guān)系學界一般認為，多邊外交是指三個以上的國際關(guān)系行為體在常設的或特別的全球性或地區(qū)性的國際組織、國際會議中的互動。多邊外交上升為指導國家對外政策的思想和理論，則是多邊主義。③王明進：《中國對多邊外交的認識及參與》，載《教學與研究》2004年第05期，第41-46頁。最早提出“多邊主義”概念的基歐漢就認為多邊主義是“通過特別的安排或通過制度協(xié)調(diào)三個以上國家的國家政策的實踐”。④Robert Keohane：Mulitilateralism：an Agenda for Research，International Journal vol.45，1.45，No.4，1990.與多邊主義相提并論的常有“單邊主義”、“孤立主義”，多邊外交作為一個國際政治概念則往往與雙邊外交聯(lián)系在一起進行比較。在大多數(shù)情況下，國際關(guān)系學術(shù)界、政策研究界以及外交界在具體運用這兩個概念時往往并不作嚴格區(qū)分。同時使用多邊主義和多邊外交這兩個概念進行相關(guān)表述的文章并不罕見。

新中國外交傳統(tǒng)和習近平新時代中國特色大國外交思想中，堅持和發(fā)展多邊外交理念始終是重要組成部分。自改革開放之初直到進入新時代，堅持多邊路徑一直是中國外交的鮮明特色。新時代以來，中國的多邊外交更加豐富多彩，在外交全局中的地位更加凸顯。中非命運共同體、中拉命運共同體理念相繼提出，“一帶一路”建設在各個方向相繼啟動，金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行等新型多邊金融機制先后在中國的倡議和支持下應運而生。黨的十九大召開之后，國家制定了《十四五規(guī)劃和2035年遠景目標》，明確提出，中國將“積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。堅持平等協(xié)商、互利共贏，推動二十國集團等發(fā)揮國際經(jīng)濟合作功能。維護多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機制，推動新興領(lǐng)域經(jīng)濟治理規(guī)則制定，提高參與國際金融治理能力。實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡”，①《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，新華網(wǎng)，2021年3月21日，http：//www.xinhuanet.com/2021-03/13/c_1127205564.htm?！兑?guī)劃》將多邊主義作為中國外交為未來中長期發(fā)展保駕護航的重要手段。

2020年11月17日至22日，習近平主席接連出席金磚國家領(lǐng)導人第十二次會晤、亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導人非正式會議、二十國集團領(lǐng)導人第十五次峰會三場重大多邊外交活動，并發(fā)表一系列重要講話。這是新時代中國多邊外交的一次集中體現(xiàn)，活動結(jié)束之際，中國國務委員兼外交部長王毅接受中央媒體采訪時表示，“習近平主席在二十國集團峰會上著重闡述了中國對全球經(jīng)濟治理的原則主張，對當前及未來一個時期全球經(jīng)濟治理的變革具有重要引領(lǐng)作用。習近平主席在共商共建共享的全球治理觀基礎上，進一步提出‘四個堅持’的主張，即堅持多邊主義，堅持開放包容，堅持互利合作，堅持與時俱進”。

在新時代中國外交實踐中，“一帶一路”建設具有極為明顯的多邊主義特征?！耙粠б宦贰苯ㄔO作為習近平新時代中國外交的重要創(chuàng)新，被普遍認為是中國參與全球治理體系變革、世界經(jīng)濟秩序調(diào)整的重要方式和關(guān)鍵途徑，是建設人類命運共同體理念的具體體現(xiàn)。

首先，“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展在階段上實現(xiàn)了從以多邊機制為舞臺向引領(lǐng)多邊機制的跨越。進入21世紀后，中國的外交形成了“四大布局”，即“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎、多邊是重要舞臺”。在當時的中國外交理論和實踐當中，參與多邊機制是融入國際社會或者說“與國際接軌”的重要方式，在這一指導方針下，中國積極尋求與美國主導的國際經(jīng)濟體系對接，成功加入了世界貿(mào)易組織，為中國經(jīng)過改革開放的初期20年厚積薄發(fā)快速成長為全球第二大經(jīng)濟體和最大工業(yè)生產(chǎn)基地創(chuàng)造了歷史性的機遇。但是，隨著中國國力的提升，美西方利用其把持的國際規(guī)則和掌握的國際話語權(quán)對中國進行全方位打壓的力度和領(lǐng)域不斷加劇和擴展。中國如果一味以融入國際社會、與國際接軌為參與多邊機制的主要手段，就會陷入美西方規(guī)鎖中國的制度化陷阱。因此，進入新時代，面對美西方的打壓，中國對多邊外交理念進行了突破性的調(diào)整，變參與多邊機制為引領(lǐng)多邊機制，試圖建立不以美國為中心甚至“去美國化”的、中國主導的多邊機制，中國在全球多邊外交中的積極性、主動性大大增強，通過主場多邊外交引領(lǐng)地區(qū)和國際議程的意識明顯提升。典型的案例就是“一帶一路”倡議的提出和實踐。2017年和2019年，中國召開了兩場“一帶一路”高峰論壇，中國還創(chuàng)設了一系列多邊金融機制，包括金磚銀行和亞投行等等，為以多邊方式推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈調(diào)整提供制度支撐。

其次，伴隨著中美關(guān)系的調(diào)整，“一帶一路”建設的多邊實踐為實現(xiàn)從對沖“偽多邊主義”向倡導共享共建共商精神提升提供了重要平臺。在以往的多邊外交舞臺上，中國往往側(cè)重于抵抗美國以“捍衛(wèi)國際規(guī)則”為名伙同盟友對中國采取的集體施壓行動，一般情況下不愿意嘗試提出具有替代性的中國方案或者中國理念。這主要是因為中國不愿意被美西方描述為態(tài)度上咄咄逼人的“修正主義國家”。近年來，隨著“一帶一路”建設成果的逐漸顯現(xiàn)，中國也開始更加主動地闡述自己的發(fā)展理念，樂于向其他國家分享發(fā)展經(jīng)驗。正如習近平總書記所指出的那樣，中國“拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案”。①《習近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民網(wǎng)，2017年10月28日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html。以“一帶一路”建設為抓手，推動中國共享共建共商精神被更多國家所認可，成為中國多邊外交的重要內(nèi)容。崛起的中國能否被國際社會接受為建設性力量，不是由中國能否說服美國決定的——關(guān)于中國與美國主導的國際秩序之間的關(guān)系，中美之間的分歧既無法掩飾，也無法彌合；也不僅是由中國能否在與美國“偽多邊主義”的辯論中占到上風決定的；而是由中國能否讓國際社會的大多數(shù)成員感受到中國在參與國際規(guī)則制定中體現(xiàn)出的公平精神與正義主張，能否讓國際社會的大多數(shù)成員感受到中國分享發(fā)展成果與經(jīng)驗，為人類福祉踐行大國責任的真誠和善意所決定的。毫無疑問地，國際社會的大多數(shù)成員在中美兩國各自倡導的多邊主義理念面前，決定其選擇取向的不是——主要不是——中美哪一方的理論更加自洽、更有說服力，而是誰主導的機制和路徑更能讓其他參與方產(chǎn)生更高的獲得感。這恰恰是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展所需要完成的重要使命。

再次，多邊主義指引下的“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展在理念上實現(xiàn)了從擴大共同利益為指引到共建人類命運共同體的飛躍?！耙粠б宦贰苯ㄔO啟動之初，主要方式是依托傳統(tǒng)的雙邊方式，通過在條件成熟、機遇良好的伙伴國提升基礎設施、開展工業(yè)園區(qū)建設等方式落實。這種方式對沿線國家的吸引力主要來自雙邊互動下產(chǎn)生的利益，存在的問題正如《穩(wěn)妥推進“一帶一路”：理論與實踐”》中關(guān)于“一帶一路”認知風險的前期研究中提出的那樣，有可能帶來“不同實施對象目標相互沖突的風險”，②李向陽：《穩(wěn)妥推進“一帶一路”：理論與實踐”》，中國社會科學出版社2019年第一版，第268頁。缺乏整體設計的雙邊路徑既可能導致參與方的攀比心理，也容易造成中國與對象國之間關(guān)于成本分擔與收益分配模式之間的矛盾。隨著“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展客觀需求的提升，突破雙邊路徑，在多邊平臺上建立規(guī)范化、機制化的運行體系，成為“一帶一路”建設的新方式。強調(diào)“一帶一路”的機制化，隨之成為中國多邊外交的常見訴求，而發(fā)揮價值支撐作用的，就是中國近年來倡導的人類命運共同體理念。

推動構(gòu)建人類命運共同體是習近平外交思想的核心和精髓，是中國在統(tǒng)籌中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局兩個大局基礎上，對應該“建設一個什么樣的世界，怎樣建設這個世界”這一核心問題的回答。新冠疫情爆發(fā)后，中國針對新冠肆虐的悲慘現(xiàn)實，呼吁全世界“共同應對全球性挑戰(zhàn)”，并承諾將“積極參與重大傳染病防控國際合作，推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體”。這一主張被列入了中國的十四五規(guī)劃和2035年遠景目標。中國還在“一帶一路”建設框架下，大幅度增加了對衛(wèi)生公共產(chǎn)品的提供，先后在南亞和東南亞嘗試建立應對公共衛(wèi)生危機的物資儲備庫，而這兩個地方，恰恰是“一帶一路”早期收獲富有成果且對高質(zhì)量發(fā)展具有重要影響的次區(qū)域。

綜上，多邊外交不但是中國分享發(fā)展成果、履行大國責任的重要手段，也是中國繼續(xù)推進“一帶一路”建設、保持高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵舉措。堅持多邊主義是習近平新時代中國特色大國外交思想的重要內(nèi)容，是把握當前及未來中國外交學說的一個重要維度。對于中國來說，多邊主義和多邊外交，是中國黨和政府對過去幾十年來外交寶貴經(jīng)驗進行總結(jié)的基礎上，形成的具有中國特色、體現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化精髓的外交理念。在中國多邊外交理念的指引下，推動“一帶一路”建設的高質(zhì)量發(fā)展，是中國在廣泛的世界事務中實現(xiàn)和增進國家利益所不可或缺的戰(zhàn)略選擇?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO成果，不但會成為檢驗中國深化全球經(jīng)濟合作努力的評估標準，也會成為衡量中國新發(fā)展理念被國際社會認可和接受程度的判斷依據(jù)。

三、“一帶一路”沿線國家的認知變化及其根源

2013年至今，一些沿線國家對于“一帶一路”倡議的態(tài)度呈現(xiàn)出比較明顯的變化，有的轉(zhuǎn)向消極，有的則轉(zhuǎn)向積極。轉(zhuǎn)向消極的代表國家是印度，轉(zhuǎn)向積極的代表國家是日本。①曲甜、王艷：《“一帶一路”倡議官方話語解析與國際反響述評》，載《當代世界與社會主義》2019年第6期，第196頁。印度在“一帶一路”提出之初，一度對“一帶一路”采取不置可否的態(tài)度，一方面回避談論“一帶一路”概念本身，另一方面對脫胎于昆明-加爾各答倡議的孟中印緬經(jīng)濟走廊（BCIM）保持一定的開放心態(tài)。但隨著莫迪的上臺，特別是在2017年洞朗事件發(fā)生后，印度對“一帶一路”的態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)閿骋暎纫宰鳛椤耙粠б宦贰逼炫烅椖康摹爸邪徒?jīng)濟走廊”（CPEC）和印度關(guān)于克什米爾的主權(quán)歸屬立場不符表示拒絕參加，也通過各種手段在國際話語平臺上質(zhì)疑“一帶一路”項目本身，臭名昭著的“一帶一路”“債務陷阱說”就起源于印度的反華智庫。而耐人尋味的是，日本對“一帶一路”的認知，卻經(jīng)歷了一個從最初的消極抵制、保持警惕，再到密切關(guān)注、認真研究，再到聯(lián)系接觸、主動尋求參與的轉(zhuǎn)變過程，并頻頻釋放積極友好信號，尋求對話和合作。①王義桅、崔白露：《日本對“一帶一路”的認知變化及其參與的可行性》，載《東北亞論壇》2018年第4期，第96頁。一些學者認為，日本態(tài)度的轉(zhuǎn)變，是因為“一帶一路”發(fā)展進程中所取得的積極成果，最終促成安倍政府轉(zhuǎn)變了其錯誤的認知觀，并在具體政策上從“消極抵觸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極接觸”，為未來中日圍繞“一帶一路”框架下的戰(zhàn)略性合作奠定了基礎。②陳友駿：《新保守主義意識形態(tài)下日本對“一帶一路”的認知及態(tài)度轉(zhuǎn)變》，載《日本問題研究》2019年第3期，第17頁。

作為中國的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，俄羅斯對“一帶一路”的態(tài)度也經(jīng)歷了一個過程。在中國提出“一帶一路”倡議后，俄羅斯最初抱有多重疑慮，學者、智庫也加緊研究中國的戰(zhàn)略意圖。隨著歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與“一帶一路”倡議對接協(xié)議的簽署，俄羅斯國內(nèi)對“一帶一路”倡議的態(tài)度出現(xiàn)了較大轉(zhuǎn)變，③王雪梅：《俄羅斯學者對“一帶一路”倡議的認知》，載《戰(zhàn)略決策研究》2019年第5期，第3-8頁。開始表示愿意積極參加并且采取了多項具體合作措施。周邊中小國家方面，總體來看，當前，東南亞及南亞國家與中國互信不足的問題較為突出，比如在緬甸、越南等國家，“中國威脅論”頗有市場。中亞地區(qū)國家情況稍好，但同樣存在戰(zhàn)略互信缺失的問題。

關(guān)于導致上述認知變化的原因，學術(shù)界有著不同的理解。對積極態(tài)度的解釋，主要觀點有二，一是認為相關(guān)方基于國家利益需要參加“一帶一路”，且體會到了“一帶一路”帶來的實效；二是認為相關(guān)方感受到了“一帶一路”倡議順利發(fā)展的大勢所趨，不愿意失去未來可能的機遇。這兩種解釋的任何一種，都不難找到支持證據(jù)。畢竟，盡管存在各種各樣對“一帶一路”的批評和懷疑，然而不可否認的是，“一帶一路”的基礎設施項目改善了東道國各個層級的互聯(lián)互通水平，并與當?shù)毓I(yè)化和農(nóng)業(yè)貿(mào)易的嘗試結(jié)合了起來，無論是中國還是其他國家，“一帶一路”為他們提供了擺脫孤立、貧窮和邊緣化的絕佳機會。①Man Hung Thomas Chan，“The Belt and Road Initiative-the New Silk Road：a research agen?da”，Journal of Contemporary East Asia studies，Vol.7，No.2，2018，p.121.在回報預期方面，有學者指出，“一帶一路”倡議提出的時機正好符合全球發(fā)展的共同需要。特別是一些基礎設施項目建成后，“一帶一路”沿線國家將很快獲得許多好處，這也增強了人們對“一帶一路”倡議促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的信心。②Biliang Hu，“Belt and Road Initiative：Five Years on Implementation and Reflection”，Global Journal of Emerging Market Economies，No.11，2019，p.8.

在上述因素的作用下，態(tài)度轉(zhuǎn)向積極的國家不僅僅來自于東南亞和南亞，就連作為全球第三大經(jīng)濟體的日本也不例外。近年來，隨著“一帶一路”參與國不斷增加，“一帶一路”的影響力不斷擴大，日本無法再忽視這個越來越重要的國際合作平臺，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求和與中國改善關(guān)系的呼吁，也引發(fā)了日本可能錯失經(jīng)濟利益和造成外交孤立的危機感。③王義桅、崔白露：《日本對“一帶一路”的認知變化及其參與的可行性》，載《東北亞論壇》2018年第4期，第96頁。有學者指出，迄今為止“一帶一路”建設過程中的最主要突破，也是使其最為震撼的就是亞洲基礎設施投資銀行的成立。這一重大創(chuàng)舉或許成為了一桿撬棒，成為安倍政府真正開始反思其對華政策的起點，也促使其開始認真反思其對“一帶一路”所采取的“鴕鳥政策”的合理性。④陳友駿：《新保守主義意識形態(tài)下日本對“一帶一路”的認知及態(tài)度轉(zhuǎn)變》，載《日本問題研究》2019年第3期，第17頁。

爭議的焦點在于對消極態(tài)度的產(chǎn)生根源的不同理解。像日本這樣主要是基于經(jīng)濟回報預期而改變對“一帶一路”認知的案例并不多見，仍然有許多國家對“一帶一路”倡議經(jīng)常性地提出質(zhì)疑。和“一帶一路”倡議啟動之初對效果的質(zhì)疑不同，如前所述，當前的質(zhì)疑更多集中在“一帶一路”是否使中國獲得了更大的地緣經(jīng)濟甚至地緣政治影響力方面。印度、東盟甚至巴基斯坦和俄羅斯，圍繞類似話題的觀點交鋒在學術(shù)界和媒體圈里不斷出現(xiàn)，有時也會在官方層面形成漣漪。

“一帶一路”啟動不過八年，關(guān)于中國影響力是否過大的辯論，卻已經(jīng)成為當前學術(shù)界和政策研究界關(guān)注的焦點，這在一定程度上，固然可以被理解為是對“一帶一路”現(xiàn)有項目建設效果的肯定，但也揭示了作為新興大國的中國，推動自己主導的合作架構(gòu)時可能面臨的阻力和風險遠遠超過了經(jīng)濟和貿(mào)易范疇，單純的利益驅(qū)動視角只能描述“一帶一路”倡議沿線國的積極認知，卻無法為消極認知和焦慮態(tài)度提供令人滿意的解釋。

在沿線國焦慮性認知的作用下，中國發(fā)現(xiàn)自己似乎陷入了一個左右為難的“塔西佗陷阱”。當“一帶一路”合作走向深入，給沿線國家?guī)砝嬖鲩L，中國的利他主義行為會被質(zhì)疑為利用“一帶一路”輸出影響力，而如果強調(diào)“一帶一路”的市場屬性，通過“一帶一路”合作增加中國的利益，中國又會被指責為“新殖民主義”，意圖掠奪沿線國家的資源并占據(jù)其市場。這種“無論怎樣都是中國的錯”的認知偏見，如果就是出自于美西方主導的話語霸權(quán)敵視中國的宣傳伎倆，對于中國來說，尚且可以被認為是對手的輿論戰(zhàn)，癥結(jié)在于中國能否通過自己的回應消除此類話語的消極影響。但問題在于，對中國動機的質(zhì)疑并不僅僅來自美西方的宣傳機器，在沿線許多國家的“一帶一路”認知當中，也普遍存在，并且沒有理由將這種客觀現(xiàn)實完全歸因于西方話語霸權(quán)在這些國家輿論場上的塑造能力。

在筆者看來，對“一帶一路”倡議的質(zhì)疑，核心在于和中國推動的其他理念及其實踐一樣，“一帶一路”被賦予了強烈的地緣政治和大國博弈內(nèi)涵。這種蘊意并不單純來自美西方的宣傳引導，而是建立在新興大國崛起的歷史邏輯基礎上。不管中國是否承認，“一帶一路”都不會是也不可能是純粹的經(jīng)濟合作，而不產(chǎn)生任何政治效應附加。不論在路徑上采取國際經(jīng)濟學上的地區(qū)主義，還是多邊主義，也不論在驅(qū)動力上強調(diào)利他主義色彩，還是主張市場原則，“一帶一路”在沿線國家取得的成就都不可避免地會對沿線國家的政治和社會事務產(chǎn)生影響，也會成為沿線國家制定外交政策時或直接或間接的考量要素，從而帶來中國地緣影響力乃至全球影響力的客觀增加。這是中國想否認也否認不了的，卻恰恰是中國在八年前提出“一帶一路”倡議時希望盡力避免出現(xiàn)的外界認知，中國反復強調(diào)“一帶一路”倡議和當年“馬歇爾”計劃之間存在本質(zhì)差別，很大程度上也是希望“一帶一路”不被外界誤讀為中國修正國際經(jīng)濟秩序甚至重構(gòu)國際規(guī)則的戰(zhàn)略規(guī)劃。然而，中國希望避免的外部認知偏差在“一帶一路”建設從最初的試驗性開展到早期收獲，直至現(xiàn)在的高質(zhì)量發(fā)展階段，都始終存在。出現(xiàn)這種情況，固然是因為中國在國際話語平臺上的相對弱勢地位導致自己期望的外界認知無法出現(xiàn)，更根本的原因還是因為中國影響力的增加本來就是一個客觀事實。這就意味著如果中國要消除沿線國家對中國的焦慮，防止這種焦慮轉(zhuǎn)變?yōu)閷χ袊苿印耙粠б宦贰苯ㄔO意圖的負面認知，中國所需要完成的任務不是否認“一帶一路”建設對現(xiàn)行國際經(jīng)濟秩序甚至國際關(guān)系格局的影響，而是要努力使這種影響力的增強被沿線國家認知對自己的利好消息。換句話說，不是要否認中國影響力增強這一事實本身，而是要提升對中國影響力增強的正面認可。

要提升認可度，減輕負面認知，增強對中國影響力的信心，首先中國需要理解沿線國家的負面認知在一定程度上存在著合理性，并不完全是被西方話語所主導。沿線國家除了俄羅斯和日本，分別在國際政治和國際經(jīng)濟領(lǐng)域和中國擁有不相上下的影響力以外，絕大多數(shù)國家和中國存在著巨大的實力差距，與中國的關(guān)系屬于非對稱相互依賴。東盟就是其中的典型。正如有學者研究指出的那樣，東盟國家對于收益更渴望，而對代價更具脆弱性。①畢世鴻、屈婕：《東盟國家對“一帶一路”倡議的認知及其應對探析— —基于非對稱相互依賴視角》，載《太平洋學報》2021年第4期，第48頁。而東盟及其成員的認知是具有很強代表性的，中美兩國各自的話語表達效果只是一方面，更重要的是東盟作為夾在兩大國之間抱團取暖的中小國家聯(lián)盟，對任何一方影響力的增大可能導致的結(jié)構(gòu)失衡都充滿焦慮。這種擔憂并不是對中國的偏見，而是對喪失地區(qū)主導權(quán)的恐懼。在一定程度上，可以把東盟的擔心以及時而泛起的負面認知定義為弱勢心態(tài)導致的憂慮。與此同時，也存在著強勢心態(tài)導致的焦慮，比如印度，印度是唯一公開拒絕參加“一帶一路”建設的世界主要經(jīng)濟體，其對“一帶一路”的敵視如前文所述有著各種各樣的理由，筆者本人也曾對此問題進行過長期跟蹤與研究，筆者認為，歸根結(jié)底，印度的拒斥是源自于對中印兩國的國際身份認知及關(guān)系認知和中國存在著巨大差別，②參見葉海林：《身份認知偏差對中印關(guān)系前景的影響》，載《印度洋經(jīng)濟體研究》，2020年第3期，第1-12頁。印度從未接受中國在任何涉及中印雙邊關(guān)系和南亞地區(qū)事務的優(yōu)勢身份，印度在面對中國和中國提出的合作規(guī)劃時，懷有相當強烈的強勢心態(tài)。那么問題來了，沿線國家的弱勢心理和強勢心理都有可能導致負面認知的情況下，中國又該如何消除或者減緩這種潛在的風險呢？是通過雙邊路徑逐一解決沿線國家的關(guān)切，還是采取以多邊路徑通過強化“一帶一路”建設的群體認知的方式，減輕沿線國家面對中國時因?qū)嵙Σ罹喽鴮е碌男睦韷毫δ?？隨著國際格局的深入調(diào)整，后者的政策吸引力正在逐步上升，未來將成為減輕影響“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的沿線國認知風險的主要手段。

四、新冠疫情后以多邊主義減輕“一帶一路”沿線國家認知風險的機遇和挑戰(zhàn)

新冠疫情爆發(fā)以來，中國在亞太地區(qū)影響力進一步上升，多樣化發(fā)展成為共識，多邊主義號召力不斷加強，這為以多邊方式推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的認知條件。疫情導致全球治理體系遭遇嚴重削弱，對替代性方案的需求明顯上升。各國對公共衛(wèi)生、經(jīng)濟增長的客觀需求呼吁國際公共產(chǎn)品供給能力提升。特朗普時期，美國在抗擊疫情方面的糟糕表現(xiàn)，不但體現(xiàn)在美國國內(nèi)疫情不斷反復、造成重大人員傷亡方面，也表現(xiàn)在美國退出多個國際機制，向為維持全球治理體系正常運轉(zhuǎn)提供公共產(chǎn)品方面意愿降低、投入下降方面。美國的作用從非中性制度的維護者向規(guī)則的破壞者轉(zhuǎn)變。拜登上臺后，雖然高調(diào)宣傳“美國回來了”、“外交回來了”，但具體政策付之闕如、抗疫效果乏善可陳，美國的全球領(lǐng)導作用遭遇前所未有的質(zhì)疑。與此同時，其他國家在能力、意愿及地區(qū)接受程度等方面難以迅速填補美國的空白，全球治理體系遭遇嚴重削弱。在亞太地區(qū)主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的治理機制效用明顯減弱，甚至在一些領(lǐng)域失去了基本的運轉(zhuǎn)能力。這就為替代性方案提供了強烈的需求?！耙粠б宦贰背h八年以來的實踐，已經(jīng)使沿線國家感受到了中國強大的體系化輸出能力，具有為全球特別是沿線伙伴提供新公共產(chǎn)品的潛質(zhì)。

由于中國率先在世界范圍內(nèi)有效控制了疫情，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟復蘇與復工復產(chǎn)，為援助亞太國家抗疫奠定了物質(zhì)基礎。中國一方面憑借完備的制造業(yè)體系，為亞太地區(qū)特別是東盟國家提供必要醫(yī)療物資援助；另一方面通過參與建立區(qū)域性的疫情聯(lián)防聯(lián)控機制和公共衛(wèi)生物應急物資跨國儲備，深化抗疫交流與合作，進一步增強地區(qū)國家凝聚力。隨著區(qū)域內(nèi)國家合作應對疫情進程的深入，構(gòu)建“人類衛(wèi)生健康共同體”的共識不斷被亞太國家所接納，“一帶一路”倡議的內(nèi)涵得到豐富與發(fā)展。以多邊方式推動“一帶一路”建設，將有助于中國有效對沖美西方對“一帶一路”的抹黑，未來在“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展越是強調(diào)其地區(qū)公共產(chǎn)品屬性，就越有助于沿線國家在雙邊途徑下催生出的攀比心理、實力差距焦慮等負面認知要素。

當然，也必須看到，多邊方式推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，同樣面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)。首先，疫情導致“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展不平衡加劇，對中國的需求增強。2020年，新冠肺炎疫情沖擊了全球范圍供給鏈，各國經(jīng)濟發(fā)展也面臨嚴峻的下行壓力。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）2020年公布的實際國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來看，全球?qū)嶋H國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為-4.4%，七國集團為-5.9%，歐元區(qū)為-8.3%，北美地區(qū)為-4.9%，而亞太地區(qū)為-2.3%。①IMF，Real GDP Growth，國際貨幣基金組織網(wǎng)站，2020年12月17日，https：//www.imf.org/external/datamapper/NGDP_RPCH@WEO/OEMDC/ADVEC/WEOWORLD/EAQ/SEQ/SAQ/AZQ/MAE/AS5/AUS/CHN/IND/IDN/JPN/KOR/SGP/USA/VNM，訪問時間：2020年12月17日。整體來看，亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢雖然相對較好，但區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟不平衡發(fā)展態(tài)勢加劇，疫情爆發(fā)之初，中國經(jīng)濟增長一度呈現(xiàn)明顯下滑趨勢。2020年中國第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值20.65萬億元，同比下降6.8%。②《統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著3月份主要經(jīng)濟指標降幅明顯收窄》，中國中央人民政府網(wǎng)，2020年04月17日，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-04/17/content_5503429.htm。隨后，地區(qū)內(nèi)其他主要經(jīng)濟體疫情形勢惡化導致各自經(jīng)濟增長陷入階段性衰退，相比之下，隨著國內(nèi)疫情形勢好轉(zhuǎn)、生產(chǎn)制造業(yè)逐漸恢復、對內(nèi)對外經(jīng)濟和社會生活相對有序開展，中國經(jīng)濟增長逐漸由負轉(zhuǎn)正，③《前三季度經(jīng)濟增長由負轉(zhuǎn)正》，中國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2020年10月19日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202010/t20201019_1794596.html。經(jīng)濟形勢整體明顯好于域內(nèi)其他主要經(jīng)濟體。這種差異既增強了沿線國家對中國助力恢復經(jīng)濟增長的期待，也導致了對中國利他主義行為需求的提升，二者之間如何在新高度上保持均衡將成為中國必須認真應對的問題。

其次，主要經(jīng)濟體間的地緣政治經(jīng)濟博弈態(tài)勢并未因新冠疫情暴發(fā)而有所緩和，“一帶一路”建設面臨價值鏈斷裂的威脅。疫情期間，美國政府繼續(xù)擴大對華出口限制領(lǐng)域，加大投資審核力度，中國的對外貿(mào)易伙伴關(guān)系排序也因此發(fā)生變化。根據(jù)中國海關(guān)總署2020年1至10月的進出口貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)，東盟首次成為中國第一大進出口貿(mào)易伙伴。①《2020年10月進出口商品國別（地區(qū)）總值表》，中國海關(guān)總署網(wǎng)站，2020年11月23日，http：//www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/302276/3395832/index.html。為應對美國在戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)業(yè)對中國的封鎖，中國積極推動以國內(nèi)技術(shù)自主研發(fā)替代的同時，也尋求和其他主要技術(shù)國家開展合作?；诋a(chǎn)業(yè)供給鏈安全考慮，亞太地區(qū)內(nèi)主要經(jīng)濟體紛紛出臺政策，試圖推動部分重要產(chǎn)業(yè)供給鏈的本土化和多元化。新冠肺炎疫情期間，美國和日本官方鼓勵本國企業(yè)將部分涉及國家安全的產(chǎn)業(yè)供給鏈遷回國內(nèi)。2020年7月，為了推動產(chǎn)業(yè)供給鏈的多元化進程，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省向印度提出強化供應鏈韌性的倡議。此后不久，日本、印度和澳大利亞以保證本國供給鏈安全為由，發(fā)表了關(guān)于“供應鏈彈性倡議”的聯(lián)合聲明。②《“Australia-India-Japan Economic Ministers’Joint Statement on Supply Chain”，澳大利亞外交部網(wǎng)站，2020年9月01日，https：//www.dfat.gov.au/news/media-release/australia-india-japan-eco?nomic-ministers-joint-statement-supply-chain。在中印邊界摩擦一度升級的沖擊下，印度總理莫迪表示全球供給鏈不應僅基于成本，也需要兼顧信任和可靠性，并由此鼓吹印度是全球投資者最佳選項之一。③《“If You Want Returns with Reliability，India is Best Place to Invest'：PM Modi Woos Glob?al Investors”，The Economic Times，2020年 11月 5日，https：//economictimes.indiatimes.com/news/economy/policy/if-you-want-returns-with-reliability-india-is-best-place-to-invest-pm-modi-woosglobal-investors/videoshow/79066017.cms.整體來看，這一時期亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)供給鏈重構(gòu)進程的提速，既受亞太地區(qū)主要經(jīng)濟體發(fā)展水平變化的影響，也是亞太地區(qū)主要經(jīng)濟體出于保障自身供給鏈安全考慮主動為之的結(jié)果。

再次，美國調(diào)整外交策略，重回多邊和機制化方式，“偽多邊”和真多邊沖突加大。

2020年12月14日，美國選舉人團投票結(jié)果公布，正式確認拜登當選美國總統(tǒng)。拜登在競選中多次批評特朗普的外交政策，認為“美國優(yōu)先”原則非但沒有使美國再次偉大，反而削弱了美國的全球領(lǐng)導力。拜登上臺以后對美國現(xiàn)有外交政策做出重大調(diào)整，重拾美國傳統(tǒng)外交工具，重視多邊主義與規(guī)則制定、強調(diào)盟友的價值和意識形態(tài)的作用。拜登修正美國外交政策的努力將有助于美國在一定程度上恢復在亞太地區(qū)的領(lǐng)導力，這將對亞太地區(qū)秩序的演進造成重大影響。2020年11月17日拜登在特拉華州威爾明頓的演講中提到，目前中國及RCEP是地區(qū)合作規(guī)則唯一的游戲制定者，美國需要與其他民主國家結(jié)盟，才能制定未來經(jīng)濟發(fā)展的道路和規(guī)則。①Joseph R.Biden，Jr.，“Why America Must Lead Again：Rescuing U.S.Foreign Policy After Trump”，F(xiàn)oreign Affairs，March/April 2020，https：//www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-01-23/why-america-must-lead-again.拜登對多邊主義、世界規(guī)則的重視要遠超特朗普，上臺以后將顯著加大對民主黨建制派長期遵循的政策工具的使用，給亞太地區(qū)因美國缺位而造成的階段性多邊機制自主性增強帶來新的挑戰(zhàn)。

美國外交策略的調(diào)整將給“一帶一路”沿線國家的外交政策取向帶來新的變數(shù)。菲律賓、越南等國將可能改變現(xiàn)有對美謹慎態(tài)度。特朗普時期，亞太地區(qū)美國的盟友、伙伴國家對美國的地區(qū)政策失望，導致美國在亞太地區(qū)影響力下降。但這種現(xiàn)象很大程度上是特朗普執(zhí)政方式和政策的結(jié)果而并非源自于美國自身絕對實力的下降。當美國重回傳統(tǒng)路徑時，亞太地區(qū)部分國家將可能再度密切與美國的關(guān)系，以對沖中國影響力的增強，或者利用美國的介入造勢，增大與中國博弈時的籌碼，尋求中國機遇更多回饋。菲律賓、新加坡等部分東南亞國家就希望大選之后的美國強化對亞太地區(qū)事務的參與，發(fā)揮地區(qū)領(lǐng)導力。美國外交策略的調(diào)整，將導致亞太地區(qū)內(nèi)部的張力擴大，并影響中國“一帶一路”建設的效能。

五、結(jié)論

當前和今后一個時期，“偽多邊主義”和多邊主義之間的斗爭仍將持續(xù)，并將隨著國際格局力量對比關(guān)系的變動而發(fā)展演變?，F(xiàn)行國際體系正在遭受偽裝為多邊主義的美國單邊主義的嚴重沖擊，盡管如此，真正的多邊主義仍是人心所向、大勢所趨。構(gòu)建更加公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序的進程仍在推進，雖然面臨新的復雜因素，但國際社會合作基礎依然存在，合作空間仍然廣闊。中國特色的多邊主義要守正出新、面向未來，既要堅持多邊主義的核心價值和基本原則，也要立足世界格局變化，著眼應對全球性挑戰(zhàn)需要。中國主張的多邊主義，基礎是國際社會堅定維護聯(lián)合國的權(quán)威和地位，恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，維護以國際法為基礎的國際秩序，支持聯(lián)合國更有效地凝聚全球共識，動員全球資源，協(xié)調(diào)全球行動。這不但是中國的理念追求、價值表達，也是中國外交實踐的真誠體現(xiàn)。中國所主張多邊主義的精神內(nèi)核源自于“己所不欲勿施于人”的古代共商智慧，源自于“眾人拾柴火焰高”的古代共建智慧，也源自于“三個和尚抬水吃”的古代共享智慧，凝聚了我們民族先人對人類命運的思考成果，體現(xiàn)了古圣先賢和億兆萬民的道義境界，彰顯了中國古典文明關(guān)于王、霸與德、力關(guān)系區(qū)別于西方叢林法則的辯證認識，是人類應對治亂循環(huán)應該汲取也能夠汲取的寶貴精神財富。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)“世界命運握在各國人民手中，人類前途系于各國人民的抉擇”，新型多邊主義能否成為人類在百年未有大變局之際應對全球挑戰(zhàn)的思想武器，不但將決定“一帶一路”建設高質(zhì)量發(fā)展的未來前景，也將決定國際社會能否跳出用戰(zhàn)爭重構(gòu)秩序的歷史悲劇循環(huán)。