胡 旸

（蘇州大學(xué) 江蘇 蘇州 215325）

輔導(dǎo)員是站在教育第一線、面對(duì)學(xué)生的直接力量，是負(fù)責(zé)開展大學(xué)生思想教育、培養(yǎng)他們成長(zhǎng)進(jìn)步的重要環(huán)節(jié)。高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)要適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的需要，在建設(shè)中探索、在創(chuàng)新中發(fā)展，提高整體素質(zhì)和影響力。

一、與高校輔導(dǎo)員相關(guān)的制度發(fā)展

相關(guān)的制度可以保障高校輔導(dǎo)員的隊(duì)伍建設(shè)，明確的文件精神可以指引隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展方向。梳理輔導(dǎo)員相關(guān)的一系列文件規(guī)定，通過分析時(shí)代進(jìn)程中的制度演變，可以總結(jié)出隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

（一）第一階段：新中國(guó)成立以后的探索形成階段

1951年11月，《中央人民政府教育部關(guān)于全國(guó)工學(xué)院調(diào)整方案的報(bào)告》中提出：各工學(xué)院有準(zhǔn)備地試行政治輔導(dǎo)員制度。1952年10月，《關(guān)于高等學(xué)校有重點(diǎn)地試行政治工作制度的指示》由教育部發(fā)布。1961年9月，《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例》批準(zhǔn)試行。1965年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于政治輔導(dǎo)員工作條例》。

這一階段是我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度的探索時(shí)期，高校開始設(shè)立輔導(dǎo)員崗位、重視政治工作。

（二）第二階段：十一屆三中全會(huì)后的恢復(fù)和加強(qiáng)階段

1978年后，國(guó)家重新恢復(fù)和加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育，教育部發(fā)布《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例》。1980年4月，教育部聯(lián)合共青團(tuán)中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見》。1981年7月，教育部印發(fā)《高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作暫行規(guī)定》。1984年11月，教育部聯(lián)合宣傳部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的意見》。1985年，《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》和《選拔品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆畢業(yè)生充實(shí)高等學(xué)校思想政治教育隊(duì)伍的通知》由國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布。1987年5月，《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》發(fā)布。1993年8月，中組部、中宣部和國(guó)家教委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作的若干意見》。2000年7月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》由教育部印發(fā)。

通過這一階段的發(fā)展，我國(guó)高校輔導(dǎo)員的工作要求和隊(duì)伍建設(shè)都有了明確的標(biāo)準(zhǔn)和制度，輔導(dǎo)員成為高校開展學(xué)生工作的主要力量，擔(dān)任了引導(dǎo)學(xué)生思想政治建設(shè)的重任。

（三）第三階段：黨的十六大后的科學(xué)發(fā)展階段

2004年10月，中共中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》。2005年1月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見》。2006年，《2006—2010年普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)計(jì)劃》出臺(tái)，2013年，《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃（2013—2017年）》出臺(tái)。2014年3月，教育部發(fā)布《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》。2017年9月，教育部對(duì)24號(hào)令《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》進(jìn)行修訂并重新發(fā)布。2020年4月，國(guó)家八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》。

新形勢(shì)下，高校輔導(dǎo)員的隊(duì)伍建設(shè)、能力培養(yǎng)、工作改進(jìn)任務(wù)緊迫。高校思想政治教育工作的重要性越來越凸顯，對(duì)輔導(dǎo)員的職業(yè)能力要求越來越高，各種意見的出臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，使輔導(dǎo)員隊(duì)伍走上了職業(yè)化、專家化的道路，快速成長(zhǎng)為學(xué)生思想政治教育的主力軍。

二、對(duì)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的思考

結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展特征，通過梳理相關(guān)的文件規(guī)定發(fā)現(xiàn)，高校輔導(dǎo)員經(jīng)歷了曲折發(fā)展的過程，已經(jīng)走上了科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的道路，取得了卓越的成效，培養(yǎng)了千千萬萬個(gè)具備較高政治素質(zhì)、專業(yè)能力、文化水平的社會(huì)主義事業(yè)合格接班人。面對(duì)新發(fā)展、新要求，輔導(dǎo)員隊(duì)伍的進(jìn)一步建設(shè)還存在較多問題和矛盾，需要思考和完善。

（一）做好高校輔導(dǎo)員的職業(yè)規(guī)劃

教育部43號(hào)令《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》中對(duì)輔導(dǎo)員定義為“具有教師和管理人員雙重身份”，為輔導(dǎo)員在高校工作的職業(yè)規(guī)劃指明了方向。輔導(dǎo)員首先是教師——思想政治理論課教師，其次是管理者——學(xué)生管理。如何做好思想政治理論課教師，開展好大學(xué)生思想政治教育，自身的學(xué)歷、學(xué)識(shí)、理論儲(chǔ)備是基礎(chǔ)，持續(xù)地研究學(xué)習(xí)是保障。要保持敏銳的政治覺悟，不斷發(fā)現(xiàn)問題、思索問題、解決問題。因此，如何做好新時(shí)代的學(xué)生管理工作，是對(duì)高校輔導(dǎo)員的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》規(guī)定輔導(dǎo)員的職業(yè)能力特征是“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正，具備思想政治教育工作相關(guān)學(xué)科的寬口徑知識(shí)儲(chǔ)備，具備較強(qiáng)的組織管理能力和語(yǔ)言、文字表達(dá)能力、教育引導(dǎo)能力、調(diào)查研究能力等”?？梢钥闯?，對(duì)高校輔導(dǎo)員的職業(yè)能力規(guī)定側(cè)重于發(fā)展教書育人能力，而不是行政管理能力。

由此可見，在高校管理中，輔導(dǎo)員的職業(yè)方向決定了輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展方向，如何引導(dǎo)輔導(dǎo)員規(guī)劃正確的職業(yè)道路至關(guān)重要。

要積極鼓勵(lì)高校輔導(dǎo)員像專業(yè)技術(shù)教師一樣，多學(xué)科、多角度地開展研究，做科研、申報(bào)項(xiàng)目課題、從日常工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉觀點(diǎn)、發(fā)表成果；要激勵(lì)高校輔導(dǎo)員攻讀相關(guān)專業(yè)學(xué)位，提升專業(yè)研究水平，從知識(shí)儲(chǔ)備上逐級(jí)提高職業(yè)能力；要支持輔導(dǎo)員承擔(dān)大學(xué)生思想政治教育的任務(wù)，時(shí)刻保持對(duì)政治理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，邊工作實(shí)踐邊提高理論水平；要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，輔導(dǎo)員的管理工作應(yīng)該是對(duì)學(xué)生、學(xué)生事務(wù)的管理，不是高校的日常行政管理；要打破固有思維，在輔導(dǎo)員隊(duì)伍中“去行政化”，弱化行政職務(wù)，區(qū)別輔導(dǎo)員與管理人員的職業(yè)規(guī)劃方向；通過職稱評(píng)聘、職級(jí)晉升，提高輔導(dǎo)員的待遇，保障他們的生活和學(xué)習(xí)。

（二）改革高校輔導(dǎo)員的管理體制

輔導(dǎo)員隊(duì)伍具有特殊性，一方面，要求其積極參加職稱評(píng)聘，走專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘體制，更好地做好學(xué)生思想政治教育工作；另一方面，要認(rèn)可輔導(dǎo)員的管理工作，體現(xiàn)在管理職務(wù)職級(jí)上，根據(jù)《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》“落實(shí)專職輔導(dǎo)員職務(wù)職級(jí)‘雙線’晉升”。

1.職務(wù)的晉升主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上

輔導(dǎo)員為了實(shí)現(xiàn)職務(wù)晉升，大多數(shù)時(shí)候從事的是自上而下的行政工作，各種瑣事和會(huì)議占據(jù)了太多時(shí)間，很少再有精力去充分了解學(xué)生、幫助學(xué)生、服務(wù)學(xué)生。因此，“專職從事大學(xué)生日常思想政治教育工作”這一重要任務(wù)的完成質(zhì)量難以保證。而為了進(jìn)一步晉升職務(wù)，在高校目前的行政管理體制下，部分輔導(dǎo)員選擇脫離輔導(dǎo)員隊(duì)伍轉(zhuǎn)入管理隊(duì)伍，造成優(yōu)秀輔導(dǎo)員的流失，又對(duì)管理隊(duì)伍形成了沖擊。

2.職級(jí)的晉升主要體現(xiàn)在職員制度上

雖然很多高校都已經(jīng)開始實(shí)施職員制，但是這一制度本身還存在較多問題和矛盾，并沒有形成完善的通用模式。目前已經(jīng)實(shí)施或正在實(shí)施的高校職員制，均是各高校根據(jù)自身特點(diǎn)，互相借鑒模仿產(chǎn)生的。高校在制訂職員制度時(shí)，遵從相關(guān)文件精神，給予輔導(dǎo)員隊(duì)伍有別于管理隊(duì)伍的量化條件，是對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的有效推進(jìn)。

（三）解決高校輔導(dǎo)員的編制問題

事業(yè)單位改革過程中，高校教職工的事業(yè)編制受到很大關(guān)注。目前，高校人員聘用方式有事業(yè)編制、人事代理制和勞務(wù)派遣制等，其中人事代理制雖然在很多高校與事業(yè)編制同工同酬，但依然屬于編外人員。

2020年4月，教育部、中組部、中宣部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、財(cái)政部、人社部、共青團(tuán)中央八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》（教思政〔2020〕1號(hào)），文件規(guī)定：“各地有關(guān)部門要積極支持并督導(dǎo)各高校嚴(yán)格落實(shí)專職輔導(dǎo)員人事管理政策，按規(guī)定簽訂聘用合同，不得用勞務(wù)派遣、人事代理等方式聘用輔導(dǎo)員。”江蘇省教育廳也于2020年4月發(fā)文，在高校思想政治工作清單任務(wù)里的第三條提出：2022年之前要保證輔導(dǎo)員100%進(jìn)入事業(yè)編制。相關(guān)文件的出臺(tái)，是對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍穩(wěn)定性的有利促進(jìn)，但是更加凸顯了問題和矛盾：

第一，新進(jìn)校的應(yīng)屆畢業(yè)生成為高校輔導(dǎo)員即是事業(yè)編制，而已經(jīng)在職多年的輔導(dǎo)員，雖具有同樣的素質(zhì)條件仍是人事代理制，他們?nèi)绾尾捎煤线m的方式轉(zhuǎn)事業(yè)編制，是全部一次性轉(zhuǎn)入，還是采用考試淘汰方式轉(zhuǎn)入，或者是學(xué)歷資歷職務(wù)劃定條件轉(zhuǎn)入成為難題。而不論哪種方式，都對(duì)已在職的輔導(dǎo)員產(chǎn)生沖擊。第二，輔導(dǎo)員隊(duì)伍即將全部成為事業(yè)編制，而管理隊(duì)伍具有與輔導(dǎo)員一樣的素質(zhì)條件，僅僅因?yàn)樗趰徫徊煌褪侨耸麓碇?，且很多高校并沒有給予他們轉(zhuǎn)編通道；目前很多高校都規(guī)定，青年教師進(jìn)校后需要評(píng)定副高職稱才能申請(qǐng)轉(zhuǎn)事業(yè)編制。崗位之間存在政策差別，造成了幾類人員在高校日常管理中的不平衡感，勢(shì)必會(huì)影響青年教職工的工作積極性，不利于組織發(fā)展。第三，目前，很多高校內(nèi)部的輔導(dǎo)員隊(duì)伍和管理隊(duì)伍互相流通，經(jīng)常會(huì)因?yàn)楣ぷ餍枰仍蜻M(jìn)行人員調(diào)配。但是根據(jù)文件精神，已經(jīng)轉(zhuǎn)崗到管理隊(duì)伍的輔導(dǎo)員似乎吃虧了，已經(jīng)轉(zhuǎn)崗到輔導(dǎo)員隊(duì)伍的管理人員似乎占了便宜，甚至有人員要求轉(zhuǎn)崗回到輔導(dǎo)員隊(duì)伍。第四，雖然很多高校都實(shí)行人事代理制與事業(yè)編制人員“同工同酬”，但其實(shí)不然，在政策上、從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還是存在編制區(qū)別。因此，落實(shí)輔導(dǎo)員進(jìn)入事業(yè)編才會(huì)更加凸顯出編制的重要性。第五，轉(zhuǎn)編工作逐步完成以后，輔導(dǎo)員隊(duì)伍如何進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展，管理隊(duì)伍如何進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展，都是高校管理工作中需要面對(duì)的問題。

由此可見，輔導(dǎo)員編制問題是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，如何解決將是高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展的重要研究方向，也是高校如何做好管理工作的重要研究問題。

（四）明確高校輔導(dǎo)員的工作職責(zé)

《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》中規(guī)定了輔導(dǎo)員的主要工作職責(zé)有：思想理論教育和價(jià)值引領(lǐng)、黨團(tuán)和班級(jí)建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)生日常事務(wù)管理、心理健康教育與咨詢工作、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育、校園危機(jī)事件應(yīng)對(duì)、職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、理論和實(shí)踐研究。歸納起來，高校輔導(dǎo)員的工作職責(zé)主要包括三個(gè)部分：思政教育、班級(jí)管理、咨詢服務(wù)。

1.將思想政治教育融入學(xué)生日常管理

輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是大學(xué)生生活學(xué)習(xí)的引路人、指明燈，要求輔導(dǎo)學(xué)生深入學(xué)習(xí)先進(jìn)的政治理論思想，幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，要引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信，要時(shí)刻掌握學(xué)生的思想行為特點(diǎn)及狀況，要有針對(duì)性地幫助學(xué)生處理集體生活、自主學(xué)習(xí)、職業(yè)規(guī)劃、交友戀愛等各方面的具體思想問題。

2.做好班級(jí)管理建設(shè)的指導(dǎo)者

輔導(dǎo)員要做好學(xué)生管理、學(xué)生事務(wù)管理工作，積極開展學(xué)生的黨團(tuán)、班級(jí)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，為學(xué)生樹立正確的思想觀念，引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)良好的生活學(xué)習(xí)習(xí)慣，激勵(lì)學(xué)生成為新一代合格的社會(huì)主義事業(yè)接班人。

3.與學(xué)生建立共同體

建設(shè)輔導(dǎo)員與學(xué)生的共同體，幫助學(xué)生答疑解惑，解決實(shí)際生活中遇到的困難，幫助他們成長(zhǎng)。融入學(xué)生、了解學(xué)生，熟悉他們的性格特點(diǎn)，感知他們的喜怒哀樂。輔導(dǎo)員不僅僅是喊口號(hào)“為學(xué)生服務(wù)”，還要努力消除與學(xué)生之間的隔閡，遇到困難主動(dòng)與學(xué)生溝通，做好學(xué)生疏導(dǎo)工作，培養(yǎng)學(xué)生健康心態(tài)。

三、結(jié)語(yǔ)

作為一支有別于教師隊(duì)伍、管理隊(duì)伍，“具有雙重身份”的特殊群體，高校輔導(dǎo)員的管理對(duì)象是高校學(xué)生，服務(wù)對(duì)象是高校學(xué)生，研究對(duì)象還是高校學(xué)生。輔導(dǎo)員要傳道授業(yè)解惑，因此應(yīng)該更注重自身職業(yè)能力的提升，而不是側(cè)重行政管理工作。只有打破既有認(rèn)知，成為學(xué)生和教師、學(xué)校之間的橋梁，成為學(xué)生真正信賴、依靠、學(xué)習(xí)的榜樣，才能推動(dòng)我國(guó)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展和完善。