關(guān)于鄉(xiāng)村振興的調(diào)查與思考

隋書卿

[中共威海市委黨校（威海行政學(xué)院） 山東 威海 264213]

黨的十九大提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[1]，黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”[2]。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是我們的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。山東省威海市山馬劉村在實(shí)踐中探索出了一條由“問題村”到“幸福村”的振興之路。山馬劉村全村有142戶，403人，黨員22人，村民代表31人。多年以來，這個(gè)村一直是出了名的“問題村”。2017年年底，山馬劉村換屆選舉，有了村民自選的黨支部書記，在黨支部引領(lǐng)下，山馬劉村發(fā)生了翻天覆地的變化，曾經(jīng)的上訪村實(shí)現(xiàn)了零上訪，昔日的“問題村”變成了今天的“幸福村”。分析山馬劉村發(fā)生蛻變的原因，從中總結(jié)提煉推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、山馬劉村發(fā)生巨變的基本情況

2017年村“兩委”換屆前，山馬劉村長年處于矛盾尖銳、問題叢生的狀態(tài)。一是基層組織薄弱。村里常年沒有自選的黨支部書記，缺少一個(gè)好的帶頭人，基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不足。二是干部隊(duì)伍凝聚力不夠。村委主要干部做事專斷，不講民主，處事不公，在干部隊(duì)伍內(nèi)沒有威信。三是集體經(jīng)濟(jì)衰微。村委主要干部心思沒有放在如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)村民致富上，多年以來，村里經(jīng)濟(jì)基本沒有起色，村集體常年處于負(fù)債狀態(tài)。四是群眾生活困難。村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，村民缺乏經(jīng)濟(jì)來源，村民自身致富的動(dòng)力也不足，貧困狀態(tài)多年沒有改變。五是人居環(huán)境臟亂。村里環(huán)境長期處于臟亂差的狀態(tài)，房前屋后，雞籠鴨籠，草堆垃圾，一片狼藉。六是干群關(guān)系緊張。村干部直選以來，班子隊(duì)伍非常不穩(wěn)定，村委主要干部沒有一屆是村民滿意的，沒有一屆是連任的。村民對(duì)干部不滿意，村里各項(xiàng)工作很難推行下去。村里矛盾糾紛多，群眾怨氣多，上訪群眾多。

2017年年底，山馬劉村換屆選舉，有了村民自選的黨支部書記，在黨支部引領(lǐng)下，山馬劉村發(fā)生了巨大的變化：班子隊(duì)伍團(tuán)結(jié)了，集體經(jīng)濟(jì)增加了，村民收入提高了，村里環(huán)境整潔了，干群關(guān)系和諧了，群眾沒有上訪的了。今天的山馬劉村變成了一個(gè)班子強(qiáng)、環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)好、百姓贊的幸福家園。

二、山馬劉村發(fā)生巨變的主要原因

習(xí)近平總書記指出：“辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個(gè)好的基層黨組織?！盵3]山馬劉村由“問題村”變成“幸福村”的關(guān)鍵在于黨支部的引領(lǐng)作用，也離不開相關(guān)單位的大力支持。黨支部要發(fā)揮好引領(lǐng)作用，需要一位好的帶頭人。

1.帶頭人德才情兼?zhèn)?/h3>

2017年之前，山馬劉村長年沒有自選的黨支部書記，黨組織缺少一個(gè)作風(fēng)正、有能力、愛百姓的帶頭人。村委主要干部沒有為民辦事的主觀意愿，工作能力也一般。村里賬目混亂，造成干群之間、村民之間矛盾糾紛不斷。村委主要干部缺乏民主意識(shí)，做事專斷，村務(wù)不公開，老百姓對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)收入的去向存在各種猜疑。村民對(duì)干部嚴(yán)重不滿，干群關(guān)系極度緊張，村里推行各項(xiàng)工作都很困難。

2017年年底，村里有了自選的黨支部書記，該支部書記年輕時(shí)當(dāng)過兵，經(jīng)過軍營生活的錘煉，并且加入了黨組織，經(jīng)歷了黨性的淬煉，思想、眼界、能力等各方面有了很大的提升。村支書對(duì)本村懷有感情，他的想法很簡(jiǎn)單，就是要把村子給整好，讓老百姓過上好日子。為了給老人吃飯?zhí)峁┓奖?，村支書克服各種困難建起了幸福食堂。幸福食堂讓老人感受到了滿滿的幸福感，老人主動(dòng)幫村里干活，也帶動(dòng)了其他村民支持村里工作，發(fā)揮了凝聚人心、引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)的作用。村支書還為本村發(fā)展?fàn)幦≠Y金、項(xiàng)目扶持，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，想方設(shè)法增加群眾收入。進(jìn)行村里環(huán)境整治時(shí)，村支書帶頭干。有的群眾對(duì)村里工作不理解，村支書就耐心和他溝通。村支書的表現(xiàn)對(duì)整個(gè)干部隊(duì)伍也起到了示范引導(dǎo)的作用。村支書在帶隊(duì)伍、處理和村民的關(guān)系、帶領(lǐng)本村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、整頓環(huán)境等方面都表現(xiàn)出了出色的能力。

2.基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力

鄉(xiāng)村要振興，支部的引領(lǐng)作用很關(guān)鍵。在黨支部書記的帶頭作用下，黨支部的引領(lǐng)作用日益彰顯，干部隊(duì)伍也慢慢形成了為民辦事的價(jià)值理念，學(xué)會(huì)了耐心和群眾溝通的工作方法。在黨支部的引領(lǐng)下，村務(wù)由駐村書記、包村干部、“兩委”班子成員一共七人一起協(xié)商，達(dá)成共識(shí)后，再到黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)上討論表決，表決通過后實(shí)行。這種形式使班子逐步團(tuán)結(jié)起來，凝聚力不斷提升。為了贏得群眾信任，村里實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開。群眾對(duì)干部的看法慢慢地發(fā)生了改變，越來越信任干部，對(duì)干部工作越來越滿意，也愿意跟著干部干了。村里干部真心實(shí)意為老百姓辦事，跟老百姓耐心溝通，實(shí)行“三務(wù)”公開，這是建立良好干群關(guān)系的三把“金鑰匙”。

在推進(jìn)工作方面，山馬劉村創(chuàng)立了支部引領(lǐng)、黨員帶頭、村民代表支持、群眾參與的“支部+黨員+村民代表+群眾”的工作模式，這一模式在環(huán)境整治、群眾改廁、實(shí)施清潔供暖等工作中都發(fā)揮了重要作用。采用這種模式，各項(xiàng)工作推進(jìn)比較順利。同時(shí)，村支書還創(chuàng)造了“+親戚”工作法，要求黨員干部、村民代表做好自家親戚的工作，讓親戚們發(fā)揮支持村里工作的正向作用，從而進(jìn)一步帶動(dòng)更多的人團(tuán)結(jié)一心推動(dòng)本村發(fā)展。

3.相關(guān)部門扶持支持

村里帶頭人的養(yǎng)成和基層組織凝聚力戰(zhàn)斗力的提升也離不開相關(guān)部門的努力。威海市委統(tǒng)戰(zhàn)部和黃嵐辦事處注重在村里物色和培育帶頭人。辦事處還探索建立了鎮(zhèn)上月月談制度，由包片委員每月至少組織召開一次會(huì)議，辦事處黨工委班子成員、各村“兩委”成員及包村干部等共同參與，會(huì)上部署近期重點(diǎn)工作，交流工作經(jīng)驗(yàn)和想法，以便互相學(xué)習(xí)。誰有什么工作上的問題也可以在會(huì)上提出，大家一起想辦法解決。這項(xiàng)制度對(duì)于引領(lǐng)各村發(fā)展方向、提升各村干部工作能力具有重要作用。

除了思想上、業(yè)務(wù)上的扶持支持，還有政策上、資金上的扶持支持。山馬劉村發(fā)展起來離不開幫扶單位威海市委統(tǒng)戰(zhàn)部、臨港區(qū)工委組織部和黃嵐辦事處在資金、項(xiàng)目等方面的支持。幫扶單位將資金用于改造基礎(chǔ)設(shè)施和支持項(xiàng)目建設(shè)上，同時(shí)，幫助村里銷售西瓜、地瓜、花生等農(nóng)產(chǎn)品。黃嵐辦事處對(duì)于山馬劉村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)也予以資金支持，同時(shí)幫助山馬劉村引進(jìn)花餑餑工坊，建設(shè)山馬果園農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)園區(qū)。當(dāng)然，辦事處能將一些項(xiàng)目設(shè)在山馬劉村，也是考慮到山馬劉村的黨支部堅(jiān)強(qiáng)有力，干部想干事，能干事，項(xiàng)目設(shè)在山馬劉村比較可靠。

4.各種資源科學(xué)利用

山馬劉村因地制宜，根據(jù)本村資源選擇適合本村的發(fā)展之路，并且堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，集體經(jīng)濟(jì)由負(fù)債狀態(tài)變?yōu)槟壳百~目幾十萬元。山馬劉村利用土質(zhì)好、生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品口感好的優(yōu)勢(shì)，種植蘋果、西瓜、花生、花椒等農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外出售，增加村集體收入和村民個(gè)人收入。山馬劉村引進(jìn)了花餑餑工坊，做花餑餑是村里婦女能夠?qū)W會(huì)并且能夠做好的手藝，婦女們有了適合自己的增加收入的途徑。山馬劉村村名來源與山馬河相關(guān)，而山馬河周邊有七個(gè)村的村名與這條河有關(guān)，利用山馬劉村和周邊各村的豐厚歷史文化資源，山馬劉村打造了“山馬記憶”鄉(xiāng)村記憶館，作為一個(gè)用老物件留住鄉(xiāng)情、展現(xiàn)歷史的鄉(xiāng)村旅游參觀點(diǎn)?？傊_動(dòng)腦筋，將各種資源利用好，這是鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

5.人才逐步引進(jìn)養(yǎng)成

鄉(xiāng)村振興離不開人才。人才不僅包括高端人才，也包括普通人才。鄉(xiāng)村振興人才包括管理人才、科技人才、設(shè)計(jì)人才、手藝人才、農(nóng)事人才等。村支書屬于管理人才，在山馬劉村發(fā)展過程中這個(gè)帶頭人起了非常大的聚攏人心、帶領(lǐng)發(fā)展的作用。駐村書記和包村干部也屬于管理人才，在出謀劃策、聯(lián)系溝通等方面對(duì)推進(jìn)山馬劉村的發(fā)展起了積極的作用。山馬劉村花餑餑工坊的創(chuàng)建者是山東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)膠東花餑餑習(xí)俗傳承人，屬于手藝人才，該人才的引進(jìn)對(duì)于提升村集體收入和村民個(gè)人收入，增加村民福利等起了很大作用。村里有擅長種蘋果、種西瓜等等的能手，屬于農(nóng)事人才，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展作用也很大。村里還組建了“山馬劉在外能人”微信群，為在外的愛心人士為村里發(fā)展貢獻(xiàn)力量提供平臺(tái)和渠道。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本路徑

從山馬劉村的發(fā)展可以看出，鄉(xiāng)村振興要靠好的帶頭人，好的基層組織；但是，鄉(xiāng)村要持續(xù)高效高質(zhì)量發(fā)展，僅靠某個(gè)方面的力量還不夠，需要幫扶單位、上級(jí)單位、村基層組織形成合力，需要整合資源、資金、人才、智慧等要素。

1.采用多種方式培育基層黨支部書記

鄉(xiāng)村要發(fā)展，一個(gè)好的帶頭人至關(guān)重要，可對(duì)村支書按照德才情三個(gè)方面做一個(gè)整體評(píng)估。對(duì)于村支書不合格的村莊做出選派干部去擔(dān)任書記、物色培養(yǎng)本土?xí)浀囊?guī)劃。應(yīng)優(yōu)先培養(yǎng)本土?xí)洠驗(yàn)楸就習(xí)泴?duì)本村具有天然的感情，并且熟悉本村情況。可對(duì)適合人選進(jìn)行思想引導(dǎo)、能力培育，提升其管理才能，使其產(chǎn)生為村里干事的主觀能動(dòng)性，主動(dòng)參選村支書和村主任。對(duì)于政治過硬、能力強(qiáng)、愿意為老百姓辦事的非黨村主任可及時(shí)將其發(fā)展為黨員，為實(shí)現(xiàn)村支書、村主任一人擔(dān)任，提高工作效率提供條件。

對(duì)于村支書要采用多種方式進(jìn)行持續(xù)的培養(yǎng)和引導(dǎo)，確保村支書思想有保障、能力有提高、對(duì)群眾有感情，努力打造一支相對(duì)穩(wěn)定的高素質(zhì)的村支書隊(duì)伍?？赏ㄟ^談心談話、組織專門的培訓(xùn)、交流經(jīng)驗(yàn)做法等方式提升村支書責(zé)任意識(shí)、履職能力和為民情懷。

2.打造堅(jiān)強(qiáng)的黨支部和“兩委”班子

黨支部是鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵。要打造堅(jiān)強(qiáng)的黨支部，需要有一個(gè)優(yōu)秀的黨支部書記?？梢哉f，黨支部書記如何對(duì)黨支部如何起著決定性的作用。同時(shí)，干部個(gè)體素質(zhì)也影響著干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。干部隊(duì)伍質(zhì)量如何與村民選舉素質(zhì)息息相關(guān)?？赏ㄟ^宣傳教育的方式，引導(dǎo)村民弄清什么樣的人能夠帶領(lǐng)全村發(fā)展、應(yīng)該選什么樣的人做村干部，提升村民識(shí)別人的能力，避免選一屆失望一屆的情況發(fā)生。

打造堅(jiān)強(qiáng)的黨支部和“兩委”班子，也需要上級(jí)的培養(yǎng)和引導(dǎo)?？赏ㄟ^組織培訓(xùn)、交流經(jīng)驗(yàn)等方式提升黨支部和“兩委”班子的整體素質(zhì)和能力。可建立健全村干部考核激勵(lì)機(jī)制，考核結(jié)果與薪酬掛鉤，對(duì)于考核優(yōu)秀的干部給予一定的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力?？蛇M(jìn)行先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者、勞動(dòng)模范的評(píng)選，對(duì)于優(yōu)秀村干部的典型事跡進(jìn)行廣泛宣傳，以便激勵(lì)村級(jí)干部做好本職工作。

3.健全企事業(yè)單位對(duì)鄉(xiāng)村的幫扶機(jī)制

企事業(yè)單位對(duì)鄉(xiāng)村的幫扶機(jī)制已經(jīng)運(yùn)行了很多年，取得了良好的效果。實(shí)踐中，有的單位一兩年之后會(huì)換幫扶對(duì)象。這樣有的幫扶單位在某一個(gè)村有了推進(jìn)該村發(fā)展的規(guī)劃或項(xiàng)目，由于幫扶時(shí)間到期尚未完成就要離開。該幫扶單位到了一個(gè)新的村莊，需要幾個(gè)月的熟悉時(shí)間，有了推進(jìn)該村發(fā)展的思路后，尚未完全實(shí)現(xiàn)又要換幫扶對(duì)象。這種一兩年一換的幫扶機(jī)制不利于實(shí)現(xiàn)更好的幫扶效果。威海市委統(tǒng)戰(zhàn)部自2015年開始，一直幫扶山馬劉村，對(duì)山馬劉村比較了解，跟山馬劉村的感情也日益深厚，長期幫扶同一個(gè)村也確保了幫扶的持續(xù)性和有效性?？擅磕陮?duì)幫扶情況進(jìn)行評(píng)估，統(tǒng)籌考慮各方面情況，以同一個(gè)單位對(duì)同一個(gè)村的持續(xù)性幫扶為主，以便提升幫扶效果。

4.充分挖掘各種資源推進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展

作為一個(gè)普通的小鄉(xiāng)村，山馬劉村運(yùn)用自身?xiàng)l件，實(shí)現(xiàn)了村子的和諧穩(wěn)定、村容村貌的整潔干凈、經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展。各村可全面評(píng)估本村各方面資源情況，充分發(fā)揮好各種資源的作用，因地制宜推進(jìn)本村發(fā)展。目前各村發(fā)展普遍存在資金、人才、智慧、技術(shù)等需求。一方面要引導(dǎo)各村發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力，利用鄉(xiāng)情聯(lián)系出生于本村的在外人才支持本村發(fā)展，通過各種渠道爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目支持。另一方面，政府也要加大宣傳力度和政策、資金支持力度，為鄉(xiāng)村發(fā)展吸引資源、提供條件。要通過典型宣傳、表彰引導(dǎo)等方式在全社會(huì)形成大力支持鄉(xiāng)村發(fā)展的文化氛圍，當(dāng)某個(gè)村在某方面存在困難向某個(gè)單位或個(gè)人提出幫助請(qǐng)求時(shí)，相關(guān)單位或個(gè)人會(huì)盡力提供幫助。在人才方面，要把從本村發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才結(jié)合；在智慧、技術(shù)方面，要把內(nèi)部培養(yǎng)和外部引入結(jié)合。總之，想方設(shè)法利用條件、創(chuàng)造條件推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

綜上所述，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要有好的帶頭人和堅(jiān)強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍，同時(shí)也需要各方面力量的支持，各領(lǐng)域資源的挖掘，各種因素共同發(fā)揮作用才能產(chǎn)生更好的效果。在新的發(fā)展階段，我們應(yīng)該借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)繼續(xù)探索，爭(zhēng)取在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面取得新的成就。