李云龍

(中共西藏自治區(qū)黨委黨校，西藏 拉薩 850000)

穩(wěn)定與發(fā)展工作歷來是邊疆治理的重要內(nèi)容，做好西藏工作，首先要處理好穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系。西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展相輔相成，密不可分。兩者的關(guān)系不是單純誰更重要的問題，也不是簡單的目的與手段的關(guān)系問題，兩者間具有復(fù)雜的系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)和相互作用形式，需要在歷史回溯和辯證分析中，從國家大局出發(fā)，正確認(rèn)識兩者的相互關(guān)聯(lián)性。

一、改革開放以來中央關(guān)于西藏穩(wěn)定和發(fā)展工作的方針政策

黨的十一屆三中全會后，中央書記處先后召開兩次西藏工作座談會。中央第一次西藏工作座談會形成的《西藏工作座談會紀(jì)要》提出要從西藏實際情況出發(fā)，千方百計地醫(yī)治林彪、‘四人幫’造成的創(chuàng)傷，發(fā)展國民經(jīng)濟，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平，建設(shè)邊疆，鞏固邊防，有計劃有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富裕起來?！敝贫酥笇?dǎo)西藏工作的各項政策，減輕群眾負(fù)擔(dān)，實行特殊靈活的經(jīng)濟政策，以促進(jìn)生產(chǎn)特別是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，盡快實現(xiàn)富裕。

中央第二次西藏工作座談會，從西藏實際出發(fā)研究了進(jìn)一步放寬經(jīng)濟政策和讓西藏人民富裕起來的問題。這次座談會立足西藏實際，特別是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收問題，制定了放寬政策等六項措施，加快了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟體制改革的步伐，確立了“一個解放”“兩個為主”“兩個轉(zhuǎn)變”“兩個長期不變”的發(fā)展西藏經(jīng)濟的指導(dǎo)思想和方針政策。

正當(dāng)西藏各族人民治窮致富、大規(guī)模推進(jìn)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展之際，十四世達(dá)賴集團在西方反華勢力的唆使和慫恿下，策劃了一系列分裂祖國、破壞民族團結(jié)的活動，特別是1987—1989年間，拉薩不斷發(fā)生嚴(yán)重騷亂事件，極大地破壞了西藏的穩(wěn)定和發(fā)展。黨中央將拉薩騷亂的性質(zhì)定性為：“拉薩騷亂是從帝國主義入侵西藏以來長期存在的分裂與反分裂斗爭的繼續(xù)?！盵2]因此，西藏的穩(wěn)定問題和反分裂斗爭工作成為當(dāng)時最為重要的核心議題，黨中央明確了西藏工作新的方針，即“一手抓穩(wěn)定局勢，一手抓經(jīng)濟建設(shè)”的兩手抓方針，堅持在穩(wěn)定中求發(fā)展，在發(fā)展中促穩(wěn)定[3]359。穩(wěn)定與發(fā)展并列成為西藏工作的兩件大事，并且在“兩手抓”的位置上排列在經(jīng)濟建設(shè)前，足以見其重要性。此后，1989年的《中央政治局常委討論西藏工作紀(jì)要》形成了關(guān)于西藏穩(wěn)定與發(fā)展關(guān)系的理論自覺：一方面，明確“保持社會局勢的穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，是西藏第一位的政治任務(wù)”；另一方面，“社會穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)是經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。在反分裂斗爭中，要處理好發(fā)展、改革、建設(shè)和穩(wěn)定局勢的關(guān)系，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力推動西藏經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地發(fā)展?！盵3]362在黨中央關(guān)于西藏治理的思路中，正確認(rèn)識和處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系在“一個轉(zhuǎn)折點”時期就已經(jīng)成為重要的一環(huán)。

20世紀(jì)90年代初，中央召開了第三次西藏工作座談會，確立了西藏工作“一個中心、兩件大事、三個確?！钡闹笇?dǎo)方針，關(guān)于西藏發(fā)展穩(wěn)定工作關(guān)系的認(rèn)識，是在全國關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)為中心工作的大局觀和整體治國理政的大框架下，明確西藏工作的具體要求是緊緊抓住穩(wěn)定和發(fā)展兩件大事。此時，黨中央在治理西藏思路上開始統(tǒng)籌思考穩(wěn)定與發(fā)展問題。關(guān)于穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，“一個中心”的要求本身包含著發(fā)展是第一要義，而且在“兩件大事”的表述上將發(fā)展經(jīng)濟置于穩(wěn)定局勢前，一定程度上呈現(xiàn)了兩者的關(guān)系。換句話說，西藏的穩(wěn)定和反分裂工作的定位是為經(jīng)濟發(fā)展和改革開放提供安全的社會環(huán)境。當(dāng)然，此時黨中央對于穩(wěn)定和發(fā)展關(guān)系有了更加深入的認(rèn)識，主要體現(xiàn)在對于發(fā)展的認(rèn)識上突出“西藏的一切發(fā)展，都要著眼于造福全體西藏人民，逐步滿足他們的物質(zhì)文化生活需要，提高他們的生活水平?！盵4]在發(fā)展的要義上突出民生和民心的指向，體現(xiàn)出對西藏穩(wěn)定的充分認(rèn)識，即“西藏局勢的穩(wěn)定，最根本的取決于群眾的穩(wěn)定，人心的穩(wěn)定，這是西藏社會長治久安的基石”[3]366。正如時任西藏自治區(qū)黨委書記陳奎元概括的：“在西藏，就是要把政治上穩(wěn)定、反分裂斗爭和通過改革開放增加經(jīng)濟活力，加快經(jīng)濟建設(shè)步伐有機地結(jié)合起來，時刻不忘兩手抓?！盵5]

中央第三次西藏工作座談會關(guān)于西藏發(fā)展穩(wěn)定問題的另一理論貢獻(xiàn)是提供了分析問題的新視域，即站在黨和國家工作全局的高度上定位西藏工作，認(rèn)為“西藏的工作在黨和國家的工作中居于重要的戰(zhàn)略地位”“重視西藏的工作實際上就是重視全局的工作；支持西藏工作就是支持全局的工作”[6]。在此判斷下，對西藏穩(wěn)定與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識有了全新的視角，也就是以國家戰(zhàn)略全局的廣闊視域重新審視西藏穩(wěn)定與發(fā)展問題及兩者關(guān)系。西藏的發(fā)展要把中央的大政方針同西藏實際結(jié)合起來，從國家的大局和西藏實際出發(fā)，實事求是搞建設(shè)；西藏的穩(wěn)定既是確保西藏各項事業(yè)發(fā)展的前提，也對全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定影響重大。此次座談會還明確了西藏工作的根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，即“判斷中國西藏問題，關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，這是人民根本利益所在?！盵3]430這一人民中心論和人民利益至上論科學(xué)地反映了黨治理西藏的價值取向，為科學(xué)分析和正確處理西藏工作中的穩(wěn)定和發(fā)展問題提供了融匯點，準(zhǔn)確把握了西藏工作的關(guān)鍵所在。

世紀(jì)之交，西藏發(fā)展穩(wěn)定工作面臨著新形勢：一方面國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西藏是這一戰(zhàn)略實施的重點地區(qū)；另一方面是十四世達(dá)賴集團在西方反華勢力的支持下，從事分裂干擾破壞活動的策略手段不斷翻新變換，反分裂斗爭進(jìn)入一個更加尖銳復(fù)雜的時期。在這樣的歷史背景下，2001年召開的中央第四次西藏工作座談會，仍然堅持把“兩件大事”作為治理的思路和原則，強調(diào)“進(jìn)一步做好西藏工作，仍然要繼續(xù)解決好兩大問題，一是加快發(fā)展問題，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)仍很繁重；二是促進(jìn)穩(wěn)定問題，西藏面臨的反分裂、維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)仍很艱巨。”[1]551-552處理穩(wěn)定和發(fā)展關(guān)系的思路繼續(xù)從戰(zhàn)略全局定位西藏工作的基本思路，強調(diào)西藏的穩(wěn)定與發(fā)展“事關(guān)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，事關(guān)民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，事關(guān)祖國統(tǒng)一和安全，也事關(guān)我們的國家形象和國際斗爭”[1]551。

2010年召開的中央第五次西藏工作座談會進(jìn)一步明確了西藏工作的指導(dǎo)方針，其中關(guān)涉“正確處理經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系”問題，突出了正確處理西藏各項工作之間關(guān)系的重要性，而且提供了多重視角來審視這一問題，如統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、把黨的理論和路線方針政策同西藏具體實際緊密結(jié)合起來等?；卮鸱€(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系問題的基本結(jié)論是“發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，其中“西藏所有問題”包含西藏穩(wěn)定問題，所以在穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系上將發(fā)展視作更基本的條件，可以說西藏的發(fā)展是解決西藏穩(wěn)定問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。這一判斷自然地揭示出發(fā)展是更根本的問題，突出了西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要意義，同時也十分重視西藏穩(wěn)定和長治久安，把維護(hù)穩(wěn)定視為重要的政治任務(wù)。

2015年中央第六次西藏工作座談會，對于西藏穩(wěn)定和發(fā)展關(guān)系有了更深層次的認(rèn)識。盡管在西藏發(fā)展目標(biāo)上仍然是進(jìn)一步推進(jìn)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安，表述上將發(fā)展置于穩(wěn)定之前，但在指導(dǎo)思想中明確了西藏工作的著眼點和著力點、“四個堅定不移”“三個確?！钡木唧w內(nèi)涵，在具體表述上都突出了穩(wěn)定安全、民族團結(jié)的重要地位?！敖y(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局”的高度，體現(xiàn)了對西藏穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系問題更為深刻的認(rèn)識。西藏的發(fā)展水平長期滯后于國家整體發(fā)展水平，同時長期存在經(jīng)濟體量小、市場發(fā)育不足、依賴性強、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等短板，但西藏作為重要的邊疆民族地區(qū)，重要的國家戰(zhàn)略安全屏障，對于整個國家安全和邊境安全具有基礎(chǔ)性作用。換句話說，西藏工作在黨和國家全局中的“極端重要性”體現(xiàn)在西藏民族團結(jié)、社會穩(wěn)定對國家統(tǒng)一和安全的特殊重要作用。

二、新時代黨的治藏方略為解決西藏穩(wěn)定和發(fā)展提供了根本遵循

首先，中央第七次西藏工作座談會的召開正值西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵歷史節(jié)點，處在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。聚焦事關(guān)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾問題，開啟西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的新征程。這一階段性目標(biāo)任務(wù)突出了“現(xiàn)階段維護(hù)穩(wěn)定仍然是西藏工作第一位的任務(wù)”這一治理原則。在戰(zhàn)略定位上，延續(xù)了西藏工作在黨和國家事業(yè)全局中“極端重要性”的重要判斷，其內(nèi)涵是對西藏戰(zhàn)略定位的再認(rèn)識，認(rèn)為“西藏是重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，是抵御美國等西方反華勢力遏制分化中國圖謀的前沿陣地，是維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對民族分裂的重點地區(qū)”。新的戰(zhàn)略定位及其內(nèi)涵無疑是從穩(wěn)定安全的大局視角出發(fā)的，是穩(wěn)藏對于治邊治國的基礎(chǔ)性前提作用的具體體現(xiàn)。

其次，新時代黨的治藏方略的科學(xué)內(nèi)涵是“十個必須”，其中既有西藏現(xiàn)代治理的根本原則、總體戰(zhàn)略和基本方法，也包含具體策略、要求和治理目標(biāo)，重點突出了維護(hù)安全穩(wěn)定和反分裂斗爭的重要地位。

再次，中央第七次西藏工作座談會重申“西藏工作的著眼點和著力點是維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)”。由于十四世達(dá)賴集團的反動本質(zhì)沒有改變，其分裂中國的圖謀沒有改變，因此，新時代“維護(hù)穩(wěn)定仍然是現(xiàn)階段西藏工作第一位的任務(wù)”。

新時代對于正確處理西藏穩(wěn)定與發(fā)展問題有了更高的要求。堅持穩(wěn)定是第一要務(wù)，這是從黨和國家大局出發(fā)，是國家統(tǒng)一和安全的前提，是國家發(fā)展和現(xiàn)代化的前提。新時代黨的治藏方略是西藏穩(wěn)定、發(fā)展工作的又一理論創(chuàng)新，即必須認(rèn)識到西藏工作是國家全局性的工作，而不是地方性工作，必須認(rèn)識到維護(hù)穩(wěn)定仍然是現(xiàn)階段西藏工作第一位的任務(wù)，同樣，穩(wěn)定也蘊含著“發(fā)展”的指向?！啊€(wěn)藏’并不意味著追求靜態(tài)的、絕對的穩(wěn)定，中央做出‘把西藏打造成為我國面向南亞開放的重要通道’的重大部署，就是要求西藏既要實現(xiàn)社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定，又要加快經(jīng)濟社會發(fā)展、擴大對內(nèi)對外開放，在打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局中發(fā)揮應(yīng)有的作用?！盵7]只有堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，站在國家全局和西藏工作全局的高度上，才能正確理解西藏穩(wěn)定與發(fā)展的辯證關(guān)系，進(jìn)而在實踐中妥善處理好兩者關(guān)系，實現(xiàn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

三、邊疆政治學(xué)視域下穩(wěn)定與發(fā)展的辯證關(guān)系

在邊疆治理中，邊疆穩(wěn)定不僅對邊疆地區(qū)自身安全穩(wěn)定具有重要影響，而且對整個國家的安全穩(wěn)定都具有重要意義；而邊疆發(fā)展不僅關(guān)乎邊疆地區(qū)社會進(jìn)步和各族群眾物質(zhì)文化水平提高，而且關(guān)乎邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安。

穩(wěn)定與發(fā)展是一對充滿張力和相互作用的矛盾，兩者之間的關(guān)系是相互影響、相互作用的辯證關(guān)系。首先，穩(wěn)定與發(fā)展相互促進(jìn)。社會穩(wěn)定與發(fā)展進(jìn)步是現(xiàn)代化建設(shè)的雙重目標(biāo)，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。一方面，穩(wěn)定為發(fā)展提供前提和條件，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史證明只有社會穩(wěn)定安全，經(jīng)濟建設(shè)才能順利推進(jìn)；另一方面，發(fā)展為維持穩(wěn)定提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，社會穩(wěn)定不是維持靜止不動的現(xiàn)實延續(xù)，而是在不斷地發(fā)展變化中、在解決矛盾和沖突的社會實踐中維持社會秩序與和諧。

其次，穩(wěn)定與發(fā)展不總是相互適應(yīng)、相互促進(jìn)，二者也存在矛盾沖突。發(fā)展既是社會財富增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟活動，又是社會發(fā)育成熟、民主政治健全、公平正義彰顯的社會運動，是社會整體進(jìn)步的動態(tài)過程。對于邊疆地區(qū)而言，“邊疆社會的現(xiàn)代化涉及面廣，缺乏借鑒經(jīng)驗，而且面臨更為艱巨和復(fù)雜的任務(wù)。矛盾的交織更容易出現(xiàn)政治不穩(wěn)定?！盵8]改革開放使中國經(jīng)濟獲得巨大發(fā)展的同時，也帶來了深刻的發(fā)展不平衡問題，發(fā)展的不平衡性是影響邊疆社會局勢穩(wěn)定的重要因素。整體上講，邊疆少數(shù)民族聚居省區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、文化繁榮程度等方面相對較低，經(jīng)濟社會發(fā)展較慢，因此邊疆少數(shù)民族的發(fā)展愿望和利益訴求更加強烈，也更加多元，對發(fā)展進(jìn)步提出更高的要求。“一個不容回避的事實已逐漸清晰地顯露出來：在少數(shù)民族發(fā)展程度較低的情況下出現(xiàn)的民族問題得到了較好的解決，而在少數(shù)民族發(fā)展程度較高以后出現(xiàn)的民族問題不斷增多，并有愈演愈烈之勢”[9]。可見，經(jīng)濟發(fā)展帶來的不平衡和新的利益訴求可能導(dǎo)致新的社會問題。由此可見，對于穩(wěn)定和發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識，不能簡單停留在相互促進(jìn)、互為前提的正相關(guān)上，也不能認(rèn)為兩者僅是目的與手段的簡單關(guān)系，而是需要在更深層次認(rèn)識兩者更為復(fù)雜的相互關(guān)聯(lián)性。穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系并非線性的正相關(guān)，而是呈現(xiàn)出復(fù)雜的相互關(guān)聯(lián)作用。

綜上所述，穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系是復(fù)雜的相互作用，其間有很多作用因素。歷史和現(xiàn)實證明：發(fā)展并不必然帶來穩(wěn)定，穩(wěn)定也并非一定促進(jìn)發(fā)展，協(xié)調(diào)兩者需要一個中間環(huán)節(jié)，這個中間環(huán)節(jié)就是民生?！皬拿裆鷨栴}、發(fā)展問題入手，達(dá)到解決政治問題、穩(wěn)定問題的目的，是黨的西藏工作政策的一條成功經(jīng)驗?！盵10]中國共產(chǎn)黨在經(jīng)略西藏的過程中，積累了豐富的發(fā)展民生的治理經(jīng)驗。西藏經(jīng)濟社會發(fā)展為維護(hù)穩(wěn)定提供了前提，但穩(wěn)定不會呈正相關(guān)性出現(xiàn)，如果不能突出公平正義原則，堅持讓發(fā)展成果由各族群眾共享的理念，則可能導(dǎo)致分配不均、利益固化、貧富差距過大的社會問題，給社會穩(wěn)定帶來消極影響。只有發(fā)展圍繞保障和改善民生的旨趣，才能全面推進(jìn)社會進(jìn)步與社會和諧。西藏社會和諧穩(wěn)定為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了和平的社會環(huán)境，只有在確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以“富民”為價值導(dǎo)向，才能激發(fā)起人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情，以滿足民生之所需為目標(biāo)要求，才能增強西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的潛能動力，正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的辯證關(guān)系才能同時推進(jìn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。