劉 軍

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出：“巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞?！狈答亞栴}整改是巡視巡察成果落地的“最后一公里”，必須鮮明立起問題導(dǎo)向，敢于正視問題、深入反思問題、堅(jiān)決整改問題，充分發(fā)揮以改促建效果，大力彰顯巡視巡察利劍作用。

一、當(dāng)前巡視巡察反饋問題整改中的傾向性問題

近年來，軍隊(duì)各級(jí)巡視巡察漸成常態(tài)，挖掘起底了不少頑瘴痼疾，促進(jìn)了部隊(duì)政治生態(tài)和各項(xiàng)建設(shè)向上向好。被巡視巡察單位抓問題整改總體上堅(jiān)決、徹底，但也暴露出一些傾向性問題，一定程度影響和降低了整改成效。以下幾種現(xiàn)象尤為值得關(guān)注：

一是就事論事、表面整改。突出表現(xiàn)在平時(shí)不主動(dòng)查糾解決苗頭性、傾向性問題，直到迎接上級(jí)巡視巡察才臨時(shí)抱佛腳、面上整一整，甚至等著上級(jí)來查問題；對(duì)待移交反饋問題往往簡(jiǎn)單機(jī)械落實(shí)，上級(jí)指出什么問題就整改什么問題、指出幾個(gè)問題就整改幾個(gè)問題，既不延伸拓展也不舉一反三；整改問題只關(guān)注表象是否改變，不注重根源是否找準(zhǔn)，導(dǎo)致整改浮在面上、深不下去。

二是能拖則拖、被動(dòng)應(yīng)付。突出表現(xiàn)在抓整改緊迫意識(shí)不強(qiáng)，只有上級(jí)規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，缺少單位具體的實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠；存在等待觀望、互相攀比現(xiàn)象，想方設(shè)法打聽了解其他單位整改進(jìn)度和力度，前期行動(dòng)遲緩、后期突擊應(yīng)付，推一推動(dòng)一動(dòng)，不推不動(dòng)甚至推而不動(dòng)；工作效率低下，不到最后時(shí)限完不成任務(wù)，到了最后時(shí)限還要再拖幾天、“寬限幾日”，遲滯整改工作整體進(jìn)程。

三是推鍋甩鍋、缺乏擔(dān)當(dāng)。突出表現(xiàn)在對(duì)待整改上推下卸踢皮球，只盯他人、不看自身，不認(rèn)真查找主觀原因，過分強(qiáng)調(diào)客觀理由；對(duì)不是自己任上發(fā)生或直接負(fù)責(zé)的事情，以不了解、不掌握等理由進(jìn)行推脫、不予配合，反映情況模棱兩可、含糊其詞，新官不理舊賬，甚至新賬也不認(rèn)；有的只牽頭部署、缺跟蹤問效，整改責(zé)任不精準(zhǔn)，層層簽訂“責(zé)任書”“軍令狀”，以此當(dāng)作“擋箭牌”“免責(zé)單”，以傳導(dǎo)壓力之名行推卸責(zé)任之實(shí)。

四是踩空落空、脫離實(shí)際。突出表現(xiàn)在抓問題整改雷聲大雨點(diǎn)小，推動(dòng)工作會(huì)議一連串、措施一大摞、檢查一個(gè)遍，看似熱熱鬧鬧，實(shí)則重形式、走過場(chǎng)，對(duì)解決問題起不到實(shí)際效果，導(dǎo)致問題重演、教訓(xùn)重復(fù)；分不清主次矛盾，沒有把時(shí)間和精力放在解決問題、改正錯(cuò)誤上，而是放在如何把材料寫好、寫得漂亮上，不求整改過程多么嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，只求最終報(bào)告過關(guān)即大功告成。

二、面對(duì)巡視巡察反饋問題整改的幾種不良心態(tài)

分析巡視巡察反饋問題整改不堅(jiān)決、不到位、不徹底的原因，既有思想態(tài)度上的偏差，也有行動(dòng)落實(shí)上的不力，還有客觀條件上的制約。這幾方面因素相互聯(lián)系、共同影響，其中更深層次的原因在于對(duì)待問題整改的不良心態(tài)：

一是“怕”。主要是怕?lián)?zé)，一事當(dāng)前不是盯著解決問題，而是考慮出了問題會(huì)不會(huì)被追責(zé)，凡事先給自己帶上“安全帽”、系上“安全帶”；怕調(diào)查問題線索得罪人，吃力不討好甚至被穿小鞋、打擊報(bào)復(fù)；怕因?yàn)槌鰡栴}，全盤否定單位歷史和成績(jī)，影響個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步，導(dǎo)致在問題整改中畏首畏尾、縮手縮腳。

二是“推”。主要是缺乏擔(dān)當(dāng)精神、負(fù)責(zé)態(tài)度，遇到問題首先想的是推給上級(jí)、轉(zhuǎn)給同級(jí)還是扔給下級(jí)，總認(rèn)為問題可以推脫、矛盾可以推走、責(zé)任可以推掉，信奉問題暴露的越晚越好、不暴露最好，責(zé)任承擔(dān)的越少越好、沒責(zé)任最好，對(duì)單位歷史遺留問題想方設(shè)法撇清割裂、置身事外。

三是“躲”。主要是奉行事不關(guān)己、高高掛起，心中想著多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)，對(duì)待整改漠不關(guān)心、避而遠(yuǎn)之，即使有所牽涉也是裝聾作啞，只要問題沒查到自己身上、責(zé)任沒落到自己頭上，就認(rèn)為整改與自己無關(guān)，不管整改怎么推進(jìn)、別人如何忙亂，只管躲在一旁冷眼旁觀甚至看熱鬧、看笑話。

四是“繞”。主要是面對(duì)問題整改顧忌較多，不敢較真碰硬，對(duì)待反饋問題習(xí)慣搞選擇性整改、局部性落實(shí)，對(duì)屬于工作層面、集體責(zé)任的就大張旗鼓、深挖起底，對(duì)涉及違規(guī)違紀(jì)的具體人、具體事就避重就輕、顧左右而言他，意圖通過解決次要矛盾來回避主要矛盾。

五是“蓋”。主要是擔(dān)心暴露問題引發(fā)負(fù)面影響，為了不將問題擴(kuò)大化，想盡辦法加以遮掩，對(duì)初步核實(shí)的問題結(jié)論有選擇地運(yùn)用，把一些可能不利的問題情況摁下來、捂起來，不愿意深挖問題背后的問題、原因深處的原因，總想著只要對(duì)上面有交代就行，淺嘗輒止、點(diǎn)到即止。

三、抓好巡視巡察反饋問題整改的幾點(diǎn)思考

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，做好巡視“后半篇文章”，關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示，必須始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，端正根本態(tài)度，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，拿出務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)巡視巡察反饋問題真改實(shí)改徹底改。

一是提升站位抓整改。問題整改是巡視巡察的重要組成部分，抓問題整改必須放到巡視巡察大局中來審視對(duì)待，自覺擺正位、站高位。要站上對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的高度。巡視巡察是發(fā)現(xiàn)問題的政治體檢，整改落實(shí)是解決問題的政治擔(dān)當(dāng)。要深刻把握巡視巡察首先從政治上看的根本要求，切實(shí)提高政治站位和政治覺悟，把問題整改作為聽黨指揮的“試金石”，作為提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的具體實(shí)踐，自覺與黨中央、中央軍委和習(xí)主席指示要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，以堅(jiān)決整改、全面整改、徹底整改的行動(dòng)和成效踐行對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的要求。要站上推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)的高度。巡視巡察反饋問題，集中反映出全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍方面的差距不足，暴露出各級(jí)履行職責(zé)、抓建部隊(duì)的短板弱項(xiàng)，很多問題雖然表現(xiàn)在局部和個(gè)體，實(shí)際反映的是系統(tǒng)性、深層次、根本性問題，必須建立“糾正問題、推動(dòng)建設(shè)”觀念，立足部隊(duì)發(fā)展大局，以坐不住、等不起、慢不得的緊迫意識(shí)推進(jìn)整改，確保部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。要站上嚴(yán)守法規(guī)紀(jì)律的高度。軍隊(duì)巡視巡察是依據(jù)《中央軍委巡視工作條例》等法規(guī)開展，問題整改必須依法依規(guī)落實(shí)。要強(qiáng)化對(duì)法律法規(guī)的敬畏意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)，始終站在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、遵紀(jì)守法的高度看待問題整改，在頭腦中立起整改問題是守紀(jì)、不整改問題是違紀(jì)的觀念，以抓鐵有痕、踏石留印的態(tài)度，硬起手腕推動(dòng)問題整改。

二是上下聯(lián)動(dòng)抓整改。習(xí)主席指出，要完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局。抓反饋問題整改，必須把上下聯(lián)動(dòng)的要求貫穿其中，充分發(fā)揮各層級(jí)職責(zé)作用，切實(shí)形成強(qiáng)大合力。各級(jí)組織要同向發(fā)力。壓緊壓實(shí)黨委主體責(zé)任，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)既要“掛帥”也要“出征”，做到重要工作直接部署、重要環(huán)節(jié)直接過問、重要情況直接協(xié)調(diào)、重要問題直接督辦。強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，既牽頭統(tǒng)籌抓好整改工作，也督促相關(guān)單位推進(jìn)落實(shí)，發(fā)揮提醒、點(diǎn)醒、警醒的作用。履行分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把分管領(lǐng)域整改作為“責(zé)任田”，具體協(xié)調(diào)、具體組織、具體指導(dǎo)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。各個(gè)部門要密切配合。牢固樹立“一盤棋”思想，構(gòu)建以紀(jì)檢監(jiān)察部門為“樞紐”、相關(guān)部門貫通協(xié)作的機(jī)制體系，建立一個(gè)部門牽頭推動(dòng)、幾個(gè)部門積極配合的“一主多副”整改格局，對(duì)涉及多方向、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的重難點(diǎn)問題，專門成立攻關(guān)小組，聚合各方力量、整合多種資源、打破行政界線，集中火力把問題徹底消滅。各類人員要廣泛參與。反饋問題整改不僅是機(jī)關(guān)的事、領(lǐng)導(dǎo)的事，也是部隊(duì)的事、官兵的事，很多涉及基層部隊(duì)的問題，廣大官兵感受最深刻、期盼最強(qiáng)烈。要善于深入基層、發(fā)動(dòng)官兵，組織基層風(fēng)氣監(jiān)督員和官兵代表對(duì)各級(jí)問題整改情況進(jìn)行綜合評(píng)判，把官兵滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可作為衡量整改成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高官兵獲得感、滿意度。

三是問題牽引抓整改。問題整改的過程即是自我革命的過程，要深入剖析原因、深刻反思教訓(xùn)，既對(duì)自身問題反躬自省，又拿別人教訓(xùn)引為鑒戒。要懷有“聞過則喜、知過不諱”的胸襟。這是巡視巡察整改應(yīng)具有的基本政治態(tài)度。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)，把巡視巡察作為政治上的關(guān)心關(guān)愛、革故鼎新的重要抓手，把反饋問題當(dāng)成推進(jìn)工作的新起點(diǎn)、發(fā)展進(jìn)步的新空間，敢于將自己暴露在聚光燈下，甩開顧慮、卸下包袱，不講條件、照單全收，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題，虛心接受問題，堅(jiān)決整改問題。要堅(jiān)持“對(duì)癥下藥、靶向治療”的理念。針對(duì)反饋問題細(xì)化“一個(gè)方案”“三項(xiàng)清單”，即整改方案、問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，確保每個(gè)問題都有具體明確的對(duì)策措施，拿著就能用、照著就能做，不讓紙面整改、虛假整改、敷衍整改蒙混過關(guān)，做到精準(zhǔn)施策、不留后患。同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)沒反饋問題不代表沒有問題的辯證邏輯，把他人的問題當(dāng)成自己的警鐘，未雨綢繆做好預(yù)防。要狠下“舉一反三、事不過二”的決心。從巡視巡察發(fā)現(xiàn)的“共性問題”入手，對(duì)上級(jí)指出的問題及時(shí)、堅(jiān)決地整改，對(duì)已經(jīng)整改完成的問題多殺幾個(gè)“回馬槍”，在更大范圍、更廣領(lǐng)域開展綜合治理，堵塞各種漏洞隱患，不斷強(qiáng)化“遇事先想規(guī)矩、做事先守規(guī)矩”意識(shí)，防止類似問題重復(fù)發(fā)生，防止小問題演變成大問題。

四是常長(zhǎng)用勁抓整改。問題整改只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)、永遠(yuǎn)在路上，必須打長(zhǎng)譜、使長(zhǎng)勁、求長(zhǎng)效，以馳而不息、久久為功的態(tài)度，不斷鞏固擴(kuò)大整改成果。要注重建章立制。對(duì)問題整改中發(fā)現(xiàn)的傾向問題和暴露的重要風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)一些時(shí)間跨度長(zhǎng)、配套措施不完善的問題，加強(qiáng)分析研判，梳理法規(guī)制度，淘汰過時(shí)的舊規(guī)定、違法的土政策，切實(shí)從制度機(jī)制上找原因、查不足、補(bǔ)漏洞，在現(xiàn)有法規(guī)制度上進(jìn)行“二次創(chuàng)新”，健全完善預(yù)防問題的長(zhǎng)效機(jī)制，做到整改一個(gè)問題、規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域、杜絕一類隱患。要注重建強(qiáng)組織。著力提升各級(jí)黨組織決策科學(xué)化水平，健全完善黨委議事規(guī)則，防止個(gè)別授意、私下交易，違規(guī)作決策、集體闖紅燈等問題。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)揚(yáng)自我革命和斗爭(zhēng)精神，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，特別是在用好第一種形態(tài)上下更大功夫，抓早抓小、防微杜漸，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常受監(jiān)督、受約束、受警醒，從根本上杜絕問題發(fā)生。要注重精準(zhǔn)問責(zé)。以不落實(shí)之事倒查不落實(shí)之人、追究不落實(shí)之責(zé)，哪個(gè)環(huán)節(jié)壓力傳導(dǎo)不到位、貫徹執(zhí)行有“梗阻”，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任，區(qū)分性質(zhì)輕重、影響大小，把該打的板子狠狠打下去，打到具體班子、具體人身上。既防止問責(zé)泛化、挫傷積極性，也防止失責(zé)不問、讓人鉆空子，達(dá)到問責(zé)一個(gè)、震懾一批、推動(dòng)一片的效果，以精準(zhǔn)問責(zé)倒逼巡視巡察反饋問題整改高質(zhì)量落實(shí)。