李喜童

0 引言

道路交通安全事故的發(fā)生，不只是某個單一因素作用的結(jié)果，而是多種因素（顯性/隱性）耦合影響的結(jié)果。實(shí)踐中人們往往更多地關(guān)注顯性因素而忽視隱性因素。為此，道路交通安全事故致因的研究應(yīng)體現(xiàn)整體性、全面性和系統(tǒng)性觀點(diǎn)，研究重點(diǎn)應(yīng)該找出導(dǎo)致事故發(fā)生的顯性因素，尤其要找出潛在的隱性因素。道路交通安全事故綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。預(yù)防和治理道路交通安全事故，我們必須要牢固樹立全方位、立體化和綜合性的思維，從戰(zhàn)術(shù)層面和戰(zhàn)略層面雙管齊下、綜合施策，戰(zhàn)術(shù)層面重點(diǎn)解決交通參與者的顯性失誤，戰(zhàn)略層面更要重視解決交通管理組織的隱性失誤。

1 案例概述

2018年11月3日19時21分許，黑龍江籍車主李某林在副駕駛位置乘坐，遼寧籍駕駛?cè)死钅绸{駛“遼AK4481”號重型半掛牽引車，牽引“吉B2870掛”號重型低平板半掛車，裝載履帶起重機(jī)部件，途經(jīng)甘肅G75蘭海高速蘭臨段臨洮到蘭州方向七道梁長下坡路段時，因制動失靈造成車輛失控，行至距離蘭州南收費(fèi)站211.5米處時，與1輛重型倉柵式貨車發(fā)生碰撞后，連續(xù)與13輛小型客車直接碰撞，所載貨物甩出砸中車輛，并導(dǎo)致周圍18輛小型客車相互碰撞。此次事故共造成15人死亡、45人受傷（其中，重傷2人、輕傷10人、輕微傷33人）、33輛機(jī)動車受損[1]。“11.3”重大道路交通事故發(fā)生后，甘肅省立即成立了處置領(lǐng)導(dǎo)小組，蘭州市成立了事故調(diào)查組，指揮組織開展應(yīng)急救援、善后處理和事故調(diào)查等工作。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，G75蘭海高速蘭臨段“11.3”重大道路交通事故是一起道路交通生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

2 理論工具

2.1 道路交通安全事故致因模型

毛敏、喻翔等人基于社會-技術(shù)系統(tǒng) 理 論（social-technical systems theory）和Reason（1995）的組織事故致因模型，同時結(jié)合道路交通安全的基本情況，對Reason模型進(jìn)行了一些完善修正，提出一個交通事故的顯性、隱性故障致因模型，如圖1所示。道路交通事故致因模型主要分為人員、技術(shù)、組織和環(huán)境子系統(tǒng)四個層次。在該模型中，交通事故的致因有顯性故障與隱性故障[2]。

圖1 顯性/隱性故障的交通事故致因模型

2.2 本文的分析框架

基于以上對交通事故致因模型的分析，本文提出一個由致因系統(tǒng)、原因（直接與間接）和結(jié)果共同構(gòu)成的道路交通安全事故致因模型（見圖2）。致因系統(tǒng)中，在人員子系統(tǒng)方面，主要是肇事司機(jī)的違章駕駛、車主的違法行為和裝貨員的違規(guī)裝載等不安全行為；在技術(shù)子系統(tǒng)方面，主要是車輛、道路環(huán)境的不安全狀態(tài)；在組織管理子系統(tǒng)方面，主要包括主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、工作職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)治理、技術(shù)資源、宣傳教育、政策制定和協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面；在外界環(huán)境子系統(tǒng)方面，包括政治、社會、經(jīng)濟(jì)等方面的負(fù)向影響。既要重視顯性故障（顯性危險(xiǎn)因素），即直接原因，但更要重視隱性故障（潛在危險(xiǎn)因素），即間接原因。隱性故障，會導(dǎo)致交通系統(tǒng)危險(xiǎn)性的增加。雖然道路交通事故的直接原因往往直接表現(xiàn)為交通參與者的失誤，但它只不過是事故發(fā)生深層次原因的征兆而已。因而既要重視降低和避免事故的發(fā)生率，更要重視降低和避免事故的重發(fā)率。同時可以看出，組織管理系統(tǒng)對提高交通安全有著不可忽視的作用。道路交通安全相關(guān)主體責(zé)任的落實(shí)，日常風(fēng)險(xiǎn)隱患的管控排查治理，對駕駛員的培訓(xùn)教育和車輛的檢測管理，交通安全政策的制定和方案的優(yōu)化，現(xiàn)代通信技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及人工智能等在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，等等，已逐漸成為交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部的重要職能。為此從戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)交通安全目標(biāo)和提高交通安全水平，就應(yīng)該賦予交通管理部門協(xié)調(diào)車輛制造、道路建設(shè)、公共衛(wèi)生、法律執(zhí)行、公共教育及事后處理等機(jī)構(gòu)間關(guān)系的職權(quán)，讓整個交通系統(tǒng)有關(guān)安全管理各部門相互協(xié)調(diào)、相互聯(lián)系、有機(jī)聯(lián)動。

圖2 道路交通安全事故致因模型

3 致因分析[3]

這次交通事故暴露出許多具有代表性的問題：如駕駛員違規(guī)駕駛問題、收費(fèi)站選址問題、道路坡度彎道設(shè)計(jì)問題、收費(fèi)技術(shù)落后問題、收費(fèi)站排隊(duì)擁塞問題以及事故多發(fā)未及時有效整改問題等。

3.1 人員子系統(tǒng)致因

主要是肇事司機(jī)的違章駕駛、車主的違法行為和裝貨員的違規(guī)裝載等不安全行為。駕駛員李某和車主李某林作為交通運(yùn)輸從業(yè)人員，安全教育培訓(xùn)缺失，安全意識淡薄，嚴(yán)重忽視車輛安全行駛以及違反道路交通運(yùn)輸管理法規(guī)。其不安全行為主要表現(xiàn)在：駕駛?cè)死钅澄窗唇煌?biāo)志提示采用低檔低速行駛，而是超速行駛和頻繁使用制動，使?fàn)恳嚰皰燔囍苿悠靼l(fā)熱，制動距離加大，制動效能減弱，最終失靈至失效，并且駕駛?cè)伺R危處置不當(dāng)，從發(fā)現(xiàn)制動失靈至事故發(fā)生行駛約10公里，經(jīng)過4處避險(xiǎn)車道均未駛?cè)氡茈U(xiǎn)，也未采取報(bào)警求助等其他應(yīng)急處置措施；車主李某林買賣非法拼裝車輛，倒賣國家機(jī)關(guān)證件，明知車輛存在安全隱患，仍要求駕駛員帶隱患運(yùn)營；裝貨方翟某國等人未履行公司《裝貨現(xiàn)場員崗位職責(zé)》，導(dǎo)致肇事車輛超載以及所載運(yùn)貨物捆綁不符合要求（見圖3）。

圖3 人、車、路交通事故致因示意圖

3.2 技術(shù)子系統(tǒng)致因

主要是車輛、道路環(huán)境的不安全狀態(tài)。首先，車輛問題。調(diào)查顯示，吉B2870半掛車主要存在非法改裝、制動系統(tǒng)不符安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制動儲氣筒接頭漏氣、違法裝載捆綁、超速行駛等問題。

其次，道路環(huán)境問題。總體來看，路段、收費(fèi)站評估表明雖然符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但從當(dāng)時輿情來看，質(zhì)疑事故路段存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，主要包括：道路設(shè)計(jì)和收費(fèi)站選址問題、收費(fèi)技術(shù)落后導(dǎo)致的收費(fèi)站排隊(duì)擁塞問題、多次發(fā)生嚴(yán)重事故而沒有得到有效整改問題等。道路本身的缺陷在客觀上會對車輛行駛安全帶來一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.3 組織管理子系統(tǒng)致因

主要是組織管理的欠缺。包括主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、工作職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)治理、技術(shù)資源和宣傳教育等方面的失責(zé)缺位（見圖4）。

圖4 組織子系統(tǒng)錯誤致因示意圖

一是涉事企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺失。沈陽建華新物流有限責(zé)任公司和吉林市意通物流有限責(zé)任公司，對掛靠車輛長期掛而不管。海南鑫捷通物流有限公司，安全管理不落實(shí)，車輛超載、裝載捆綁問題突出。

二是相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力。遼寧省沈陽市渾南區(qū)、吉林省吉林市交通運(yùn)輸部門對運(yùn)輸企業(yè)安全隱患和問題督促整改不力。遼寧省鞍山市、吉林省吉林市公安交管部門對非法改裝車輛審驗(yàn)數(shù)據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)。甘肅省蘭州市、臨夏州公安交管部門監(jiān)管工作存在紕漏。臨夏州東鄉(xiāng)縣達(dá)板鎮(zhèn)政府未認(rèn)真落實(shí)上級政府對“三類車輛”安全管理的部署。

三是車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測把關(guān)不嚴(yán)。徐州易達(dá)交通運(yùn)輸設(shè)備有限公司涉嫌非法拼裝不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，遼寧省鞍山市臺安東方機(jī)動車檢測有限責(zé)任公司、吉林市翔鹿機(jī)動車檢測有限公司對機(jī)動車安全檢測把關(guān)不嚴(yán)。遼寧省鞍山市公安交警支隊(duì)車輛管理所、吉林市公安局交通管理支隊(duì)車輛管理所，未認(rèn)真嚴(yán)格履行車輛審驗(yàn)職責(zé)。

四是事故隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)治理不徹底。該路段的安全風(fēng)險(xiǎn)評估和整治，存在重技術(shù)規(guī)范輕本質(zhì)安全、“發(fā)現(xiàn)早，處置弱，不徹底”的問題。早在2013年，甘肅省交通廳與蘭州市政府針對該事故路段開展了會商和溝通，采取了一系列的整治舉措，雖起到了一定的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防效果（見圖5），但這些舉措并不包括道路的基本設(shè)計(jì)和收費(fèi)站的設(shè)置等風(fēng)險(xiǎn)隱患問題。

圖5 事故路段安全管理相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)圖 [4]

五是安全技術(shù)、資源條件受限，教育培訓(xùn)宣傳缺位。目前，高速公路貨運(yùn)代表性車型（六軸半掛式鉸接列車）的綜合性能不適應(yīng)山區(qū)高速公路縱坡條件和要求，大貨車“上不去，下不來”的“車不適應(yīng)路”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。同時涉事企業(yè)以及交通運(yùn)輸管理部門對駕駛?cè)?、企業(yè)負(fù)責(zé)人等的安全教育培訓(xùn)管理也比較欠缺。

3.4 外界環(huán)境子系統(tǒng)致因：包括政治、社會、經(jīng)濟(jì)的影響

政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，都是做好道路交通安全管理工作的有力保障。甘肅作為西部欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、社會治理能力欠缺，某種程度制約著道路交通安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

4 治理對策

防治此類交通事故需要從戰(zhàn)術(shù)層面和戰(zhàn)略層面雙管齊下，必須全方位、立體化和綜合性施策。從戰(zhàn)術(shù)層面看，要解決交通參與者的失誤（顯性故障、直接原因）；從戰(zhàn)略層面看，要解決交通管理組織的失誤（隱性故障、間接原因）。我們既要重視顯性故障（顯性危險(xiǎn)因素），尤其要重視隱性故障（潛在危險(xiǎn)因素），充分發(fā)揮整個交通系統(tǒng)安全管理各部門之間相互聯(lián)系、相互作用和相互協(xié)調(diào)的作用。

4.1 防治顯性故障（顯性危險(xiǎn)因素）：增強(qiáng)駕駛員的安全意識與安全責(zé)任

人是一切安全問題的根源。人的安全意識與安全責(zé)任是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。長久之計(jì)是增強(qiáng)全民的安全意識，當(dāng)前之計(jì)是加強(qiáng)駕駛員的安全意識和責(zé)任。此外，技術(shù)手段、法律法規(guī)也需要逐步完善。道路交通安全中的人主要包括：交通參與者——駕駛員（司機(jī)、飛行員）、乘客、乘車人、行人、騎車人；交通建設(shè)者——規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)者；交通管理者——政府、部門、崗位人員。其中，著力強(qiáng)化駕駛員的安全意識能力和職業(yè)責(zé)任，是消除顯性故障的根本之策。

4.1.1 加強(qiáng)安全提示警告，培養(yǎng)駕駛員的安全意識和安全技能

國際上有公認(rèn)的三級別安全對策法：即消除、減輕、警告。能“消除”要立即消除，消除不了就要設(shè)法“減輕”，減輕做不到就要充分的“警告”。長下坡路段的危險(xiǎn)性“消除”不易，但“減輕”和“警告”可盡力去做。駕培機(jī)構(gòu)、教練員應(yīng)該牢固樹立授業(yè)育人的第一要務(wù)，堅(jiān)持生命至上、安全至上的理念，強(qiáng)化意識、知識和技能“三位一體”的培訓(xùn)，真正培育出守法禮讓、安全文明、技能過硬的新時代駕駛員。

4.1.2 貨車駕駛員在出車前，要注意檢查“三況”

一要了解路況，并了解天氣情況，冬季要注意下雪結(jié)冰路段，雨季要注意濕滑路面；二要了解車況，如剎車系統(tǒng)、淋水系統(tǒng)等；三要了解車輛的裝載情況，有無超載。如果在車輛行駛過程中，發(fā)生剎車熱衰退、長時間制動導(dǎo)致剎車片功能喪失、車速不能有效減速等情況時，可以通過減檔、間隙性踩剎車來降低車速，并尋找最近的自救閘道駛?cè)胱跃取?/p>

4.1.3 打造“自詮釋道路”，“積極引導(dǎo)”駕駛員做正確的事

自詮釋道路，就是要用積極引導(dǎo)的辦法，設(shè)法在視覺方面吸引和控制駕駛?cè)说淖⒁饬?，及時告訴駕駛?cè)嗽撛趺醋鯷5]。蘭海高速蘭臨段“11.3”重大道路交通事故，是由于駕駛員頻繁使用制動導(dǎo)致剎車失靈失效和車速加快，驚慌失措中連續(xù)錯過了收費(fèi)站以上的多處緊急避險(xiǎn)車道，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。比如，高速公路上提前通過視覺控制與引導(dǎo)告訴司機(jī)：應(yīng)在哪里要控制車速、限速多少、控制車距范圍以及檢查剎車等，這些提示都是“積極引導(dǎo)”駕駛?cè)俗稣_的事，有效減少事故的發(fā)生。

4.1.4 盡可能減少會引起駕駛?cè)送蝗桓淖凂{車狀態(tài)的因素

持續(xù)長下坡、多彎道的道路有兩個非常典型的突發(fā)問題：“變道超車”和“彎道疾馳”，這會使行駛速度和車距發(fā)生突然改變，導(dǎo)致前后方車輛駕駛?cè)舜胧植患?，更頻繁使用剎車，極易引發(fā)剎車發(fā)熱失靈。解決這兩個問題的關(guān)鍵在于：控制車距、控制車速、抑制危險(xiǎn)變道行為?？梢酝ㄟ^標(biāo)志和標(biāo)線技術(shù)，在路面、路側(cè)提供更清晰準(zhǔn)確的參照物。一方面設(shè)置禁止超車標(biāo)志，另一方面改變行車道的標(biāo)線形式，用實(shí)線代替虛線，增加隆聲帶來強(qiáng)化這種提示。道路降速限制一般每隔300-800米設(shè)置一次“自詮釋”提示。

4.1.5 根據(jù)長下坡路段實(shí)際，積極引導(dǎo)和管理大貨車安全行駛

要在長下坡路上引導(dǎo)駕駛?cè)吮M量使用液力緩速器，避免剎車過熱發(fā)生失靈；要在開始剎車過熱路段尤其是特別危險(xiǎn)路段，設(shè)置醒目的車輛強(qiáng)制降溫區(qū)和檢查區(qū)；相關(guān)科研技術(shù)部門要研發(fā)和應(yīng)用剎車系統(tǒng)溫度傳感器，安裝在這類大貨車上給駕駛員以提示預(yù)警；充分設(shè)置緊急避險(xiǎn)車道之前的危險(xiǎn)預(yù)告預(yù)警設(shè)施，警示駕駛員必須停車檢查剎車的具體位置。

4.2 防治隱性故障（潛在危險(xiǎn)因素）：強(qiáng)化相關(guān)組織主體的責(zé)任

4.2.1 嚴(yán)格落實(shí)道路貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

道路貨運(yùn)企業(yè)要建立和完善運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)道路貨運(yùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人制度。進(jìn)一步完善和健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)制和相關(guān)管理制度，貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。積極推動道路貨運(yùn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙預(yù)防機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源的辨識和管控，隱患的排查、排序和排除，認(rèn)真梳理道路交通貨運(yùn)車輛的維修、捆綁和裝載等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，進(jìn)行即知即改和徹查徹改。嚴(yán)格落實(shí)道路貨運(yùn)企業(yè)的信用管理和懲戒制度，將發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的道路貨運(yùn)企業(yè)和駕駛員納入“黑名單”管理。

4.2.2 強(qiáng)化大型貨車安全源頭管控

要嚴(yán)厲打擊非法改裝拼裝不符合國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動車的行為，加大對非法生產(chǎn)、銷售機(jī)動車違法犯罪行為的懲處力度，對涉及企業(yè)要移交有關(guān)部門依法嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)厲打擊非法買賣貨運(yùn)車輛相關(guān)手續(xù)等違法行為，對車輛轉(zhuǎn)移登記過程中只進(jìn)行手續(xù)交易，不進(jìn)行實(shí)車交易的違法行為，一律按照涉嫌買賣國家機(jī)關(guān)公文罪予以調(diào)查處理，從源頭上震懾和遏制非法生產(chǎn)、銷售、改裝拼裝機(jī)動車行為。

4.2.3 嚴(yán)把道路貨運(yùn)車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)關(guān)

要規(guī)范對道路貨運(yùn)車輛的檢驗(yàn)行為，做到應(yīng)檢盡檢。要全面清理整頓機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員，對不具備條件的機(jī)構(gòu)和人員，一律不得繼續(xù)開展檢驗(yàn)工作。對那些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未取得檢驗(yàn)資格許可證的，或者出借、出租、倒賣檢驗(yàn)資格許可證的，以及超出許可范圍進(jìn)行機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)的，都要依法依規(guī)嚴(yán)肅懲處。

4.2.4 加強(qiáng)路面管控和巡邏執(zhí)法檢查

要強(qiáng)化路面交通秩序管控，依法嚴(yán)懲機(jī)動車違法違規(guī)行為。公安交管部門要加強(qiáng)重點(diǎn)路段和重點(diǎn)時段的巡邏執(zhí)法力度，嚴(yán)肅勤務(wù)計(jì)劃，堅(jiān)持全時段、全方位聯(lián)勤聯(lián)動，嚴(yán)厲查處超速、超載、超員、疲勞駕駛等違法行為，提升路面安全管控工作成效。公安交管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要進(jìn)一步健全聯(lián)合治超機(jī)制，規(guī)范執(zhí)行超限超載執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)車輛超限超載等違法行為，有效預(yù)防貨車道路交通事故。

4.2.5 加強(qiáng)公路通行保障能力建設(shè)

要深入開展公路安全隱患排查治理工作，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患積極采取措施及時整改。要加大風(fēng)險(xiǎn)管控力度，進(jìn)一步健全公路建設(shè)運(yùn)營全過程的風(fēng)險(xiǎn)辨識與評價制度，系統(tǒng)全面地梳理存在的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定科學(xué)有效的管控措施。要高度重視并加強(qiáng)蘭海高速蘭臨段公路養(yǎng)護(hù)管理和通行保障能力建設(shè)工作，組織專業(yè)技術(shù)力量對公路設(shè)施開展全方位安全檢查與評估，鑒于蘭海高速蘭臨段長下坡路段與蘭州市區(qū)距離較近的實(shí)際情況，對該路段可采取交通分流管制和改造升級相結(jié)合等措施。

4.2.6 加強(qiáng)交通事故“三防”防控舉措

一是“路防”，在長下坡危險(xiǎn)路段，適當(dāng)加密設(shè)置警示提示語，同時路面上設(shè)置一些密集減速帶，減速帶隨著危險(xiǎn)性增大，設(shè)置的距離越短，車輛碾壓后會有提示音，提示音的緊促性也逐漸加強(qiáng)，也是通過駕駛員握方向盤的手感來提醒駕駛員危險(xiǎn)越來越近，提醒駕駛員提高警惕，減速慢行。二是“人防”，在長下坡路段的坡頂設(shè)立管控點(diǎn)，一旦在長下坡路段發(fā)生緊急情況，管控點(diǎn)會立即對往長下坡坡底方向路段進(jìn)行交通管制，避免發(fā)生交通事故。三是“空間防控”，交警和公路部門建立警情協(xié)作機(jī)制，如果在監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)路面上有交通事故或自救匝道里有車輛駛?cè)?，雙方展開聯(lián)動，交警第一時間趕到現(xiàn)場，對路段進(jìn)行交通管制，待消除安全隱患后解除交通管制。

4.2.7 加強(qiáng)其他人員的責(zé)任意識

人民群眾——提升安全意識：強(qiáng)調(diào)安全教育，升華安全意識，提升道德水準(zhǔn)，這項(xiàng)工作要長期、持久、廣泛、深入地開展，取得長遠(yuǎn)實(shí)效。

崗位人員——強(qiáng)化責(zé)任意識：加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高責(zé)任意識，提升業(yè)務(wù)水平，達(dá)到司其職、謀其事、負(fù)其責(zé)、不推諉、想的到、做的快。

研究人員——注重安全技術(shù)：加強(qiáng)技術(shù)研究，注重實(shí)用實(shí)效，積極推進(jìn)智能交通技術(shù)、交通信息化管理技術(shù)、監(jiān)控監(jiān)督設(shè)備、安全設(shè)計(jì)、安全運(yùn)營等新技術(shù)和新設(shè)備的研發(fā)和運(yùn)用。比如對收費(fèi)站進(jìn)行技術(shù)改造，鼓勵ETC繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)高速公路人工收費(fèi)車道移動支付全覆蓋。

職能部門人員——加強(qiáng)安全管理：制度規(guī)章研究、管理策略研究、方法手段研究，已經(jīng)做得很好，還需做得更好。

政府人員——完善法規(guī)體系：逐步完善、健全各項(xiàng)交通管理法律制度和管理手段，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格落實(shí)。比如實(shí)現(xiàn)客貨分離，取消高速公路省界收費(fèi)站，等等。

5 結(jié)語

本文基于2018年甘肅G75蘭海高速蘭臨段“11.3”重大道路交通事故的案例，剖析了引發(fā)該起事故的多重致因：在人員子系統(tǒng)方面，主要是肇事司機(jī)的違章駕駛、車主的違法行為和裝貨員的違規(guī)裝載等不安全行為；在技術(shù)子系統(tǒng)方面，主要是車輛、道路環(huán)境的不安全狀態(tài)；在組織管理子系統(tǒng)方面，主要包括主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、工作職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)治理、技術(shù)資源和宣傳教育等方面；在外界環(huán)境子系統(tǒng)方面，包括政治、社會、經(jīng)濟(jì)等方面的負(fù)向影響。在此基礎(chǔ)上，本文提出了增強(qiáng)駕駛?cè)说陌踩庾R與安全責(zé)任以降低和防治顯性故障（顯性危險(xiǎn)因素），強(qiáng)化相關(guān)主體的責(zé)任以降低和防治隱性故障（潛在危險(xiǎn)因素）的政策建議。防治道路交通事故的發(fā)生，我們必須要從戰(zhàn)術(shù)層面和戰(zhàn)略層面雙管齊下、綜合施策，戰(zhàn)術(shù)層面要重點(diǎn)解決交通參與者的失誤（顯性故障、直接原因），戰(zhàn)略層面更要重視和解決交通管理組織的失誤（隱性故障、間接原因），必須牢固樹立全方位、立體化和綜合性的治理思維。