摘要：隨著國家土地資源的持續(xù)開發(fā)，加上土地資源本身的匱乏，導(dǎo)致土地資源的短缺加劇了需求與供應(yīng)之間的矛盾。因此加快推進(jìn)土地的開發(fā)管理工作至關(guān)重要。本文分析了影響農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的主要因素，針對當(dāng)前農(nóng)村宅基地確權(quán)登記中存在的問題作了幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地;確權(quán)登記;措施

2020年自然資源部發(fā)表了《關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》，從文件中我們可以看出，當(dāng)前黨中央對于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用電使用權(quán)確權(quán)登記工作是十分重視的，并把它作為要完成的重要任務(wù)之一。實(shí)際上，農(nóng)村宅基地確權(quán)工作在早些年已經(jīng)開始進(jìn)行，近年來也取得了積極進(jìn)展。但是一些農(nóng)村還存在歸屬權(quán)糾紛等很多的問題，因而針對這些不同情況，要采用不同的方法加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作。

一、影響農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的主要因素

1.意識(shí)不強(qiáng)

一些農(nóng)民沒有受過教育，文化水平較低，不明白宅基地登記是非常重要的。自愿申請宅基地登記的農(nóng)民極少，因此使得宅基地登記發(fā)證工作的展開非常被動(dòng)。農(nóng)民認(rèn)為他們的住房是他們自己的私有財(cái)產(chǎn)，能在里面居住生活就行，是否擁有土地使用權(quán)他們是毫不在乎的。因?yàn)樗麄儗ν恋厥褂脵?quán)這個(gè)概念根本就不了解，在他們看來。房屋是自己建造的，就享有永久的使用權(quán)，因此對于大部分農(nóng)民而言，宅基地登記并不重要。

2.違法用地

在農(nóng)村地區(qū)，有兩種違法使用宅基地的情況，第一種是申請審批少實(shí)際建房多，第二種是沒有通過審批就開始建房。違法用地的登記，必須要先進(jìn)行處理，補(bǔ)辦好用地手續(xù)才行。當(dāng)前在農(nóng)村地區(qū)，像上面說的兩種違法用地的情況普遍存在，由于歷史遺留和管理不善。一些違法用地的行為還沒有得到依法處理或是嚴(yán)重批判，這是加快農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的一個(gè)重大障礙。

3.產(chǎn)權(quán)不清

農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)會(huì)有不清晰的情況，主要是基于祖?zhèn)鞣孔雍椭凹w統(tǒng)一安排的宅基地。首先，祖先傳給后人的房子可能因?yàn)楹蟠恢挂粋€(gè)，所以就出現(xiàn)一個(gè)房子上下層分屬不同的人。另外對于一些公共區(qū)域，沒有明確劃分歸屬人，因此在進(jìn)行土地登記時(shí)會(huì)產(chǎn)生一些糾紛。大家對于老房子的所有權(quán)，會(huì)進(jìn)行爭論，使原先和睦的家庭為了登記權(quán)鬧得不可開交。因此有些農(nóng)民害怕因?yàn)榇_權(quán)引起糾紛，寧愿不申請登記。

4.一戶多宅

根據(jù)土地管理法的規(guī)定，農(nóng)民只能有一塊住宅基地，也就是“一戶一宅”。然而由于各種原因，實(shí)際上有不少村民都是“一戶多宅”。這種情況的出現(xiàn)有以下幾種原因，首先是老房子破損，很多農(nóng)民建了新房就將老房子放置在那里，沒有進(jìn)行及時(shí)拆除;村民從祖先繼承下來的房子，也屬于一戶多宅。還有的村民是接受贈(zèng)予或者自己購買造成了一戶多宅，但是按照法律規(guī)定，一戶只能登記一處的宅基地，就導(dǎo)致很多宅基地沒有資格進(jìn)行登記。

二、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記中存在的主要問題

1.工作基礎(chǔ)差

農(nóng)村宅基地的登記是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，多年來都沒有得到有效的解決，遺留的歷史問題太多。原因主要是工作量比較大，加上農(nóng)村宅基地的來源復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)不明確，缺乏基礎(chǔ)的地籍?dāng)?shù)據(jù)，在面對時(shí)毫無頭緒，不知道該怎么展開。

2.兩違情況多

在農(nóng)村地區(qū)，違法違章用地的情況是比較普遍的。很多農(nóng)民不經(jīng)批準(zhǔn)就擅自建房，或者是一戶多宅的現(xiàn)象太過廣泛，這些問題一直沒得到很好的解決，因此也阻礙了農(nóng)村宅基地確權(quán)的登記工作。

3.歷史問題雜

由于歷史的原因，很多宅基地是遺傳下來的或者是贈(zèng)予情況等，就導(dǎo)致了宅基地登記權(quán)的歸屬人不明確，而且在處理當(dāng)中也會(huì)出現(xiàn)一些糾紛，比如爭搶宅基地的登記權(quán)，因此歷史遺留問題是比較難解決的。

4.農(nóng)民意愿弱

大部分農(nóng)民對于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度沒有明確的了解，所以主動(dòng)參與的意愿不強(qiáng)。加上農(nóng)村外出務(wù)工的人員較多，很多人常年在外打工、經(jīng)商，就沒有人在村里。因此也不能有效地進(jìn)行宅基地資料的登記。

三、解決存在問題的具體對策

1.加強(qiáng)政策宣傳，落實(shí)便民措施

由于村民對于宅基地使用權(quán)的概念并不明確，因此要讓農(nóng)民充分意識(shí)到登記農(nóng)村宅基地使用權(quán)的重要性，就要積極開展法律和條例宣傳工作，使農(nóng)民在進(jìn)行宅基地登記時(shí)有法可依。農(nóng)民應(yīng)該認(rèn)識(shí)到宅基地所有權(quán)是為了維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，是有益的，而不是想要把事情變得更復(fù)雜。國土資源部門不僅要實(shí)施政策，也要改變自身的工作作風(fēng)，從而促進(jìn)農(nóng)民辦理宅基地使用登記工作的順利開展。工作人員應(yīng)該提高服務(wù)意識(shí)，耐心地和農(nóng)民進(jìn)行溝通，切實(shí)地為他們解決問題。在為農(nóng)民辦理宅基地登記時(shí)，要持有積極的態(tài)度，從而提高工作效率，充分履行本身的職能。

2.結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則

對于某些地區(qū)而言，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作的開展是非常困難的，在不同地區(qū)的執(zhí)行情況各不相同，因此要采取的對應(yīng)方法也不一樣。比如在某些山區(qū)，地質(zhì)復(fù)雜，宅基地類型也是多種多樣，在這種情況下，就要根據(jù)上級(jí)要求，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取可以具體操作也是符合規(guī)定要求的方法。

3.嚴(yán)把登記關(guān)口.做到依法依規(guī)

農(nóng)村宅基地使用權(quán)對于農(nóng)民來說是非常重要的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)。但是在農(nóng)村宅基地登記工作開展后，這個(gè)權(quán)利只有登記了才是有效的。從另外的角度看，只要登記入冊了，就是受國家法律保護(hù)的，因此在進(jìn)行宅基地登記時(shí)一定要避免出現(xiàn)失誤，要保證工作開展的準(zhǔn)確性。當(dāng)農(nóng)民遞交材料進(jìn)行宅基地確權(quán)登記時(shí)，不僅要對資料進(jìn)行認(rèn)真的核查，也必須赴現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地考證，確保做到權(quán)源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確[1]。同樣在宅基地確權(quán)前的審批程序中，也要嚴(yán)格遵守一家一戶的規(guī)定，對不符合這一規(guī)定的農(nóng)村宅基地不予受理。負(fù)責(zé)登記工作的相關(guān)人員，也要依法依規(guī)工作，不能因?yàn)閭€(gè)人原因有所偏袒，做到公正合理。

4.特殊處理個(gè)例，進(jìn)行區(qū)別對待

根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，在進(jìn)行農(nóng)村宅基地確權(quán)登記時(shí)，對于一戶多宅的情況要有針對性的處理。因?yàn)橐粦舳嗾彩欠譃椴煌闆r的，對于建立新房子沒拆老房子的，必須在拆除了舊房之后，再辦理新房的登記。對于繼承先人有多個(gè)住宅的情況，根據(jù)《繼承法》的規(guī)定，這種一戶多宅是合法的，因此是有資格享有繼承房屋的所有權(quán)的[2]。但是像另外兩種情況，接受贈(zèng)予和自己購買而形成一戶多宅的，在進(jìn)行登記時(shí)都是不能受理的。所以要具體情況采取不同的對策，進(jìn)行特殊的處理。

5.利用系統(tǒng)登記，做好成果入庫

當(dāng)前信息化時(shí)代的到來，不僅給我們的生活帶來許多便利之處，在工作上也充分發(fā)揮它應(yīng)有的作用。在進(jìn)行農(nóng)村宅基地確權(quán)登記時(shí)，可以先在網(wǎng)上建立一個(gè)系統(tǒng)。在統(tǒng)計(jì)農(nóng)村宅基地的情況時(shí)，將各項(xiàng)數(shù)據(jù)記錄上傳，這樣對農(nóng)民宅基地的情況能有全面的了解，即使有變化也有留存的記錄。對登記進(jìn)行數(shù)字化處理，極大促進(jìn)宅基地確權(quán)工作的開展，信息上下聯(lián)通，可以公開查詢，從而實(shí)現(xiàn)信息化管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁安飛.關(guān)于宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記的思考[J].農(nóng)家致富顧問，2020，000（002）：177.

[2]陳竽砜.農(nóng)村宅基地及住房制度與確權(quán)登記[J].信息周刊，2019，000（026）：1-1.

作者簡介：王孟政1964.4.29男山東省青島市黃島區(qū)漢族大學(xué)本科工程師青島市西海岸新區(qū)自然資源局研究方向：土地資源管理