淺論建設(shè)工程招標(biāo)中的“最低價(jià)中標(biāo)”

李金龍

摘要：工程量清單計(jì)價(jià)法是有利于降低工程造價(jià)，合理節(jié)約投資，能進(jìn)一部體現(xiàn)招投標(biāo)過程中公開、公平、公正的“三公”原則。這就促使企業(yè)要不斷的改制、不斷的進(jìn)取，在施工中盡量采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，以在同行業(yè)中永遠(yuǎn)保持領(lǐng)先地位。

關(guān)鍵詞：工程量清單 ? 招投標(biāo)

正文：《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》自2003年7月1日起實(shí)施以來，建設(shè)工程工程量清單報(bào)價(jià)模式開創(chuàng)了工程預(yù)算工作的新格局，提高了我國建筑企業(yè)自身競爭能力、節(jié)約建設(shè)成本，并逐步融入國際建筑市場大環(huán)境。工程量清單計(jì)價(jià)法是有利于降低工程造價(jià)，合理節(jié)約投資，能進(jìn)一部體現(xiàn)招投標(biāo)過程中公開、公平、公正的“三公”原則，防止暗箱操作，有利于遏制腐敗的產(chǎn)生。這就促使企業(yè)要不斷的改制、不斷的進(jìn)取，在施工中盡量采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，這一報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)模式必將徹底改變以前那種以定額為依據(jù)的繁瑣計(jì)價(jià)模式，新的計(jì)價(jià)模式將在統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)則、有效控制消耗量、正確引導(dǎo)企業(yè)報(bào)價(jià)、市場競爭形成造價(jià)等方面更清晰，它將極大地刺激企業(yè)通過自身的管理來提高競爭力，同時(shí)相關(guān)配套法規(guī)的相繼出臺(tái)將使建筑承包行業(yè)步入良性發(fā)展的階段。

一、工程量清單計(jì)價(jià)的意義

工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，進(jìn)行報(bào)價(jià)的過程。工程量清單報(bào)價(jià)是指投標(biāo)人完成招標(biāo)人所提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。工程量清單是指包括在招標(biāo)文件中的，依據(jù)招標(biāo)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，由招標(biāo)人或委托咨詢部門計(jì)算出的分部分項(xiàng)工程量表及其匯總表。按照“量價(jià)分離”的原則，在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單，投標(biāo)人根據(jù)提供的統(tǒng)一量和對(duì)擬建工程情況的描述及要求，按本企業(yè)的施工水平、技術(shù)及機(jī)械裝備力量、管理水平、以及合理的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，按照企業(yè)定額或參照建設(shè)主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗定額及工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場價(jià)格信息，以及市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格的變化，并考慮工程施工風(fēng)險(xiǎn)因素等進(jìn)行自主報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)行為。 工程量清單計(jì)價(jià)辦法的實(shí)施對(duì)于改革傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作具有劃時(shí)代的重大意義。首先，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是工程造價(jià)管理深化改革，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、市場競爭定價(jià)”良性機(jī)制，營造公開、公正、公平環(huán)境，建立統(tǒng)一、開放、競爭有序并與國際建筑市場接軌的必經(jīng)途徑。其次，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)公平競爭，有效規(guī)范工程承發(fā)包活動(dòng)中業(yè)主及施工企業(yè)計(jì)價(jià)行為，進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。第三，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，各施工單位在競標(biāo)中必須對(duì)清單項(xiàng)目科學(xué)合理報(bào)價(jià)，因此要求各企業(yè)必須對(duì)本單位工程成本、利潤水平進(jìn)行認(rèn)真分析、統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并依據(jù)企業(yè)工料機(jī)消耗量水平確定的人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和各項(xiàng)施工技術(shù)措施費(fèi)用，精確報(bào)價(jià)，以求使自己的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、綜合實(shí)力水平通過投標(biāo)競價(jià)，將建筑產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢轉(zhuǎn)發(fā)為競爭中的勝勢，這就在客觀上促進(jìn)了各施工企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)革新、精干隊(duì)伍、提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的積極性與能動(dòng)性，進(jìn)而以此帶動(dòng)各施工企業(yè)整體實(shí)力與服務(wù)水平的綜合提升，不斷促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

由此可見，推動(dòng)工程量清單計(jì)價(jià)，有利于進(jìn)一步鞏固“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”這一建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ);有利于促進(jìn)施工企業(yè)的內(nèi)部管理，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。

二、合理低價(jià)中標(biāo)法的含義

合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)質(zhì)上就是在保證不低于成本價(jià)的基礎(chǔ)上的低價(jià)中標(biāo)。新頒《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”;第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)競標(biāo)”;第四十一條規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合“滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)除外。在評(píng)標(biāo)過程中，如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)的證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競爭，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。顯然，這些條文規(guī)定了招投標(biāo)過程中價(jià)格的形成與確定原則，并且反映了我國工程造價(jià)的管理模式、計(jì)價(jià)辦法進(jìn)一步改革的指導(dǎo)思想，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是“公平競爭，合理低價(jià)中標(biāo)，但不低于成本價(jià)”。

而企業(yè)定額即是投標(biāo)人以參加工程量報(bào)價(jià)方式招標(biāo)采取“合理低價(jià)中標(biāo)”的基本保障。能否建立起完善、科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)定額，取決于施工企業(yè)的綜合管理水平。采用工程量清單計(jì)價(jià)使各投標(biāo)人真正站在了“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的平臺(tái)上，使企業(yè)真正具有了自主定價(jià)的權(quán)利和參與市場正當(dāng)競爭的條件，從而能促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理、不斷提高綜合素質(zhì)。采用工程量清單報(bào)價(jià)法投標(biāo)，各投標(biāo)人真正競爭的方面主要體現(xiàn)為：企業(yè)內(nèi)部人員素質(zhì)、企業(yè)的經(jīng)營管理水平、技術(shù)生產(chǎn)力水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率水平、機(jī)械化施工水平等方面。而所有這些，均集中反映在企業(yè)定額里。

對(duì)于不低于成本價(jià)，現(xiàn)階段可理解為：首先，企業(yè)投標(biāo)時(shí)的自主報(bào)價(jià)可以低于社會(huì)平均成本價(jià)，即通過概預(yù)算定額編算出的標(biāo)底價(jià)格。其次，企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不應(yīng)低于個(gè)別成本價(jià)，即不可低于企業(yè)定額確定的的價(jià)格?？梢?，合理低價(jià)要求企業(yè)在投標(biāo)競標(biāo)時(shí)的低價(jià)不是盲目的壓價(jià)。這種合理的、不低于成本的低價(jià)只能以企業(yè)定額為依據(jù)才能真正具體的反映出來。因?yàn)楦蓬A(yù)算定額反映的是社會(huì)平均水平，而企業(yè)定額反映的是企業(yè)自身的水平。社會(huì)平均成本價(jià)與企業(yè)個(gè)別成本價(jià)的差額是企業(yè)提高技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平的結(jié)果。同時(shí)企業(yè)只有依據(jù)企業(yè)定額和自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢及發(fā)展要求，才能在工程量清單投標(biāo)過程中作出合理、具有競爭性的投標(biāo)方案。從這個(gè)意義上講，合理低價(jià)中標(biāo)法一方面可以鞭策企業(yè)不斷改進(jìn)施工技術(shù)，加大科技投入和設(shè)備的更新改造，另外一方面，可以有效地規(guī)范行業(yè)自律，使招投標(biāo)真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”。

顯然，企業(yè)定額不僅是工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)真正具有可操作性的關(guān)鍵，而且也是落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法“合理低價(jià)中標(biāo)，而且不低于成本價(jià)”的關(guān)鍵。

三、合理低價(jià)中標(biāo)法的缺陷

1.如何確定最低成本控制線。

根據(jù)招投標(biāo)法律規(guī)定，合理低價(jià)和不低于成本是衡量和評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于成本競標(biāo)，這里指的成本是投標(biāo)人自身的成本，但由于投標(biāo)人成本的不確定性，這一標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中很難掌握，能否由造價(jià)管理部門制定最低成本控制線，作為各類工程控制性指標(biāo)，有待有關(guān)部門研究探討。

2.如何合理分配經(jīng)濟(jì)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的權(quán)重，在保證質(zhì)量的前提下獲得業(yè)主滿意的價(jià)格。低價(jià)中標(biāo)會(huì)產(chǎn)生劣質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)質(zhì)中標(biāo)會(huì)產(chǎn)生不合理高價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

3.嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)辦法，建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度

現(xiàn)階段，建設(shè)工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)在開標(biāo)會(huì)結(jié)束后，由評(píng)標(biāo)專家立即進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。采取這種評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，對(duì)遏制及避免評(píng)標(biāo)過程中受外界因素的干擾，保持整個(gè)評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程中的獨(dú)立性具有十分重要的意義。

四、結(jié)束語

盡管“合理低價(jià)中標(biāo)法”存在一定的不確定因素，但各地建筑承發(fā)包市場已開始實(shí)行“合理低價(jià)中標(biāo)法”，政府此舉的意向明確：杜絕以往的黑箱操作、不正當(dāng)競爭，促成公平競爭、良好發(fā)展的建筑市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場定價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]祈慧增.工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)案例[M].黃河水利出版社.2007.147-158;