高雙慶

摘要：隨著我國工業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，環(huán)境污染問題愈加嚴(yán)重，且受到了社會多個領(lǐng)域的廣泛關(guān)注和重視。為進(jìn)一步提升環(huán)保工作質(zhì)量，需要根據(jù)實際情況將規(guī)劃環(huán)境影響評價納入各級政府的工作體系，擴(kuò)大不同環(huán)節(jié)對環(huán)境影響評價的正面影響，定期或者不定期地建議政府在現(xiàn)實中應(yīng)用各法律發(fā)揮體系，助推規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的持續(xù)進(jìn)步與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃;環(huán)境影響評價;環(huán)境保護(hù)工作;重要性

1規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用

第一，應(yīng)明確生態(tài)城市建設(shè)在未來的發(fā)展趨勢和方向。政府相關(guān)部門在整個城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)過程中發(fā)揮著一定的主導(dǎo)作用，將規(guī)劃環(huán)境影響評價的具體內(nèi)容作為基礎(chǔ)，保證在城市生態(tài)建設(shè)過程中作出全局性指導(dǎo)。此項工作的具體實施，實現(xiàn)了我國生態(tài)城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作這2個方面的平衡，對項目建設(shè)也有著一定的實踐和指導(dǎo)意義，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作在城市建設(shè)中的開展是可行的，為整個社會帶來了正能量。第二，要提升環(huán)境影響評價工作的總體水平。當(dāng)前，我國政府政績與經(jīng)濟(jì)效益等因素，對環(huán)境規(guī)劃都會造成各種程度的影響，所以需要采取相應(yīng)的措施完善環(huán)境影響評價，實現(xiàn)我國對經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系全方位的評價作業(yè)，其主要內(nèi)容包含城市建設(shè)過程中存在的水體、噪聲和大氣污染等現(xiàn)象，需要引發(fā)社會大眾的重視與監(jiān)督。第三，推動有關(guān)規(guī)章制度的有效落實和執(zhí)行。在生態(tài)城市建設(shè)中，檢查、分析以及測評作業(yè)都是規(guī)劃環(huán)境影響評價的具體工作內(nèi)容，并在具體工作中應(yīng)實現(xiàn)其與各個部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，并加快處理方案的制定和落實，從而更好的從源頭上控制污染問題。

2規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容

2.1項目環(huán)境影響評價

隨著我國工業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)在發(fā)展過程中為利益共享者帶來了良好的經(jīng)濟(jì)收益。但與此同時，部分企業(yè)由于前期設(shè)計中對廢物處理環(huán)節(jié)投入過少，很多管理者并不了解所開設(shè)工廠在實際運(yùn)作過程中會出現(xiàn)何種污染物，致使大量排污設(shè)備難以發(fā)揮實質(zhì)性的價值作用，企業(yè)相關(guān)設(shè)備基本上處于閑置狀態(tài)。在對建設(shè)環(huán)評項目進(jìn)行綜合分析時可知，環(huán)境影響評價要在企業(yè)開設(shè)之前開展，了解所用原材料的固體廢棄物生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保大量廢棄物在排放過程中有清潔設(shè)備對其進(jìn)行處理。通過建立有效的環(huán)評項目，可對出現(xiàn)污染物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步優(yōu)化，從而奠定良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。國內(nèi)的環(huán)保工作在開展過程中，主要沿著預(yù)防工作方向和治理工作方向，但由于分析管理體系缺失，預(yù)防工作的效用并不高，只能在污染發(fā)生之后才對其進(jìn)行處理和治理，但前期對環(huán)境造成的影響卻是難以逆轉(zhuǎn)的。目前，國家在環(huán)境影響評價前期已經(jīng)投入大量資金，不僅有利于改善環(huán)境，還可以提升企業(yè)的勞動生產(chǎn)率，因此，建設(shè)項目環(huán)評對環(huán)保工作具有較大的價值意義。為進(jìn)一步確保原材料選擇環(huán)節(jié)的科學(xué)性與合理性，節(jié)省一定的基本成本支出，做好非固體廢棄物的二次加工使用，需要對各種類別的煤炭以及森林資源進(jìn)行有效保護(hù)。

2.2規(guī)劃環(huán)境影響評價

規(guī)劃環(huán)境影響評價工作主要分為3個階段，即規(guī)劃建設(shè)前期的考察分析、對已建成工廠企業(yè)的環(huán)保工作現(xiàn)狀以及對治理后的入駐項目進(jìn)行長期跟蹤檢查。不同的階段對于環(huán)評工作的要求不同，因此，必須按照標(biāo)準(zhǔn)一一實施檢查，對最后的檢查結(jié)果進(jìn)行抽樣分析與調(diào)查，最終形成報告，將報告公示在監(jiān)管職能部門單位的官網(wǎng)上。目前，各個省份已經(jīng)充分學(xué)習(xí)了多樣性的環(huán)境保護(hù)方法，而針對大型企業(yè)做好不定期檢查工作，可確保企業(yè)能夠有更高的警惕性，在各個區(qū)域有效地落實相應(yīng)的檢查管理工作要求。①從源頭根治環(huán)境污染。一般的環(huán)保檢查工作是通過對已經(jīng)污染的區(qū)域周邊情況進(jìn)行合理勘查，快速找出污染周邊環(huán)境的污染源頭，對污染源頭進(jìn)行有效整治，對建設(shè)設(shè)計中的一些存有漏洞的企業(yè)提出對應(yīng)的整改方案，并監(jiān)督其落實情況。部分企業(yè)為了治理周邊的環(huán)境污染，不得不停止生產(chǎn)運(yùn)作，這種情況已經(jīng)嚴(yán)重地影響了整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)評工作的開展突破固有理念的局限性，其治理方式上具有創(chuàng)新效果，可進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)劃環(huán)評工作范圍，在規(guī)劃開始運(yùn)作階段前期就積極地參與其中，對入駐項目明確準(zhǔn)入要求，在施工過程中可利用科學(xué)的工藝對排污口做好綜合完善和處理，將該區(qū)域的污染物扼殺在源頭，從而擺脫了污染治理困難的局面。地球上的大氣和水體一旦遭到破壞就很難得到恢復(fù)，目前只能通過排放整改的方式減輕對其帶來的污染。若此期間污染物仍長期排放，治理工作很難看到實效，容易導(dǎo)致環(huán)保工作者喪失工作熱情與積極性，環(huán)境出現(xiàn)急劇惡化。而規(guī)劃環(huán)評工作和項目環(huán)評可以減少環(huán)保工作人員的工作任務(wù)，為國家節(jié)省資金。②提升資源的再使用率。在實際的企業(yè)運(yùn)作中，為進(jìn)一步確保企業(yè)燃燒生產(chǎn)的高效性，常常會使用煤炭資源進(jìn)行著火點引火，但煤炭在燃燒時會向大氣排放過多的污染性氣體，甚至未被充分燃燒的煤炭資源產(chǎn)生的CO會威脅人們的安全。通過開展高效的規(guī)劃環(huán)評工作，有利于進(jìn)一步對污染源治理和污染物排放量工作進(jìn)行針對性整改，確保燃料資源的燃燒充分性，減少各污染物的排放量，提升燃料的利用效率。規(guī)劃環(huán)評工作可間接或者直接地控制規(guī)劃區(qū)域的環(huán)境問題，對污染物的排放量以及資金投入進(jìn)行精確計算，選擇最優(yōu)的環(huán)保治理技術(shù);根據(jù)不同地區(qū)的成本差異進(jìn)行綜合分析，其屬于該階段最有效的治理方法。對目標(biāo)區(qū)域的自然環(huán)境容載量做好計算后，可將其作為規(guī)劃園區(qū)污染物排放的具體控制指標(biāo)，限定項目建設(shè)污染物排放量，提高資源能源的利用效率，減少自然界資源失衡情況，確保能源資源開采的科學(xué)性與合理性。③助推環(huán)境保護(hù)工作的長期發(fā)展。規(guī)劃環(huán)評工作是環(huán)保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的主要工作內(nèi)容，也是環(huán)境問題日益突出背景下的一項新型手段。目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以及改善溫室效應(yīng)成為環(huán)保工作面臨的新問題，只有合理地統(tǒng)籌規(guī)劃以及安排才能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)的環(huán)保策略改變，進(jìn)一步做好規(guī)劃環(huán)評條例的修訂工作，實現(xiàn)對土地資源的劃分以及區(qū)域流域的建設(shè)，實現(xiàn)良好的土地開發(fā)利用，對專項規(guī)劃做好環(huán)境影響評價工作，順應(yīng)時代的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

3環(huán)境影響評價的制約因素

①行政管理體制問題。由于中國現(xiàn)行的行政體制仍有待完善，我國環(huán)保執(zhí)法工作常常面臨困境，生態(tài)環(huán)境部門與其他部門存在相互交叉的職能，部門之間的溝通渠道不通暢、資源信息共享不到位，這對生態(tài)環(huán)境部門有效地履行職能產(chǎn)生不利影響。因此，這在一定程度上會導(dǎo)致環(huán)保政策的執(zhí)行存在較大阻力。②環(huán)評層次問題。國內(nèi)的項目環(huán)評工作發(fā)展歷史較長，但規(guī)劃環(huán)評工作依舊處于初始階段，其中，環(huán)評政策并沒有將該項工作以法律的形式進(jìn)行確認(rèn)。即使《環(huán)境影響評價法》在起草過程中曾考慮對政策環(huán)評進(jìn)行文件說明，但由于客觀原因的存在，最終無果。只有從決策的源頭控制整個環(huán)境問題，進(jìn)一步改進(jìn)和提升整體環(huán)評層次，才能確保整個環(huán)境影響評價制度在經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的大背景下發(fā)揮更大的效用，真正實現(xiàn)源頭上控制項目環(huán)評工作。③環(huán)評立法問題。國家出臺的《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等是主要的環(huán)保法律法規(guī)，即使國內(nèi)有一整套環(huán)境影響評價制度的法律條款，但依舊存在一些普遍性漏洞。例如，《環(huán)境影響評價法》要求完成規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，在實際中規(guī)劃發(fā)展內(nèi)容和環(huán)境影響評價的具體規(guī)定存在較強(qiáng)的不確定性，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后，致使部分建設(shè)項目即使做好環(huán)境影響評價工作，其建成投產(chǎn)后對于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響一時難以改變，同時沒有較強(qiáng)的預(yù)測以及預(yù)防功能。

4結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段國家越來越重視規(guī)劃環(huán)境影響評價在環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作中的作用，相繼出臺規(guī)定，新建工業(yè)項目原則上進(jìn)規(guī)劃園區(qū)建設(shè)。為進(jìn)一步提升環(huán)境規(guī)劃影響評價的效用，需要根據(jù)實際情況做好環(huán)境保護(hù)管理工作，制定規(guī)劃環(huán)境影響評價負(fù)面清單，限定“兩高”項目的入駐，抓住高質(zhì)量發(fā)展的新契機(jī)，構(gòu)建良好的環(huán)保經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)平臺。由于我國的規(guī)劃環(huán)評工作依舊處于初始階段，部分法律條款尚未完善，因此，國內(nèi)的規(guī)劃環(huán)境影響評價的設(shè)計層次需要進(jìn)一步提升，從而發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價制度在經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展中價值與作用。

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