邢文寧 王興華

摘要：近年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護被越來越多的人所重視。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是反映環(huán)境變化、提供環(huán)境治理建議的最直觀、最有效的方法之一，目前，我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作相比西方發(fā)達國家還存在著諸如：缺乏科學有效的管理體制機制、先進的監(jiān)測技術手段及高層次監(jiān)測技術人才等問題。筆者結合自身工作實際，分析了當前市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構現狀和存在的問題，并提出了推進市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展的意見和建議。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測;監(jiān)測技術;管理體制

1、前言

隨著經濟社會的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益凸顯，十八大以來，國家出臺了一系列環(huán)境保護的法律法規(guī)，政府為治理和防治污染做了大量卓有成效的工作，民眾環(huán)保意識也不斷提升，一定程度上遏制了環(huán)境污染快速蔓延的態(tài)勢。但環(huán)境污染事件依然頻發(fā)，大部分地區(qū)環(huán)境質量仍呈惡化或下降趨勢。資料顯示，2021年1-6月，我國環(huán)境空氣污染天數比例高達15.8%;3641個國家級地表水考核斷面中，未達標斷面比例占18.2%。此外、光輻射、環(huán)境空氣VOCs、土壤污染等也都給人們的生產生活帶來一定影響，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”已成為現階段最主要的社會矛盾，因此，環(huán)境保護工作任重道遠，而生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作作為為環(huán)境管理決策提供技術支撐的“耳目”和“哨兵”在面臨挑戰(zhàn)的同時，也迎來了快速發(fā)展的機遇期。為進一步理順監(jiān)測工作體制機制，2016年，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)聯合印發(fā)了《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，指出要：“建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環(huán)境保護管理體制，切實落實對地方政府及其相關部門的監(jiān)督責任，增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權威性和有效性，適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，規(guī)范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設，為建設天藍、地綠、水凈的美麗中國提供堅強體制保障”。 近兩年，各省市積極響應落實中央決策部署，大力推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設，強化監(jiān)測網絡體系建設，推動省以下環(huán)境監(jiān)測隊伍體制改革，但由于地區(qū)經濟社會及發(fā)展的差異，大部門地區(qū)監(jiān)測機構機制改革還存在著改革進展較慢，工作協(xié)調不順暢，監(jiān)測能力較為薄弱等一系列問題。

2. 市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構存在問題分析

2.1 市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構垂改進程較慢，部門之間溝通協(xié)調不暢

黨的十八大提出：“實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，規(guī)定市一級環(huán)境監(jiān)測隊伍整體上收到省里，人財物全部由省生態(tài)環(huán)境廳直接管理，并要求在2019年底前全面完成。但截至2020年底，大部分省市仍未完成垂改，有些雖已掛牌，但人財物及事權均未明晰，市級監(jiān)測機構成為了“市生態(tài)環(huán)境部門的邊緣機構”，屬于“三不管部門”，導致在工作當中存在和其他部門之間溝通協(xié)調不暢，影響工作效率。

2.2管理體制機制不健全，一定程序上制約了單位發(fā)展

環(huán)境管理體制是國家環(huán)境管理的組織結構、權責結構和運行機制，科學合理的管理體制是推進生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)快速發(fā)展，有效控制和防治污染的重要保障。目前，我國市級環(huán)境監(jiān)測機構普遍存在管理體制機制不健全，組織結構不合理，運行機制不完善等問題，一定程度上制約了單位的發(fā)展。

2.3 監(jiān)測能力普遍較為薄弱，人財物投入不足

市級監(jiān)測站普遍監(jiān)測能力較為薄弱，主要體現在：人員嚴重不足。以黃山市為例，市級監(jiān)測站現僅有人員21人，與《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》中規(guī)定的二級站應配備不少于100人差距很大，同時，隨著第三方監(jiān)測機構的快速崛起，近年來，市級環(huán)境監(jiān)測部門人員流動性較大，缺乏高精尖的專業(yè)技術人才;儀器設備較為陳舊。缺乏先進的大型儀器設備，大部門監(jiān)測工作仍使用手工監(jiān)測方法，耗時耗力，影響工作效率;監(jiān)測網絡不夠健全，自動監(jiān)測站點不能滿足市級工作需要，應急監(jiān)測能力十分薄弱，應對突發(fā)事件能力嚴重不足。

3. 推進市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展的意見建議

3.1加快推進省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構垂直改革管理

應加快推進省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍垂直管理體制改革，明確監(jiān)測事權，省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門應加強對市級生態(tài)環(huán)境機構的指導，理順市級生態(tài)環(huán)境部門相關科室與市級生態(tài)監(jiān)測監(jiān)測機構的關系和工作職責，確保工作順利開展。同時，協(xié)調省直部門為市級監(jiān)測機構垂直改革“人財物”及機構上收開辟“綠色通道”，推進機構改革工作盡快完成，確保監(jiān)測工作不斷篇、不斷檔。

3.2健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設

沒有密集的監(jiān)測點位和大量監(jiān)測數據，我們很難對環(huán)境狀況、存在問題及變化趨勢做到精準分析、科學研判。要科學及時精準的掌握環(huán)境質量狀況，需進一步織密完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，大力推進生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測網絡建設，實驗室配備完善大型儀器設備，逐步推進儀器設備分析取代人工手動操作的監(jiān)測工作方式，利用現代化和智慧化的科學技術手段，助推生態(tài)環(huán)境治理“一屏觀天下，一網管全城”，切實為環(huán)境管理決策和污染防治提供準確可靠的技術支撐。

3.3加大對市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的投入保障

財政部門應加大對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的資金支持力度，將監(jiān)測站人員、業(yè)務、科研及專項經費均納入年度預算予以保障，并根據生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展需要，逐年增加。同時，加強對監(jiān)測技術人才引進和培養(yǎng)，建立人才激勵機制，留住人才，另一方面加大對監(jiān)測技術人員的業(yè)務培訓力度，不斷提高人員業(yè)務能力素養(yǎng)，提升對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據的綜合分析和應用能力，確保測得準、說得清。

4.總結

習近平總書記指出“保護生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動態(tài)，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡這項基礎工作做好”，環(huán)境監(jiān)測作為實施國家環(huán)境保護戰(zhàn)略的重要組成部分，為客觀、全面地掌握和了解環(huán)境質量及存在問題，系統(tǒng)地分析環(huán)境現狀和精準溯源，并提出合理的治理建議提供科學有效的技術支撐。因此，推進美麗中國建設，需進一步加大對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的支持和幫扶力度，理順工作機制、健全管理體制，加大資金投入，完善監(jiān)測網絡建設，推進市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作不斷上臺階、上水平。

參考文獻

[1]江西省檔案局. 江西部署生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革檔案處置工作[J]. 中國檔案， 2019（4）：13-13.

[2]李琦、趙倩、張倩、吳佳羽. 垂直管理改革中地市級環(huán)境監(jiān)測站面臨的問題及對策建議[J]. 綠色科技， 2020（22）：109-111.

[3]謝文理， 朱凱， 施昕瀾，等. 基于SWOT視角下我國公益性環(huán)境監(jiān)測機構發(fā)展趨勢研究[J]. 環(huán)境與發(fā)展， 2019（5）：149-151.

[4]李平和， 張普及， 張鑫，等. 縣（市，區(qū)）級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構改革的發(fā)展現狀與對策研究[J]. 環(huán)境保護， 2020（16）.