彭張超

（廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，廣東 廣州 510000）

一、公民法治意識(shí)的內(nèi)涵

（一）公民法治意識(shí)的概念

法治意識(shí)是公民關(guān)于法治的心態(tài)、觀念與態(tài)度，它是更為自覺(jué)的法律意識(shí)，是衡量法治建設(shè)程度的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是法治建設(shè)不可或缺的動(dòng)力。[1]

（二）公民法治意識(shí)的內(nèi)容

1．規(guī)則意識(shí)

規(guī)則意識(shí)是最為基本的意識(shí)。規(guī)則意識(shí)是指公民對(duì)各種社會(huì)規(guī)范的認(rèn)可、自覺(jué)服從于遵守所形成的自主自律意識(shí)。[2]規(guī)則意識(shí)屬于法律意識(shí)中更深層次的結(jié)構(gòu)。[3]規(guī)則意識(shí)包括了權(quán)利意識(shí)、正當(dāng)程序意識(shí)、權(quán)利的節(jié)制意識(shí)、自覺(jué)守法意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)。[2]

2．守法意識(shí)

守法意識(shí)是公民按照法律的規(guī)定選擇或約束自己的行為并且評(píng)價(jià)或要求他人行為的一種態(tài)度、信念。具有守法意識(shí)表明公民在行為上能按照法律規(guī)定作為或不作為，同時(shí)在心理上有依法作為或不作為之道德壓力，在自己可能不守法或已經(jīng)沒(méi)守法時(shí)心理會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的愧疚感、自責(zé)感，并且看到他人可能不守法或已經(jīng)不守法時(shí)內(nèi)心則會(huì)涌現(xiàn)強(qiáng)烈的憤慨、譴責(zé)。[4]

在這里可以看出，守法意識(shí)類似于哈特的“好人”態(tài)度，也就是狹義的規(guī)則意識(shí)。公民能夠自覺(jué)地遵守法律，在自己的內(nèi)心為自己設(shè)定了一項(xiàng)守法的義務(wù)，而不僅僅在于法律外在提供強(qiáng)制力來(lái)保證法律得以被遵守。

3．理性意識(shí)

理性意識(shí)是指公民在進(jìn)行法律認(rèn)知、實(shí)踐過(guò)程中自覺(jué)運(yùn)用理性進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定、價(jià)值判斷及行為選擇的主觀態(tài)度和信念。[4]理性是相對(duì)于感性而言的，指處理問(wèn)題按照事物發(fā)展的規(guī)律和自然進(jìn)化原則來(lái)考慮的態(tài)度，考慮問(wèn)題、處理事情不沖動(dòng)，不憑感覺(jué)做事情。法律是人們基于理性思考而得出來(lái)的產(chǎn)物，因此，有必要將理性的思維方式形成一種普遍的法治意識(shí)加以強(qiáng)調(diào)。脫離理性，法律便不再存在。

二、提升公民法治意識(shí)對(duì)法治建設(shè)的作用

（一）公民法治意識(shí)有利于法律制定

法治包含兩重意義：一是已成立的法律獲得普遍的服從；二是人們所服從的法律又是良好的法律。在亞里士多德看來(lái)，良法是建設(shè)法治的一個(gè)前提和基礎(chǔ)。但法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，而這往往取決于立法者的法治意識(shí)的程度。因此，擁有良好品德、正確的法律觀、法治意識(shí)是至關(guān)重要的。

（二）公民法治意識(shí)有利于法律運(yùn)行

公民法治意識(shí)是隨著公民在社會(huì)生活中對(duì)法律的法律現(xiàn)象的感知感受而逐步養(yǎng)成，根植在人民心中，統(tǒng)率著人們的法律生活的法律行為。公民法治意識(shí)一旦形成，就會(huì)成為法律活動(dòng)特別是執(zhí)法、司法和守法活動(dòng)的潛在原動(dòng)力，就會(huì)對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生巨大的作用。[5]

1．法治意識(shí)是自覺(jué)守法的動(dòng)力

法律只有得到公民的實(shí)際遵守，才能完全地發(fā)揮它所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。因此，只有公民遵守法律，法律才能成為真正的法律。但是公民自覺(jué)遵守法律的習(xí)慣并不是自動(dòng)生成的，而是在一定的法治意識(shí)指導(dǎo)下形成的。只有具有法治意識(shí)的公民才能夠主動(dòng)的維護(hù)法律的權(quán)威，才能夠發(fā)自內(nèi)心自覺(jué)地遵守法律。

2．法治意識(shí)是公正司法的思想基礎(chǔ)

對(duì)于法官來(lái)說(shuō)，雖然法官個(gè)人的專業(yè)素質(zhì)必然會(huì)對(duì)個(gè)案的公正產(chǎn)生重要的影響，但是個(gè)人的觀念也決定著個(gè)人對(duì)案件的認(rèn)定。因此，盡管一個(gè)法官的專業(yè)水平是毋庸置疑的，但是如果他沒(méi)有一個(gè)法治意識(shí)、法治思維在案件中進(jìn)行引導(dǎo)，那么他所裁判的案件可能并不能符合社會(huì)公眾的觀念。

3．法治意識(shí)是依法行政的意識(shí)支撐

法治的關(guān)鍵在于依法行政。法治意識(shí)是依法行政的意識(shí)支撐。[6]在行政執(zhí)法方面，如果執(zhí)法人員的法治意識(shí)缺失或不足，必然會(huì)造成法律的執(zhí)行不夠或者出現(xiàn)差錯(cuò)。反之，如果執(zhí)法人員都有較強(qiáng)的法治意識(shí)，他便能夠按照法律規(guī)定的程序依其職權(quán)辦事，依法行政真正得以實(shí)現(xiàn)。

三、我國(guó)公民法治意識(shí)的現(xiàn)狀與成因

（一）我國(guó)公民法治意識(shí)的現(xiàn)狀

1．規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)

規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)主要表現(xiàn)在公民在其日常行為過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)違背規(guī)則、打破規(guī)則的情況?！爸袊?guó)式過(guò)馬路”直到現(xiàn)在依然還存在。同時(shí)，規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)還表現(xiàn)在法律適用的雙重標(biāo)準(zhǔn)中，很多人僅僅將法律看作是保障自身權(quán)力的有力武器，而非自己必須遵守的行為規(guī)范。[7]

2．法律知識(shí)不足

公民對(duì)于法律知識(shí)的掌握程度直接決定了公民能否存在、存在多大程度的法治意識(shí)。一些與生活息息相關(guān)的法律很多人都不知道。同時(shí)，在我國(guó)公民中，對(duì)于法律的認(rèn)知僅限于刑法。每當(dāng)說(shuō)到法律時(shí)，想到的總是違法犯罪，對(duì)于其他部門法知之甚少。

3．理性意識(shí)淡薄

在我們的日常生活中，很多人在很多場(chǎng)合大都很難理性的去思考問(wèn)題。2018年10月28日，在重慶萬(wàn)州發(fā)生了公交車墜江事件，這是缺乏理性意識(shí)直接造成的災(zāi)難，其對(duì)于社會(huì)的發(fā)展具有很大的反思意義。

（二）造成我國(guó)公民法治意識(shí)現(xiàn)狀的原因

1．缺乏法治意識(shí)的基因

在傳統(tǒng)文化背景之下，我們的社會(huì)成為熟人社會(huì)，我們對(duì)于規(guī)則便不會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的認(rèn)同感。

2．建立法治的土壤不肥沃

在進(jìn)行法律移植時(shí)，盡管我們注意到了要將西方的先進(jìn)法律進(jìn)行本土化，但是也依然會(huì)存在著本土化不夠。因此，我國(guó)公民的觀念意識(shí)，必須亟早提高，發(fā)生根本的改變。

四、提升我國(guó)公民法治意識(shí)的途徑與建議

在我國(guó)建設(shè)法治時(shí)期，可以通過(guò)以下方式提升公民的法治意識(shí)：

（一）大力開(kāi)展普法工作

在新時(shí)期，普法工作的開(kāi)展有利于普及幾乎所有的普通大眾。以前的普法工作的方式單一，基本只是在社區(qū)等公共場(chǎng)所設(shè)置法制宣傳欄。但是在新時(shí)期，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)該采用更多的形式對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行普法教育。在學(xué)校教育過(guò)程中，可以開(kāi)設(shè)與學(xué)生相應(yīng)的法律知識(shí)的課程，讓學(xué)生能夠?qū)Ψ捎幸粋€(gè)大致的了解，從小培養(yǎng)法治精神、法律意識(shí)。其次，針對(duì)在職工作者，可以對(duì)其進(jìn)行與其工作有關(guān)的法律知識(shí)的培養(yǎng)，這樣在不妨礙他們工作的同時(shí)也能激起他們學(xué)習(xí)法律的興趣。最后，在法律知識(shí)的教育或者宣傳中，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行全面的法律知識(shí)宣傳，而不僅僅限于刑事法律和實(shí)體法律，更多的要對(duì)其進(jìn)行民事法律和程序法律的知識(shí)宣傳。

（二）加強(qiáng)國(guó)家工作人員法治意識(shí)的培養(yǎng)

國(guó)家工作人員相對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)具有更高、更強(qiáng)的法治意識(shí)，因?yàn)樗麄兊墓ぷ髦苯雨P(guān)乎著法律在社會(huì)中的運(yùn)行以及實(shí)施的結(jié)果，尤其是基層的國(guó)家工作人員。社會(huì)公眾在大部分的情形下，并非對(duì)法律不信任，更多的是對(duì)執(zhí)法、司法的工作人員的不信任，這樣在社會(huì)中便表現(xiàn)出社會(huì)公眾對(duì)于法律認(rèn)同度不高。因此，要提升法律的權(quán)威、增加公民對(duì)法律的信任感，要提升國(guó)家機(jī)關(guān)與其工作人員的公信力，必須加強(qiáng)國(guó)家工作人員的法治意識(shí)。

五、總結(jié)

法律制度與公民的法治意識(shí)對(duì)于法治來(lái)說(shuō)，猶如“車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼”，兩者都是法治不可缺少的一部分。在我國(guó)進(jìn)行法治建設(shè)的過(guò)程中，不僅要完善法律制度，同時(shí)也要提升公民的法治意識(shí)。公民的法治意識(shí)作為法治建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力，對(duì)于促進(jìn)法治建設(shè)具有重大作用。同時(shí)，公民的法治意識(shí)也是檢驗(yàn)法治建設(shè)程度的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。因此在我國(guó)法治建設(shè)過(guò)程中，在進(jìn)行法律制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行的同時(shí)，也要關(guān)注公民的法治意識(shí)的提升。