城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展

楊剛

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)221 團(tuán)城鎮(zhèn)管理服務(wù)中心，新疆 吐魯番 838000）

最近幾年，城鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升，居民群眾的物質(zhì)生活水平顯著得到改善。為了切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，就需要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理，確保各項(xiàng)建設(shè)行為科學(xué)，合理滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需求。但從現(xiàn)階段城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作開(kāi)展情況來(lái)看，還沒(méi)有形成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的基本理念，缺乏針對(duì)性的引導(dǎo)，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約。隨著農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工比例不斷加快，大量人口涌入城鎮(zhèn)地區(qū)，同時(shí)很多農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)地區(qū)定居，這就對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃提出了更高的要求。為此就需要我們認(rèn)真分析當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作所面臨的諸多問(wèn)題，避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重污染，確保協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展理念充分應(yīng)用其中，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理給予高度的重視，科學(xué)引導(dǎo)，科學(xué)布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布，發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)模聚集效應(yīng)。

一、當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作面臨的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃存在很大的隨意性

在一些小城鎮(zhèn)當(dāng)中建設(shè)規(guī)劃管理工作缺乏必要的指導(dǎo)，建設(shè)存在很大的損益上，沒(méi)有形成總體規(guī)劃。一些城鎮(zhèn)不考慮自身的實(shí)際條件，資源優(yōu)勢(shì)，盲目擴(kuò)大規(guī)模，盲目參照其他城市的發(fā)展模式，建立所謂的大都市。一些小的城鎮(zhèn)，不按照既定的規(guī)劃要求，全憑領(lǐng)導(dǎo)的意愿，造成了項(xiàng)目建設(shè)存在很大隨意性，占用了大量的農(nóng)業(yè)耕地，建設(shè)用地嚴(yán)重不足。城鎮(zhèn)建設(shè)之前由于缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃管理，造成項(xiàng)目建設(shè)存在很大的盲目性，各個(gè)項(xiàng)目布局不合理，甚至?xí)霈F(xiàn)多年反復(fù)重建的現(xiàn)象，大量人力資源浪費(fèi)，同時(shí)也對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了不同程度的破壞。

（二）城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支持

當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理過(guò)程中，普遍存在著重視項(xiàng)目建設(shè)，輕視產(chǎn)業(yè)培育的問(wèn)題，很多領(lǐng)導(dǎo)干部根本不會(huì)考量城鎮(zhèn)居居的具體承載能力，為了的政績(jī)盲目上項(xiàng)目，盲目建設(shè)建筑物，造成大批量的建筑物建設(shè)之后不能夠投入使用。此外城鎮(zhèn)建設(shè)不能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展，缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和具有地方特色的農(nóng)業(yè)企業(yè)。一些城鎮(zhèn)為了盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和社會(huì)效益的保護(hù)，經(jīng)常在城鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)一些高污染高能耗的小型企業(yè)，致使生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞和資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，甚至還會(huì)對(duì)農(nóng)田的保護(hù)產(chǎn)生一定的影響。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位

一些城鎮(zhèn)地區(qū)不顧自身的實(shí)際條件，盲目追求建筑數(shù)量上的擴(kuò)張，強(qiáng)求齊頭并進(jìn)，遍地開(kāi)花，造成了各個(gè)項(xiàng)目的布局較為分散，不利于集中產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一些不具備城鎮(zhèn)擴(kuò)大條件的地區(qū)，興修各種市場(chǎng)工業(yè)區(qū)域，資金供給不足，城鎮(zhèn)規(guī)模反而呈現(xiàn)逐漸縮小的態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，不能夠滿足城鄉(xiāng)地區(qū)群眾的生活需求?，F(xiàn)階段很多城鄉(xiāng)地區(qū)只注重各種功能性建筑物的建設(shè)，公共設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不高，建設(shè)積極性不大，不能夠嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)程序。項(xiàng)目工程在施工建造期間缺乏針對(duì)性的規(guī)劃，建造業(yè)務(wù)不清，技術(shù)不科學(xué)，質(zhì)量意識(shí)薄弱，施工、設(shè)計(jì)、勘探以及建筑材料選擇方面都存在諸多不規(guī)范之處。

（四）建設(shè)管理落后

科學(xué)規(guī)劃建造是城鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，它貫穿到項(xiàng)目工程的建設(shè)規(guī)劃管理的全過(guò)程。但是現(xiàn)階段很多城鎮(zhèn)在建造和擴(kuò)大過(guò)程中，對(duì)規(guī)劃管理的重視程度不高，普遍存在重視建設(shè)輕視管理的現(xiàn)象。一些城鎮(zhèn)在項(xiàng)目工程施工建造期間對(duì)項(xiàng)目的可行性不進(jìn)行深入細(xì)致的判斷和研究，各項(xiàng)決策不合理，對(duì)市場(chǎng)缺乏針對(duì)性的調(diào)查和分析，盲目的建造，盲目投資，最終造成了資源和資金大量投入，卻換不來(lái)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益[1]。

二、加快城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的措施

（一）明確最佳的建設(shè)規(guī)模

城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展需要遵循一定的歷史規(guī)律，只有具備一定的產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，商品流通規(guī)模交通和人口規(guī)模之后，才能夠?yàn)槌擎?zhèn)擴(kuò)大建設(shè)提供條件。對(duì)于城鎮(zhèn)地區(qū)來(lái)講，只有確保人口規(guī)模達(dá)到15 萬(wàn)以上，才能夠產(chǎn)生相應(yīng)的聚集效應(yīng)，但現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)較為分散，建設(shè)規(guī)模相對(duì)較小，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定的影響。而周邊地區(qū)的很多大城市都存在不同程度的環(huán)境惡化，就業(yè)嚴(yán)峻，交通擁擠，人口膨脹的現(xiàn)象。當(dāng)前在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理過(guò)程中，需要從優(yōu)化和調(diào)整現(xiàn)有城市布局和結(jié)構(gòu)角度入手，大力發(fā)展縣城以及中心城鎮(zhèn)，將100 萬(wàn)人口的縣城發(fā)展作為中等城市，50 萬(wàn)左右的城鄉(xiāng)地區(qū)作為小城鎮(zhèn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保交通發(fā)達(dá)，保證小城鎮(zhèn)能夠快速達(dá)到限制中心，合理規(guī)劃不同小城鎮(zhèn)的具體功能，滿足市場(chǎng)需求，保證就業(yè)，避免工程重復(fù)建造，避免環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)布局

城鄉(xiāng)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展會(huì)受到經(jīng)濟(jì)條件，生活要素，周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)方面因素的影響，這三個(gè)要素就說(shuō)明了在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理過(guò)程中，一定要做到科學(xué)布局統(tǒng)籌規(guī)劃。在具體的城鎮(zhèn)布局過(guò)程中，要做到科學(xué)合理，根據(jù)人口、交通、資源、市場(chǎng)發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃，不能夠盲目擴(kuò)展，一味的追求項(xiàng)目建造。同時(shí)城鎮(zhèn)規(guī)劃建造過(guò)程中還需要具備超前意識(shí)，要明確城鎮(zhèn)的發(fā)展方向管理模式，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照因地制宜的原則，對(duì)于城鎮(zhèn)地區(qū)的公共設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施，廠房住宅開(kāi)發(fā)之前都應(yīng)該在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下開(kāi)展，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源，滿足居民的實(shí)際需求。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理應(yīng)該從實(shí)際角度出手，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)生產(chǎn)特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，人文優(yōu)勢(shì)，地理優(yōu)勢(shì)，真正做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，創(chuàng)新發(fā)展，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。在人員聚集區(qū)還需要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)美、適合居住設(shè)施、配套齊全、交通便捷、功能齊全、布局合理的理念?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建造期間要要確保綜合配套，保證道路分布合理，寬度合理，供電供氣系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、醫(yī)院、學(xué)校等綜合設(shè)施建設(shè)完善[2]。同時(shí)城鎮(zhèn)在建設(shè)規(guī)劃管理過(guò)程中，還應(yīng)該具備改善生活，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化建設(shè)理念基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)過(guò)程中防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)的綜合性規(guī)劃管理。

（三）合理調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展要具備一定的城鎮(zhèn)體系經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，并保證資源供給充足，以此來(lái)決定城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展方向。所以在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理過(guò)程中，應(yīng)該注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正做到因地制宜，大力開(kāi)發(fā)具有當(dāng)?shù)孛褡逄厣馁Y源和產(chǎn)業(yè)。對(duì)于民族地區(qū)，應(yīng)該依靠當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕Y源特色和獨(dú)特的美食，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精品加工、深加工等各個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)，加大扶持和帶動(dòng)，扶助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展的龍頭企業(yè)。另外還應(yīng)該充分利用好城鄉(xiāng)地區(qū)的交通、運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)、物資、鏈條、資金鏈條、商品鏈接及中介、城鄉(xiāng)、通訊、城鄉(xiāng)儲(chǔ)存等第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)于一些較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，要搶抓機(jī)遇[3]，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，調(diào)整改善產(chǎn)權(quán)制度，與大型企業(yè)開(kāi)展通力合作，創(chuàng)新企業(yè)的制度技術(shù)，積極發(fā)展高附加值高經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。

（四）加快構(gòu)建完善的社會(huì)政策和管理體制

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理要想取得預(yù)期的成效，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，就需要建立一套高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)的完善的社會(huì)政策和管理體制，加快形成良好的居住、生活、工作以及投資環(huán)境，避免新舊體制相互抵觸。城鎮(zhèn)建設(shè)初期可以按照新體制的運(yùn)行方式，在當(dāng)?shù)卣块T(mén)精確把握和政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有效的規(guī)劃和建設(shè)，改善投資環(huán)境，不要對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作和企業(yè)的各項(xiàng)行為給予多余的干涉，提高辦事效率，簡(jiǎn)化行政程序，營(yíng)造良好高效的政府形象。同時(shí)還應(yīng)該加快建立有效促進(jìn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制，營(yíng)造一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城鎮(zhèn)化發(fā)展是當(dāng)前社會(huì)治理工作的重要課題，同時(shí)也是順應(yīng)城市化發(fā)展的重要舉措，是推進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，增加基層群眾經(jīng)濟(jì)收入的必由之路?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作還面臨著不同程度的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃存在很大的隨意性，城鎮(zhèn)與非農(nóng)化脫節(jié)嚴(yán)重，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，缺乏必要的管理理念，思想陳舊嚴(yán)重影響到城市化進(jìn)程，對(duì)此就需要我們做到綜合規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)地區(qū)群眾的實(shí)際需求。