基于協(xié)商民主視野下基層工會(huì)的民主管理職能研究

張曉燕

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司汕頭供電局，廣東 汕頭 515041）

工會(huì)組織的產(chǎn)生源于西方的工業(yè)革命，當(dāng)時(shí)越來(lái)越多的農(nóng)民涌入城市進(jìn)入工廠打工，但惡劣的工作環(huán)境和低廉的勞動(dòng)力價(jià)值讓工人與雇主產(chǎn)生矛盾，單個(gè)的工人無(wú)力與雇主對(duì)抗從而誘發(fā)了工潮，催生出工會(huì)組織。工會(huì)的原意是基于共同利益而自發(fā)組織的社會(huì)團(tuán)體。

一、協(xié)商民主的概念

協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。協(xié)商民主是中國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，建立起來(lái)的符合本國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度。在中國(guó)，協(xié)商民主的形式包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商等形式。協(xié)商民主具有平等性、公開(kāi)性和廣泛性等特征，可以在最大程度上將少數(shù)人和多數(shù)人的利益整合起來(lái)，促進(jìn)民主監(jiān)督，提高民主質(zhì)量。在基層工會(huì)中，協(xié)商民主的形式有利于整合員工之間的關(guān)系，減少社會(huì)矛盾，提高民主決策效率，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，有利于基層工會(huì)的民主管理。

二、當(dāng)前基層工會(huì)民主管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）管理人員的素質(zhì)有待提高

在我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下，部分企業(yè)事業(yè)單位未能正確認(rèn)識(shí)基層工會(huì)民主管理的重要性，將基層工會(huì)管理部門(mén)排除在視線之外。基層工會(huì)管理部門(mén)的實(shí)際情況是由大多數(shù)接近下崗年限的員工擔(dān)任，這些年齡比較大的員工都不是專(zhuān)業(yè)的管理人才。在這樣的情況下，基層工會(huì)的管理部門(mén)成為一個(gè)“養(yǎng)老部門(mén)”，管理人員素質(zhì)差，整日無(wú)所事事，不關(guān)心基層工會(huì)的民主管理工作，這不僅影響了基層工會(huì)日常工作的開(kāi)展效率，還影響了民主管理工作的落實(shí)，使管理工作無(wú)法有效進(jìn)行。

（二）部分交流渠道被閑置，未發(fā)揮溝通作用

在我國(guó)基層工會(huì)組織的發(fā)展過(guò)程中，開(kāi)辟過(guò)很多民主管理渠道，例如，基層工會(huì)民主議會(huì)、民主信箱等，目的是拓寬交流渠道，促進(jìn)民主管理。然而在當(dāng)前實(shí)際基層工會(huì)民主管理過(guò)程中，這些渠道被閑置，沒(méi)有起到溝通作用。部分員工對(duì)民主管理漠不關(guān)心，幾乎不參與其中，放棄了行使民主管理的權(quán)利。此外，部分員工在對(duì)話上級(jí)單位或者部門(mén)時(shí)，害怕說(shuō)實(shí)話被打擊報(bào)復(fù)等，對(duì)行使自身民主管理權(quán)利存在抵觸心理。長(zhǎng)此以往，企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)不到高質(zhì)量的建議或者意見(jiàn)，這些交流渠道就被閑置下來(lái)。

（三）職工民主管理意識(shí)培養(yǎng)薄弱

為了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)雇員的民主管理，首先必須努力提高雇員對(duì)民主管理的認(rèn)識(shí)，否則，他們不僅無(wú)法更好地發(fā)揮積極作用，而且還會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至產(chǎn)生重大矛盾。從國(guó)營(yíng)企業(yè)工會(huì)在促進(jìn)民主治理方面的總體運(yùn)作情況來(lái)看，盡管過(guò)去取得了一些進(jìn)展，但人們對(duì)民主管理的認(rèn)識(shí)仍然不夠，導(dǎo)致對(duì)工會(huì)參與的認(rèn)識(shí)不足即使個(gè)人工人提出的意見(jiàn)和建議不利于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，更重要的是，通過(guò)維護(hù)他們的權(quán)力和利益，這種工人民主管理模式也是無(wú)效的。

（四）管理人員的管理職能缺失

在我國(guó)當(dāng)下基層工會(huì)的管理工作中，有部分管理人員態(tài)度不端正，沒(méi)有責(zé)任心，忽視了基層工會(huì)的民主管理工作，沒(méi)有盡到應(yīng)盡的責(zé)任。部分管理人員對(duì)民主管理職能的認(rèn)知不正確，在員工與單位的矛盾調(diào)解過(guò)程中，不能正常履行自己的職責(zé)，自身合法權(quán)利不敢行使，導(dǎo)致基層工會(huì)的民主管理職能得不到充分施展，民主管理工作落不到實(shí)處，損害了員工的利益。在這樣的情況下，基層工會(huì)民主管理名存實(shí)亡，員工的利益難以得到有效保護(hù)，社會(huì)矛盾加劇，導(dǎo)致企業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益下降，影響企業(yè)事業(yè)單位的穩(wěn)定。

三、協(xié)商民主視野下發(fā)揮基層工會(huì)民主管理職能的實(shí)施方案

（一）營(yíng)造民主和諧的氛圍

對(duì)于任何企業(yè)來(lái)說(shuō)，創(chuàng)業(yè)對(duì)企業(yè)的發(fā)展都是非常重要的，企業(yè)的氛圍對(duì)企業(yè)的工作有著非常重要的影響民主管理是當(dāng)前企業(yè)管理最重要的組成部分，以人為本的管理，從員工的角度實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面發(fā)展，最大限度地提高員工的權(quán)益。良好的民主和諧氛圍可以激勵(lì)員工工作，將最大的價(jià)值融入正是企業(yè)和諧的氛圍使企業(yè)和員工實(shí)現(xiàn)了和諧共處的狀態(tài)，同時(shí)最大限度地提高了員工的利益，也達(dá)到了企業(yè)的利益，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和員工雙贏的局面。

（二）保證民主管理的獨(dú)立性

在新時(shí)代，減少行政管理對(duì)工會(huì)民主治理的影響是工會(huì)管理創(chuàng)新的固有要求。在實(shí)踐中，為了實(shí)現(xiàn)獨(dú)立于工會(huì)民主管理的目標(biāo)，首先必須區(qū)分企業(yè)工會(huì)和行政部門(mén)的作用和責(zé)任，并在制定某種管理制度時(shí)，詳細(xì)規(guī)定每個(gè)部門(mén)的范圍和管理制度工會(huì)應(yīng)積極接觸公眾，維護(hù)基層工人的利益。第二，在組織工會(huì)內(nèi)部的任命時(shí)，應(yīng)考慮到工會(huì)的特殊性質(zhì)，精簡(jiǎn)工作人員評(píng)價(jià)機(jī)制和晉升制度，建立完善的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人任命制度，避免使用非全時(shí)任命行政人員，以便與此同時(shí)，在工會(huì)民主管理的框架內(nèi)，必須建立一個(gè)健全的管理保證制度，以確保對(duì)活動(dòng)的資金籌措、管理的管制程度、總體效率等進(jìn)行全面管理。確保工會(huì)的民主管理不受其他部門(mén)的干擾，并加強(qiáng)工會(huì)的民主管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響。最后，民主治理與基本工人的重要利益密切相關(guān)。在新的時(shí)代，民主治理必須輔之以對(duì)基層雇員的有效宣傳和教育，以及企業(yè)雇員積極參與工會(huì)的民主治理，從而擴(kuò)大民主治理的范圍，激發(fā)雇員的工作熱情，并確保員工個(gè)人價(jià)值和企業(yè)整體效益的實(shí)現(xiàn)。

（三）暢通職工民主管理渠道

國(guó)有企業(yè)工會(huì)在加強(qiáng)職工民主管理的同時(shí)，必須創(chuàng)造有利于實(shí)行職工民主管理的條件，特別是保持職工民主管理的渠道暢通，建立職工參與企業(yè)管理的渠道和平臺(tái)有必要大大加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)職工理事會(huì)的建立，在工會(huì)組織中發(fā)揮積極作用，改進(jìn)職工理事會(huì)的運(yùn)作機(jī)制，并通過(guò)職工理事會(huì)民主地管理許多問(wèn)題，如有關(guān)國(guó)有企業(yè)的重要決定需要進(jìn)一步擴(kuò)大工人民主管理的范圍，特別是通過(guò)定期舉辦專(zhuān)題討論會(huì)、交流會(huì)議和研討會(huì)，并積極引導(dǎo)大多數(shù)工人從事國(guó)有企業(yè)的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。為了更優(yōu)先重視工人在地方一級(jí)的作用，國(guó)營(yíng)企業(yè)工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)研究工作，以便了解和了解實(shí)際情況，并向國(guó)營(yíng)企業(yè)管理層提出建議，這也應(yīng)成為民主管理工人的一個(gè)重要模式。開(kāi)發(fā)在線和離線組合管理模式是一項(xiàng)重要的創(chuàng)新舉措，大大加強(qiáng)了在線渠道的開(kāi)發(fā)，例如通過(guò)為重要決策、相關(guān)管理和企業(yè)改革設(shè)計(jì)在線問(wèn)卷征求工作人員意見(jiàn)和建議的能力。

（四）正確看待新時(shí)代的挑戰(zhàn)

第一，促進(jìn)工會(huì)活動(dòng)的多樣化，以滿(mǎn)足工人內(nèi)部結(jié)構(gòu)多樣化的實(shí)際需要。目前，工人人數(shù)的增加應(yīng)組織更多的勞動(dòng)力，擴(kuò)大工會(huì)勞工部，對(duì)工人的日常生活進(jìn)行全面調(diào)查。與此同時(shí)，現(xiàn)在的工人流動(dòng)性更強(qiáng)，新雇員得不到公司的承認(rèn)，工會(huì)的工作應(yīng)該在這方面發(fā)揮作用。增進(jìn)對(duì)雇員身份的了解，提高他們的專(zhuān)業(yè)和職業(yè)身份，并向他們充分介紹公司價(jià)值觀，以縮小雇員之間的價(jià)值差距，從而促進(jìn)更全面的民主管理。加強(qiáng)勞動(dòng)力穩(wěn)定，促進(jìn)工會(huì)未來(lái)的發(fā)展。第二，工人的民主要求在當(dāng)今企業(yè)中變得更加明顯，表達(dá)自己意愿的意愿和參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主動(dòng)行動(dòng)都有所增加。工會(huì)應(yīng)充分考慮到不同年齡組工人的新要求，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和信息擴(kuò)大工人對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)生活的參與，充分維護(hù)工人的民主要求，保護(hù)工人的權(quán)利，并強(qiáng)調(diào)民主治理的重要性。

（五）加強(qiáng)教育宣傳，在群眾中廣泛收集合理化建議

基層工會(huì)應(yīng)該對(duì)民主管理的重要性進(jìn)行宣傳教育，使全體員工對(duì)基層工會(huì)的民主管理職能有正確認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)員工參與民主管理的積極性，塑造主人翁意識(shí)。此外，基層工會(huì)應(yīng)該走進(jìn)人民群眾，廣泛聽(tīng)取人民群眾的真正訴求，收集合理化的建議，并將這些建議和訴求拿到員工代表大會(huì)上進(jìn)行討論研究。對(duì)于不合理的建議，工會(huì)可以采取正面談話等方式進(jìn)行勸解和解釋。在信息化社會(huì)的背景下，基層工會(huì)應(yīng)該重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，建設(shè)新媒體宣傳渠道，如微信公眾號(hào)等，在進(jìn)行民主管理宣傳的同時(shí)開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息搜集渠道，廣泛聽(tīng)取群眾訴求。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，協(xié)商民主視野下，基層工會(huì)發(fā)揮民主管理職能能夠?qū)T工與單位放在平等的地位，在員工與單位之間找到利益的平衡點(diǎn)，既保護(hù)了員工的合法權(quán)益不受侵犯，又尋找到一條員工與單位之間構(gòu)建共贏格局的渠道?；鶎庸?huì)的民主管理將員工的力量凝聚起來(lái)，減少內(nèi)耗，提高了企業(yè)事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，助力企業(yè)事業(yè)單位在時(shí)代的洪流中奮勇向前，探索民主管理的深化改革道路。