淺析公共管理視角下的公共文化建設

周鵬飛

（四川成都西南財經(jīng)大學，四川 成都 610074）

公共管理是伴隨人類社會發(fā)展而產(chǎn)生的一種提高并改善現(xiàn)代人類生活的行為活動。公共管理的目的主要是為實現(xiàn)社會大眾的公共利益，公共利益又是為社會大眾提供共享資源與舒適條件的。公共管理是在政府指導下的各類公共組織，為保障和改善社會大眾的公共利益而提供的產(chǎn)品、服務和管理公共事物的所有活動。

一、公共管理的原則、目標及其職能

（一）公共管理的原則

公共管理的實施需要依據(jù)一定的原則，這個原則是指國家在推進公共管理工作時應該遵循的一套基本準則。在提倡人人平等的社會主義制度下，所有公共管理產(chǎn)生的行為都是為人民服務的，管理權(quán)利也是人民賦予的。人民群眾即是公共管理的主體指導者，也是公共管理的客體受益者。公共管理的原則是在以人為本的基礎原則上執(zhí)行的。公共管理應該時刻以服務人民群眾為先，滿足人民群眾對社會公共設施及建設的公共服務需求。改革開放后，隨著社會日新月異的發(fā)展，人民生活水平普遍得到了提高。人民在對生活狀態(tài)改進方面也有了強烈的意識，公共管理是應人民對生活方式及生活水平理念提高后而產(chǎn)生的一種公共社會需求。近年來政府單位一直以人民群眾的需求為出發(fā)點，大力改善人民居家和外出生活水平，使在公共管理下的每項政策都能服務于人民群眾。

例如：政府為了大力推進城市環(huán)境改革的公共管理項目，就會以人民生活需求為出發(fā)點，考慮如何制定改善城市環(huán)境的公共管理方案，使我們生活的城市環(huán)境更加舒適，使大眾的生活水平迅速提高。在這一公共管理政策執(zhí)行下，“城市公園”等公共休閑區(qū)域建設的越來越多，在相應的距離內(nèi)按比例、按距離配備公共垃圾桶、公共衛(wèi)生間、公共交通工具等，使人民大眾在城市里能有舒適的休閑環(huán)境，進一步提高和改善生活水平。

（二）公共管理的目標

目標是制定所有行為的一個準則方向，無論做什么事，如果在做之前沒有一個清晰的目標，這個事情是很難做成的。想要做好某項公共管理，就需要先制定好達成這項內(nèi)容的目標。公共管理的目標就是在一定時期內(nèi)，提升人們的綜合生活水平，提升國民的生活舒適度，增強國家的過敏凝聚力。公共管理的目標制定必須要通過一定的法律約束，要具備一定的合法性、服務性、民主性和公平性。公共管理的目標具有一定的復雜性和差異性，在制定公共管理目標時，應該先對目標有清晰的認識，可以將目標做一個具體分類，如：何為主要和次要，何為長期和短期，何為必達和爭取，何為任務和建設等。

例如，隨著當今社會科技的不斷發(fā)展，廣大人民的生活水平普遍都得到了明顯的提高，汽車幾乎已經(jīng)成為每個家庭出行時的一種必備工具。近年來，很多一線城市的車輛增幅過大，每到上班上學高峰期，就會出現(xiàn)大面積擁堵情況。政府為了解決這一普遍問題，在制定方案前，先要研究好這次方案制定的目標：解決交通堵塞情況，減少并避免擁堵時的車禍出現(xiàn)，減少碳的排放量，改善霧霾情況、提高空氣質(zhì)量。從以上問題的解決就可以看出，公共管理的是需要長期堅持的工作。為了順利達成這一目標，本著公平、民主的原則，而針對這一問題政府也出臺了一系列政策，部分地區(qū)政府制定了車輛單雙號限行的公共管理方案。這一方案實施后交通擁堵問題以及交通擁堵導致的噪聲污染也逐漸解決，空氣質(zhì)量也得到了改善，使公共管理部門更好地服務于社會大眾。

（三）公共管理的職能

公共管理的職能主要體現(xiàn)在公共組織對公共責任的履行和公共目標的實現(xiàn)，以及向社會大眾提供公共物品和共同服務的作用。公共管理職能的行使是依據(jù)法律法規(guī)來完成的，整個公共組織系統(tǒng)都是公共管理職能的執(zhí)行者，也包含了整個社會的公共事物，如外交、國防、公安、文化、教育、科技、交通、能源、信息、資源等。

二、公共文化建設在當今社會的實施

（一）公共文化數(shù)字化建設

隨著社會科技的不斷發(fā)展，人們逐漸熟悉了信息生活，公共管理必須緊隨社會變革，逐漸實現(xiàn)數(shù)字化，國家針對公共管理數(shù)字化方面，也提出了專業(yè)要求。公共文化對人們的思想觀念、道德修養(yǎng)和行為方式都有很大的影響，新時代信息技術為公共文化數(shù)字化建設提供了良好的條件。公共文化數(shù)字化建設，可以從我們生活的方方面面來體現(xiàn)。首先，應該從推動傳統(tǒng)文化的數(shù)字化建設入手，如數(shù)字化的文化館、數(shù)字化的圖書館、數(shù)字化的博物館等，為社會大眾提供便捷的多樣化線上文化服務；其次，可以借助現(xiàn)代多媒體技術，將戲曲、書法、民俗、地方特色、紅色歷史等傳統(tǒng)文化和歷史文化，都以網(wǎng)絡的方式進行推送，讓社會大眾隨時隨地都可以進行學習；我們還可以通過對數(shù)字化的建設，豐富社會已經(jīng)存在的公共文化資源，使其能更好地滿足社會大眾的精神需求。隨著5G 科技信息時代的到來，網(wǎng)絡、多媒體等科技成果已經(jīng)被廣泛普及和應用，網(wǎng)絡基站已經(jīng)從城市普及到縣城和鄉(xiāng)村，讓社會大眾可以足不出戶就能夠了解很多社會新聞。

（二）公共文化服務體系建設

公共文化建設的基礎目的，就是為了服務于廣大人民群眾，公共文化服務體系的建設則是為了進一步提高文化服務的質(zhì)量，將先進的科學技術應用到社會大眾的生活中。下面，便從數(shù)字化醫(yī)療服務系統(tǒng)建設、學校數(shù)字化教學體系建設和道路修建服務體系建設這三個方面來說明。一是數(shù)字化醫(yī)療服務系統(tǒng)建設。我國一些縣城、鄉(xiāng)村的醫(yī)療水平比較薄弱，部分病患得不到很好的治療，現(xiàn)在通過數(shù)字化醫(yī)療公共文化服務體系建設，當?shù)蒯t(yī)療團隊可以利用多媒體技術與相關專家進行問題探討及研究，從而有效提高其診斷和治療水平，改善對人民群眾的醫(yī)療服務；二是學校數(shù)字化教學體系建設。在教育體系中，通過多媒體課堂教學等公共文化服務體系的建設，既鍛煉了學生自主學習和動手能力，也提高了師生、生生之間的互動效果，有助于培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)、探索以及創(chuàng)新的能力；三是道路修建服務體系。為了減少人民群眾的出行成本，讓出行更加便捷，政府一直在大力投資道路建設，對城市邊緣、農(nóng)村落后的地段進行改善修整。一方面在全國范圍內(nèi)進行高速公路的優(yōu)化建設，另一方面大力推動鄉(xiāng)村振興建設，目前我國農(nóng)村道路基本實現(xiàn)了村村通柏油路。出行方式的改進很好地服務了社會大眾，隨著電力的全面普及，人們生活逐漸實現(xiàn)信息化，電視、網(wǎng)絡等也逐漸改變著現(xiàn)代人的生活方式。

（三）公共文化基礎設施建設

公共設置基礎建設的主體是政府機關或者社會，受益人是廣大國民，公共設施主要關注人民的精神生活層面，豐富人民的休閑生活?，F(xiàn)階段我國的公共問價基礎建設主要包括：公共的電影院、文化館、少年宮、體育場、游泳館、音樂廳、美術館、博物館、公園、電視臺等。為了提高國民的基礎生活水平，我國在公共設施以及公共文化建設方面突入了大量的人力、財力，努力實現(xiàn)豐富國民文化、增加國民文化參與度、引導國民共同建設基礎文化的政策目標，在此目標上，完善國家的公共文化基礎設施建設以及提升國民幸福感。

三、結(jié)束語

公共管理的目的就是為了能更好地協(xié)助政府做好公共文化建設，公共管理學科培養(yǎng)的就是對公共事物的分析和管理能力。隨著高科技和信息技術的不斷更新?lián)Q代，我國社會的發(fā)展也越來越迅速，公共管理在公共文化建設階段既面臨極大的機遇，同樣也將面對著更多的挑戰(zhàn)。目前，我國仍然是發(fā)展中國家，在公共管理的公共文化建設方面還有較大的提高空間，將公共文化建設得更加適宜，以便更好地服務于社會大眾。