李忠林

美國和澳大利亞的太空合作始于1957年，至今已有60多年的合作歷史。美國作為世界上居于首要地位的太空大國和強國，依托其強大的太空技術(shù)實力，尋求加強與盟友和伙伴的國際太空合作，并把這種國際合作視為主導(dǎo)國際太空秩序、構(gòu)建國際太空聯(lián)盟，以及孤立打壓其他大國競爭對手的戰(zhàn)略工具。同樣，意欲復(fù)興本國太空產(chǎn)業(yè)的澳大利亞也有本國的特殊考慮。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，特別是進入21世紀以來，美澳太空合作不斷加強，在國際太空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和美國“印太戰(zhàn)略”深入推進的背景下，美澳太空合作尤為引人注目。本文試圖討論的問題是：美澳太空合作的特點是什么？

國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對美澳戰(zhàn)略關(guān)系的研究成果十分豐富，但是對美澳太空合作的研究成果非常匱乏，兩者形成了鮮明的對比。究其原因，一方面，研究美國太空政策的成果雖然豐富，但多圍繞美國的太空政策本身以及美國與其他太空大國的關(guān)系，基本不涉及美國與澳大利亞的太空合作。另一方面，澳大利亞的太空事業(yè)在歷史上有過短暫的輝煌，但在當今的全球太空格局中的地位并不突出，導(dǎo)致學(xué)界對其太空政策的研究不足。在國內(nèi)研究成果中，高楊予兮的《美國與亞太盟國的太空合作研究》①高楊予兮：《美國與亞太盟國的太空合作研究》，國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015年。一文是僅有涉獵美澳太空合作的成果。該文從聯(lián)盟的角度研究了美國與日本、澳大利亞、韓國等亞洲盟友在太空領(lǐng)域的合作。其主要從美國的角度研究了美國與澳大利亞等國太空合作的“一般性意圖”，包括“確保美國太空優(yōu)勢”、“整合盟國太空體系”和“制衡對手太空實力”等方面，并沒專門研究美澳太空合作的特點，也沒有涉及澳大利亞開展對美太空合作的特殊考慮。

在國外研究成果中，學(xué)者多強調(diào)國際太空環(huán)境變化對美澳太空合作的影響，特別是“中國因素”越來越成為一個繞不開的因素。有學(xué)者認為，太空領(lǐng)域正在經(jīng)歷快速的地緣戰(zhàn)略、技術(shù)和工業(yè)變革，這種變化為聯(lián)盟外交增加了新的復(fù)雜性，也改變了澳大利亞的安全態(tài)勢和太空安全需求；澳美已經(jīng)在軍事太空領(lǐng)域展開密切合作，但這種合作尚未轉(zhuǎn)化為民用太空合作；澳大利亞成立航天局為其提供了機會。②Anthony Wicht，“Spacefor Growth：Prospects for Australia-US Civil Space Cooperation”，United States Studies Centre，University of Sydney，June 07，2018，https：//www.ussc.edu.au/analysis/australia-us-civil-space-cooperation；David Schaefer，“Australia’s new alliance dynamics，US-China rivalry and conflict entrapment in outer space”，Australian Journal of International Affairs，Vol.72，No.1，2018.具體而言，美國與澳大利亞開展太空合作主要出于戰(zhàn)略考慮，即借助的澳大利亞的優(yōu)勢鞏固美國在太空領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，而澳大利亞則是希望借助與美國的密切關(guān)系在發(fā)展民用和商用太空計劃方面得到美國的幫助。有學(xué)者將中國與“一帶一路”沿線的太空合作項目視為“太空絲綢之路”，中國因素成為推動美澳太空合作的主要因素。③Malcolm Davis，“Australia’s future in Space”，ASPI，F(xiàn)ebruary 22，2018，https：//s3-ap-southeast-2.amazonaws.com/ad-aspi/2018-02/Australias%20future%20in%20space.pdf？x_zQU1K61Wv0s GjMlZv1y93N0hb6iVLn.為了平衡所謂中國的“太空絲綢之路”，其建議美國、澳大利亞、日本等國家采取針對性措施牽制中國，包括為帶路沿線國家提供替代方案與中國開展太空競爭，以及打造孤立中國的地區(qū)“太空聯(lián)盟”或“多邊太空聯(lián)合體”（Multilateral space consortiums）以建立集體的太空能力等。有學(xué)者考察了美國、中國和澳大利亞之間的雙邊和多邊空間關(guān)系后認為，面臨著中美間的太空競爭關(guān)系，澳大利亞可以利用自身的特殊地位在中美間的太空關(guān)系中發(fā)揮獨特作用。①Chard J.R.Ohlandt，“Competition and Collaboration in Space between the U.S，China，and Australia”，Asian Survey，Vol.54，No.2，2014；David Schaefer，“Australia's new alliance dynamics，US-China rivalry and conflict entrapment in outer space”，Australian Journal of International Affairs，Vol.72，No.1，2018.

總體來看，國內(nèi)外學(xué)者對美澳太空合作重視不夠，沒有專門研究美澳太空合作的特點及其背后的邏輯動因。特別是沒有認識到，隨著國際戰(zhàn)略形勢的發(fā)展變化，美澳太空合作的形式特點和邏輯動因也在發(fā)生新的變化。本文將基于美澳半個多世紀以來的太空合作歷程，深入提煉和分析美澳太空合作的特點，并從中得出有利于我國開展國際太空合作的啟示。

一、美主澳從和優(yōu)勢互補

縱觀半個多世界的美澳太空合作歷程，美澳一直是對方太空計劃的重要合作伙伴，但美國始終居于合作的主導(dǎo)地位，而澳大利亞則依靠自身的地理優(yōu)勢發(fā)揮作用。

澳大利亞的太空事業(yè)具有鮮明的國際合作色彩，而美國則是其首要的國際太空合作伙伴。美澳兩國之所以能夠開展太空合作，澳大利亞的地理優(yōu)勢功不可沒。早在上個世紀40年代，澳大利亞與其宗主國英國在南澳大利亞州的烏美拉（Woomera）建立了的一個英澳聯(lián)合導(dǎo)彈發(fā)射和航空航天測試基地，這開啟了澳大利亞利用其地理優(yōu)勢開展國際太空合作的序幕。其后隨著美澳關(guān)系的進一步增強，澳大利亞允許美國使用烏美拉基地和其他設(shè)施。1957年，美澳雙方在烏美拉建立了無線電跟蹤設(shè)施，從而鞏固了兩國在軍事、戰(zhàn)略以及太空事務(wù)方面日益緊密的合作紐帶。②G.N.Newsam，“Surveillance of Space in Australia”，Advanced Maui Optical and Space Surveillance Technologies Conference，Hawaii，September 17-19，2008.烏美拉在高峰時期曾是全球使用量第二的發(fā)射場，僅次于卡納維拉爾角，涉及發(fā)射美國、歐洲的火箭，澳大利亞政府至今仍稱其為“全球最大的陸基測試場”。③Brendan Trembath，“Japanese spacecraft to land in Australia”，May 25，2011，http：//www.abc.net.au/news/2010-04-21/japanese-spacecraft-to-land-in-australia/405544.

后冷戰(zhàn)時期，這種合作仍在繼續(xù)，但是雙方“美主澳從”的相互關(guān)系并沒有改變，而澳大利亞的地理優(yōu)勢依舊不可替代。2017年10月18日，美澳簽署了一項新的內(nèi)容涉及航天器跟蹤和通信設(shè)施的條約協(xié)議。新協(xié)定使美國和澳大利亞之間的伙伴關(guān)系得以延續(xù)與鞏固，美國將繼續(xù)在澳大利亞使用關(guān)鍵的航天器跟蹤和通訊設(shè)施，以支持美國宇航局（NASA）的計劃，包括與進行無人/載人任務(wù)、科學(xué)衛(wèi)星和探索太陽系及更遠地區(qū)的深空探測器的跟蹤與聯(lián)系。該協(xié)議涵蓋的設(shè)施包括堪培拉深空通信綜合設(shè)施（CDSCC），以及其他地點的跟蹤和數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星設(shè)備（TDRS）。這些設(shè)施實際上可以協(xié)助所有美國無人與載人太空飛行任務(wù)，為航天器的制導(dǎo)和控制以及數(shù)據(jù)和圖像中繼提供雙向通訊鏈接。①“US，Australia Sign Agreement for Continued Space Tracking，Communications”，October 18，2017，https：//www.nasa.gov/feature/us-australia-sign-agreement-for-continued-space-trackingcommunications.來自澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織（CSIRO）和美國宇航局的科學(xué)家和工程師們，在堪培拉深空通信綜合設(shè)施一起合作，為登陸火星、新視野號進入冥王星以及朱諾號進入木星軌道的通信提供支持。②“Australia-US Space Cooperation”，October 19，2017，https：//usa.embassy.gov.au/news/australia-us-space-cooperation.堪培拉深空通信綜合設(shè)施是美國航空航天局深空網(wǎng)絡(luò)（DSN）的組成部分，也是美國宇航局在美國以外最大的跟蹤和通訊設(shè)施之一，它支持星際航天器飛行任務(wù)以及射電和雷達天文觀測，以探索太陽系和宇宙。

2019年9月21日，美澳兩國的宇航局簽署了合作意向書，雙方就未來的太空合作建立新的伙伴關(guān)系，包括澳大利亞有機會加入美國的月球甚至火星探索活動，比如美國宇航局正在進行中的旨在重返月球并且登陸火星的阿爾忒彌斯（Artemis）太空探索計劃。③“Australia to support NASA's plan to return to the Moon and on to Mars”，22 September 2019，https：//www.industry.gov.au/news-media/australian-space-agency-news/australia-to-support-nasas-plan-to-return-to-the-moon-and-on-to-mars.為此，澳大利亞總理斯科特·莫里森（Scott Morrison）承諾將在五年內(nèi)提供1.5億澳元用于澳大利亞企業(yè)和研究人員加入美方的努力，以支持美國的月球和火星探索工作，并為其提供關(guān)鍵能力支持。對于澳大利亞的角色，正如澳大利亞工業(yè)、創(chuàng)新與科學(xué)代理部長米歇爾·卡什（Michaelia Cash）所言，澳大利亞在“協(xié)助”航天器跟蹤中起著不可或缺的作用。①“Australia and US sign historic space treaty”，October 20，2017，https：//www.defenceconnect.com.au/intel-cyber/1423-aus-and-us-sign-historic-space-treaty.

澳大利亞雖然具有一定的太空實力，但是與美國、俄羅斯和歐洲國家相比明顯落后。它沒有獨立的太空產(chǎn)業(yè)體系，尤其是沒有衛(wèi)星發(fā)射能力，只能發(fā)展一些利基產(chǎn)業(yè)。因此，澳大利亞需要通過與發(fā)達太空國家合作這種“搭便車”的方式來彌補本國科技實力的不足，以提升太空科技水平。這也是太空實力不強的國家開展太空活動的常見手段，而美國發(fā)達的科技水平成為其他國家加強與美國太空合作的動力所在。盡管大多數(shù)國家都沒有美國那樣龐大豐富的資源作為后盾，但是他們?nèi)耘f采取創(chuàng)新性的、能夠負擔的以及合作的方式來實現(xiàn)其擁有太空資源的目標。②聶春明，王志波，毛翔：《太空力量與國家安全》，航空工業(yè)出版社2016年版，第490頁。對于澳大利亞來說，美國可以在其新興的航天工業(yè)獲得專業(yè)知識和經(jīng)驗方面提供顯著的優(yōu)勢。③Anthony Wicht，“Space for Growth：Prospects for Australia-US Civil Space Cooperation”，United States Studies Centre，University of Sydney，June 07，2018，https：//www.ussc.edu.au/analysis/australia-us-civil-space-cooperation.比如，隨著美國雷達和光學(xué)的空間監(jiān)視系統(tǒng)在澳大利亞的啟動，澳大利亞的太空態(tài)勢感知角色最近有所擴大。在太空態(tài)勢感知合作伙伴關(guān)系下，兩國在澳大利亞建立和運營太空態(tài)勢感知聯(lián)合設(shè)施，建立信息和技術(shù)數(shù)據(jù)共享機制。此舉為澳大利亞提供高科技工作崗位，培養(yǎng)澳大利亞的航天專人才，無疑有助于提升澳大利亞的太空水平。

澳大利亞有著依靠其他國家提供太空能力的悠久歷史。④Malcolm Davis，“Australia's future in space”，ASPI，F(xiàn)ebruary 22，2018，https：//s3-apsoutheast-2.amazonaws.com/ad-aspi/2018-02/Australias%20future%20in%20space.pdf？x_zQU1K61 Wv0sGjMlZv1y93N0hb6iVLn，p.6.澳大利亞的太空事業(yè)雖然起步較早，但是基于國家自身和歷史原因，其太空工業(yè)基礎(chǔ)本身就是在美國的扶植下建立起來的，澳大利亞在太空中發(fā)揮的多是輔助性作用。事實上，澳大利亞的首個人造衛(wèi)星就是在美國的幫助下實現(xiàn)的。1967年11月27日，澳大利亞迎來該國航天歷史上重要的一刻，由澳大利亞武器研究局（WRE）與阿德萊德大學(xué)合作的武器研究衛(wèi)星（WRESAT）發(fā)射升空。這是澳大利亞人的第一顆人造地球衛(wèi)星，澳大利亞由此成為世界上第七個發(fā)射人造衛(wèi)星的國家和第三個有能力在本國領(lǐng)土上發(fā)射人造衛(wèi)星的國家。不過，它只是澳大利亞名義上的第一次太空發(fā)射，那時澳大利亞還沒有能力研制生產(chǎn)運載火箭，它借助了美國的力量。1966年，英國和澳大利亞參與了一個由美國領(lǐng)導(dǎo)的項目，研究高速彈頭再入大氣層的物理過程，也被稱為斯巴塔項目（SPARTA）項目。在這次發(fā)射活動中，美國捐贈了一個備用運載火箭起了重要的作用，幫助澳大利亞創(chuàng)造了歷史。因此，澳大利亞早期的太空活動不是單獨和自主進行的，美英兩國功不可沒。

長期依賴于美國的扶植和援助，這就造成了其一直沒有獨立的太空能力而嚴重依賴美國，對美國技術(shù)的依賴性很強，以及雙方太空合作時實力的不對稱性。比如，澳大利亞沒有火箭運載技術(shù)，缺乏太空發(fā)射能力，嚴重依賴美國和其他國家的幫助。因此，澳大利亞擁有的主權(quán)天基能力非常有限，其國防部主要依靠美國獲取高端太空能力。①Darren May，“The Potential for Warfare in Space：Australia's Response”，August 18，2016，http：//airpower.airforce.gov.au/APDC/media/Events-Media/Seminars/SMR22-2016_08_18-The-Potential-of-Warfare-in-Space-GPCAPT-Darren-May_TRANSCRIPT.pdf.在國防方面，澳大利亞國防軍（ADF）嚴重依賴美國的重要衛(wèi)星進行通信，以及情報、監(jiān)視和偵察。而澳大利亞國防部在太空相關(guān)活動上的支出高達10億美元，其中大部分用于與美國國防部的合作計劃。②Bryce Space and Technology，LLC，“Global Space Industry Dynamics”，2017，https：//brycetech.com/reports/report-documents/Global_Space_Industry_Dynamics_2017.pdf，p.3.

近些年，澳大利亞正在試圖重振其太空產(chǎn)業(yè)，無論是從歷史還是現(xiàn)實的角度，澳大利亞都需要繼續(xù)借助美國的太空實力，加強與美國在太空領(lǐng)域的合作。與美國進行太空合作，這有助于實現(xiàn)其躋身全球重要太空國家的行列，有利于澳大利亞加速其太空事業(yè)發(fā)展。太空是一個國家綜合實力的體現(xiàn)，澳大利亞作為一個中等強國，也希望借助太空活動提升自己的國際地位和威望。由于太空活動的尖端性，并不是每個國家都具有獨立利用太空的實力，也不是每個國家都具有太空合作的水平和項目。③高楊予兮：《美國與亞太盟國的太空合作研究》，國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)碩士學(xué)位論文2015年，第13頁。因此，美國的太空探索項目吸引了大量國家的興趣，包括澳大利亞。美國愿意在太空這種尖端領(lǐng)域與其開展合作，直接或間接促進其他國家太空能力的發(fā)展。正如前述，澳大利亞大力支持美國的重返月球并且登陸火星的阿爾忒彌斯太空探索計劃，主要在于澳大利亞沒有這方面的技術(shù)和能力，而通過砸重金支持美國該項目的方式可以借助美國的科技力量實現(xiàn)自己的夢想。這對澳大利亞來說是千載難逢的機會。

與此同時，澳大利亞也更加強調(diào)和利用自身的地理優(yōu)勢。在美澳太空合作中，澳大利亞的地理位置發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是早期美澳太空合作得以實現(xiàn)的主要原因，這一傳統(tǒng)性因素在新形勢下繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵性作用。眾所周知，太空活動的重點在太空，但是地球因素包括地理位置同樣重要。無論是航天器的發(fā)射還是對太空物體進行監(jiān)測，地面上的設(shè)施都發(fā)揮著不可替代的作用。地球自轉(zhuǎn)的影響，特別是對商用衛(wèi)星發(fā)射經(jīng)濟性的影響，也是發(fā)射場選址的重要因素；發(fā)射地球靜止軌道衛(wèi)星，或小傾角軌道航天器，發(fā)射中心適宜選建在地球赤道附近或低緯度地區(qū)。①張健志、何玉彬：《爭奪制天權(quán)：太空的探研、開發(fā)與爭奪》，中國人民解放軍出版社2008年版，第63頁。因此，發(fā)射場選址十分重要。但是對大多數(shù)國家，特別是地域狹小或處于高緯度地帶的國家，發(fā)射場地址選擇受到諸多限制。由此，不少太空國家將地址選在國外其他國家。比如，受本土區(qū)位條件的限制，法國在南美國家圭亞那建了庫魯航天發(fā)射中心。對于美國來說，基于太空的情報、監(jiān)視、偵察能力（ISR）至關(guān)重要，但是實現(xiàn)這種能力的前提是衛(wèi)星或觀測站能夠?qū)崿F(xiàn)全球覆蓋，一個獨立的天基情報監(jiān)視偵察系統(tǒng)要做到全球覆蓋是很難的。此外，美國的航天活動受到地理環(huán)境的限制。地基雷達、光學(xué)等太空監(jiān)視系統(tǒng)，總會受到天氣、時差等因素影響，并不能確保美國24小時都能對太空實施清晰監(jiān)控，美國需要在南北半球盡可能多的國家進行布點。②何奇松：《美印太空合作動因及前景評析》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2011年第11期，第27頁。衛(wèi)星發(fā)射點距離赤道越近，發(fā)射成本就越少，而美國本土地處溫帶，缺乏優(yōu)越的發(fā)射點。因此，借助盟國的太空設(shè)備和陸基監(jiān)測站能夠極大地擴展美國情報監(jiān)視偵察系統(tǒng)執(zhí)行任務(wù)的范圍，賦予其更強的全面性和機動性。

澳大利亞南半球的地理優(yōu)勢可以有效彌補美國自身不足，這對于美國開展太空活動來說十分重要。澳大利亞不是太空強國，卻也有著許多太空強國沒有的先天性地理空間優(yōu)勢。澳大利亞是少有的位于南半球的大國——現(xiàn)有太空大國多為北半球國家；澳大利亞北接低緯度赤道，南臨高緯度的南極。相對于發(fā)射場的選址要求，澳大利亞可以利用其重要的地緣政治位置，能為美國架設(shè)雷達、太空監(jiān)視望遠鏡等提供必要的地點和人員。廣闊的陸地，低光和射頻干擾，使得澳大利亞提供太空監(jiān)視服務(wù)的優(yōu)勢更加明顯。美國是北半球國家，其太空觀測點主要集中在北半球，這就導(dǎo)致其追蹤在南半球上空運行的物體的能力非常有限。換言之，南半球的空間監(jiān)視覆蓋范圍較差，導(dǎo)致太空態(tài)勢感知數(shù)據(jù)不完整。美國在澳大利亞聯(lián)合建立太空監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，有助于補充北半球監(jiān)控設(shè)施的不足，從而構(gòu)筑其全球范圍內(nèi)的太空監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)。而澳大利亞也有意利用自己的這一優(yōu)勢，積極向美國等國際社會宣傳其作為地面基礎(chǔ)設(shè)施——包括跟蹤、通信、校準——的優(yōu)先地點，并充分利用這些設(shè)施來確保澳大利亞獲得太空能力。①Commonwealth of Australia，“Australia's Satellite Utilisation Policy”，2013，https：//www.industry.gov.au/sites/default/files/May%202018/document/pdf/australias_satellite_utilisation_policy.pdf？acsf_files_redirect，p.11.

此外，澳大利亞的地理優(yōu)勢還在于靠近亞洲東部。在中國周邊，美國打造了五個盟國：日本、韓國、泰國、菲律賓和澳大利亞。美國在東北亞的韓國和日本部署的設(shè)施和基地對中國、俄羅斯以及朝鮮形成戰(zhàn)略威懾，比如美國在韓國部署了薩德系統(tǒng)。但是，東南亞的泰國和菲律賓則因為自身太空實力較弱無法與美國開展有效的太空合作，且兩國近年來的對美關(guān)系存在較大的不穩(wěn)定性，在太空領(lǐng)域圍堵中國方面無能為力。因此，靠近東南亞的澳大利亞成為最佳替代選擇。這對于美國提升在亞洲的軍事存在、監(jiān)視遏制中俄軍事活動有著巨大的影響。也正是如此，澳大利亞被美國視為“太平洋南錨”。

需要指出的是，美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭組建了著名的“五眼”情報聯(lián)盟。該情報聯(lián)盟有著明確的任務(wù)劃分，澳大利亞主要負責印太地區(qū)的東亞和南亞兩塊。比如，澳西海岸的杰拉爾頓基地的地面站主要為美國偵查在印度洋和太平洋上空運行的國際通信衛(wèi)星，用以收集亞太地區(qū)重要的政治、經(jīng)濟和軍事情報。對澳大利亞西海岸的太空區(qū)域進行監(jiān)視將填補美國太空監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)（SSN）當前的巨大缺口。美澳聯(lián)合設(shè)施，比如松峽衛(wèi)星站（Pine Gap）的衛(wèi)星通信和情報收集也是如此。前澳大利亞駐美大使金·比茲利（Kim Beazley）就形容松峽衛(wèi)星站是“美國以外最重要的美國情報收集機構(gòu)”。②Kim Beazley，“Pine Gap at 50：the paradox of a joint facility”，August 30，2017，https：//www.aspistrategist.org.au/pine-gap-50-paradox-joint-facility/.

二、從民用太空到軍事太空：合作領(lǐng)域的擴展

太空一般可以分為民用太空和軍事太空兩大類——盡管太空技術(shù)的軍民兩用性經(jīng)常導(dǎo)致民用太空和軍事太空難以截然分開。而美澳太空合作領(lǐng)域既包括民用太空合作，也包括軍事太空合作。在早期，美澳民用太空合作成績略顯顯著；在后冷戰(zhàn)時期，民用太空合作和軍事太空合作都在推進，但是太空合作的軍事屬性在大國戰(zhàn)略競爭背景下更加突出。

1961年，美澳兩國正式簽署了關(guān)于空間飛行器跟蹤的雙邊條約，即《過境導(dǎo)航衛(wèi)星計劃合作協(xié)議》（Cooperation in a Transit Navigational Satellite Program），就太空合作計劃達成了雙邊安排。①Steven Freeland，“Sensing a Change-The Re-Launch of Australia's Space Policy and Some Possible Legal Implications”，Journal of Space Law，Vol.36，No.2，2010，pp.386.這項協(xié)議及后續(xù)的安排最終使美國在澳大利亞建立了許多重要的空間跟蹤站，這些跟蹤站用于與地球軌道及周邊地區(qū)的航天器進行通信。其中，阿姆斯特朗登上月球是美澳民用太空合作的里程碑之一。1969年7月，美國進行了人類第一次登月活動。澳大利亞境內(nèi)的金銀花溪（Honeysuckle Creek）跟蹤站和帕克斯（Parkes）射電望遠鏡對于阿波羅11號登月任務(wù)的成功至關(guān)重要，特別是“向世界傳播了尼爾·阿姆斯特朗在月球上的歷史性第一步的第一張電視圖像”。②NASA，“Deep Space Station 46”，https：//www.cdscc.nasa.gov/Pages/Antennas/dss46.html.當然，該條約至今仍然是澳大利亞和美國之間繼續(xù)進行太空合作的基礎(chǔ)，這些空間跟蹤站也繼續(xù)在澳大利亞與美國的太空活動中發(fā)揮重要作用。

太空安全和太空監(jiān)測正在美澳太空合作的重點內(nèi)容。防范與治理太空安全威脅對美國越來越重要，這是由航天器自身具有的特殊屬性決定的。一方面，太空國家尤其是太空強國對太空的高度依賴性產(chǎn)生脆弱性風險。另一方面，現(xiàn)有的在軌衛(wèi)星和其它航天器基本上都是沒有防衛(wèi)能力的、生存能力極差的裝備，一旦打起天空戰(zhàn)爭，誰的衛(wèi)星最多、誰對衛(wèi)星依賴程度最大，誰的損失就最大。③張健志，何玉彬：《爭奪制天權(quán)：太空的探研、開發(fā)與爭奪》，中國人民解放軍出版社2008年版，第314頁。天基能力是美國和世界各地現(xiàn)代生活必不可少的，是美國軍事力量不可或缺的組成部分。確保這些能力的可用性對于建立和維持所有領(lǐng)域的軍事優(yōu)勢以及促進美國和全球安全與經(jīng)濟繁榮至關(guān)重要。美國比其他任何國家都更依賴天基能力在全球范圍內(nèi)投射和使用。①Department of Defense of the United States of America，“2020 Defense Space Strategy Summary”，June 2020，https：//media.defense.gov/2020/Jun/17/2002317391/-1/-1/1/2020_DEFENSE_SPACE_STRATEGY_SUMMARY.PDF，p.3.因此，美國作為擁有太空資產(chǎn)最多、對太空最為依賴的國家，也成為最容易遭受打擊的國家。由此，美國將太空視為一種作戰(zhàn)領(lǐng)域，并認為當前國際太空環(huán)境呈現(xiàn)出明顯的3C特征，即“擁擠”（congested）、“對抗”（contested）與“競爭”（competitive）。②Department of Defense of the United States of America，“National Security of Space Strategy”，January 2011，https：//www.dni.gov/files/documents/Newsroom/Reports%20and%20Pubs/2011_nationalsecurityspacestrategy.pdf，pp.1-3.

目前，美國軍方正在追蹤大約18，000個太空物體，但是據(jù)估計有1億7千萬個小于1厘米的物體無法追蹤。③Jessica Bi，“Can Australia be a Space Janitor？”，September 12，2018，https：//www.ussc.edu.au/analysis/can-australia-be-a-space-janitor.眾議院科學(xué)委員會（House Science Committee）甚至批準了一項撥款數(shù)百萬美元的法案，用于創(chuàng)建一個情景太空感知計劃來管理太空垃圾問題。但是，應(yīng)對太空碎片是國際社會共同的責任和義務(wù)，且美國一家無力解決太空碎片問題，這就需要美國與包括澳大利亞在內(nèi)的國際社會通力合作。美國鼓勵盟國發(fā)展靈活的太空能力，以補充美國衛(wèi)星的不足。④Anthony Wicht，“Lost in space：Australian industry must answer US call to reach for the stars”，June14，2018，https：//www.abc.net.au/news/2018-06-14/australian-space-industry-nasaspacex-adf-satellite/9860004.

澳大利亞太空活動高度依賴美國，自然對太空安全議題十分關(guān)注，其已經(jīng)在官方層面正式承認太空對澳大利亞戰(zhàn)略利益的重要性。澳大利亞《2017外交政策白皮書》指出，澳大利亞在太空中的經(jīng)濟和安全利益正日益增長，但是諸如太空碎片堆積等挑戰(zhàn)也在加劇，各國仍在繼續(xù)發(fā)展破壞衛(wèi)星的能力，并削弱依賴太空的軍事系統(tǒng)，這威脅到我們的國防網(wǎng)絡(luò)以及我們同盟伙伴美國的防御網(wǎng)絡(luò)。⑤Australia Government，“2017 Foreign Policy White Paper”，November 2017，www.fpwhitepaper.gov.au/foreign-policy-white-paper/，p.97.澳大利亞國防軍的主要能力中超過一半依賴來自太空的服務(wù)，國防綜合投資計劃（DIIP）項目中有90%以上與太空有關(guān)。澳大利亞2016年《國防白皮書》中確定了反太空能力的潛在風險，該白皮書指出：一些國家正在開發(fā)針對衛(wèi)星的能力，以摧毀這些系統(tǒng)或降低其能力，從而威脅到我們的網(wǎng)絡(luò)……衛(wèi)星系統(tǒng)容易受到太空碎片的破壞，這可能會損壞或使衛(wèi)星失靈；還容易受到先進的而反太空能力的（例如反衛(wèi)星導(dǎo)彈）的攻擊，這些能力會干擾、破壞和摧毀我們的天基系統(tǒng)。①Defence Department Australia，“Defence White Paper 2016”，F(xiàn)ebruary 25，2016，https：//www.defence.gov.au/WhitePaper/Docs/2016-Defence-White-Paper.pdf，pp.52-87.太空對澳大利亞國家安全的重要性日益提高，這可以通過政府投資的數(shù)量來證明。專業(yè)太空咨詢公司布萊斯太空技術(shù)有限公司（Bryce Space and Technology）的最新報告估計，澳大利亞國防部每年在太空相關(guān)活動上的支出高達10億美元。②Bryce Space and Technology，“Global Space Industry Dynamics”，2017，p.3，https：//www.industry.gov.au/sites/default/files/2019-03/global_space_industry_dynamics_-_research_paper.pdf.因此，澳大利亞對促進國際努力以限制碎片并制定有關(guān)太空行為的國際規(guī)范抱有濃厚的興趣。③Commonwealth of Australia，“Australia's Satellite Utilisation Policy”，2013，https：//www.industry.gov.au/sites/default/files/May%202018/document/pdf/australias_satellite_utilisation_policy.pdf？acsf_files_redirect，p.5.

事實上，兩國積極建立太空態(tài)勢感知伙伴關(guān)系、打造太空態(tài)勢感知能力已久。從2008年起，太空安全事務(wù)磋商開始頻繁出現(xiàn)在美澳部長級磋商（AUSMIN）議程中，兩國多次在關(guān)于太空的聯(lián)合聲明中強調(diào)太空態(tài)勢感知（SSA）和美國太空監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)（SSN）的重要性。比如，兩國都注意到在情報、監(jiān)視和偵察方面開展合作的巨大好處，決定成立一個聯(lián)合小組以尋求加強該領(lǐng)域合作；同時，兩國還簽署了建立軍事衛(wèi)星通信伙伴關(guān)系的原則聲明。④“Australia-United States Ministerial Consultations 2008 Joint Communiqué”，Department of Foreign Affairs and Trade，Australian Government，https：//www.dfat.gov.au/geo/united-states-of-america/ausmin/Pages/australia-united-states-ministerial-consultations-2008-joint-communiqu.后來，根據(jù)聯(lián)合研究小組的建議，美國和澳大利亞確立了在情報、監(jiān)視和偵察方面加強合作的原則。2010年11月，美國和澳大利亞政府發(fā)布《關(guān)于太空安全的聯(lián)合聲明》（Joint statement on space security），強調(diào)了兩國在太空安全領(lǐng)域的共識，并決心與志趣相投的國家合作以確保自由和安全地進入太空。⑤“Joint statement on space security AUSMIN 2010”，Department of Foreign Affairs and Trade，Australian Government，https：//www.dfat.gov.au/geo/united-states-of-america/ausmin/Pages/joint-statement-on-space-security.兩國還簽署了《太空態(tài)勢感知伙伴關(guān)系原則聲明》（Space Situational Awareness Partnership Statement of Principles），以深化太空監(jiān)控合作。兩國對外層空間日益相互依存、擁擠與競爭、對抗深表關(guān)切的背后，實質(zhì)上是意圖監(jiān)測太空中各國衛(wèi)星，以及俄羅斯和中國的導(dǎo)彈發(fā)射活動。而在實踐上，雙方把對天基物體（例如衛(wèi)星和碎片）的觀測結(jié)果被傳輸?shù)轿挥诩永Ｄ醽喼莘兜潜た哲娀氐穆?lián)合太空作戰(zhàn)中心，澳大利亞和其他對太空感興趣的國家都使用此系統(tǒng)來了解太空情況。

澳大利亞已經(jīng)加入美國的太空監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)（SSN）并開發(fā)全面空間態(tài)勢感知能力，為美國全球空間監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)做出貢獻。2011年2月美澳簽訂了秘密間諜衛(wèi)星協(xié)議，使得雙方可以共享源自監(jiān)視衛(wèi)星和偵察機的圖像信息情報。2012年，美國決定在澳大利亞本土西北部部署一套C波段太空監(jiān)視雷達系統(tǒng)和一個先進的太空監(jiān)測望遠鏡，兩者相互補充，用于美澳兩國太空情報搜集的共享與態(tài)勢感知。①“AUSMIN Joint Communique 2012”，Department of Foreign Affairs and Trade，Australian Government，https：//www.dfat.gov.au/geo/united-states-of-america/ausmin/Pages/ausmin-joint-communique-2012.C波段雷達和太空監(jiān)視望遠鏡都將成為美國太空監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)的一部分，將大幅提升美國與澳大利亞對印太地區(qū)的太空目標監(jiān)視能力，其作用遠非用于監(jiān)視某些航天器。

其中，雙方?jīng)Q定在2014年將美國C波段太空監(jiān)視雷達遷至西澳大利亞州。C波段太空監(jiān)視雷達系統(tǒng)能夠為美國空間監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)提供關(guān)鍵的專用傳感器。該C波段雷達是南半球首個低地球軌道空間監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)傳感器，使美國得以更好地跟蹤太空碎片和印太地區(qū)的太空發(fā)射。時任美國國防部長帕內(nèi)塔（Panetta）將這項交易描述為“雙邊太空合作的重大飛躍，也是美國向印太地區(qū)重新平衡的重要新前沿。”②Daniel De Luce，“Bilateral space cooperation：US，Australia bolster defence ties”，November 15，2012，https：//www.dawn.com/news/764119/bilateral-space-cooperation-us-australia-bolster-defence-ties.另一位美國國防官員則稱，“它將使我們能夠掌握整個亞洲區(qū)域離開和進入大氣層的情況，包括中國的火箭和導(dǎo)彈試驗?！雹跠aniel De Luce，“Bilateral space cooperation：US，Australia bolster defence ties”，November 15，2012，https：//www.dawn.com/news/764119/bilateral-space-cooperation-us-australia-bolster-defence-ties.2017年3月份，該太空監(jiān)視雷達系統(tǒng)已經(jīng)達到完全作戰(zhàn)能力（FOC），可監(jiān)測亞洲全境。④“Australia’s Space Surveillance Radar reaches Full Operational Capability”，March 07，2017，https：//www.minister.defence.gov.au/minister/marise-payne/media-releases/australias-space-surveillance-radar-reaches-full-operational.

2013年，雙方簽署諒解備忘錄，同意將高度先進的美國太空監(jiān)視望遠鏡（SST）遷至澳大利亞的哈羅德·霍爾特（Harold E.Holt）海軍通信基地。時任澳大利亞國防部長約翰斯頓說，“這是澳美太空態(tài)勢感知伙伴關(guān)系下的一項重要舉措，將為澳大利亞和美國提供重要的能力。①“Australia and US sign defence space cooperation agreement”，November 25，2013，http：//www.australiandefence.com.au/news/australia-and-us-sign-defence-space-cooperation-agreement.根據(jù)簽署的協(xié)議，澳大利亞將負責在哈羅德·霍爾特設(shè)施中建造一棟用于容納望遠鏡的建筑物，這架望遠鏡將由澳大利亞代表美國進行操作，雙方分擔操作和維護望遠鏡的費用。在澳大利亞部署的太空監(jiān)視望遠鏡將明顯提升美軍對中高軌太空事件的監(jiān)測認知能力和反應(yīng)速度，因為該望遠鏡旨在追蹤和識別地球上空22，000英里以外的碎片和衛(wèi)星。

在多邊領(lǐng)域，美國與澳大利亞還擴展了“五眼聯(lián)盟”（Five Eyes）的情報搜集領(lǐng)域?！拔逖勐?lián)盟”是自二戰(zhàn)以來建立的盟國情報共享組織，不斷進行太空情報搜集共享活動，意圖強化整體空間態(tài)勢感知情報搜集共享能力。聯(lián)合太空行動倡議（CSpO）是“五眼”國家之間的諒解備忘錄級別的安排。2014年，美國、澳大利亞與加拿大和英國簽署聯(lián)合太空行動倡議，以協(xié)調(diào)開展太空態(tài)勢感知工作、解決太空安全需求。目前，新西蘭、德國、法國也分別正式加入。

與此同時，美澳強化太空領(lǐng)域聯(lián)合軍事演習。為了提升印太盟友的太空情報、偵察、監(jiān)視共享水平以及太空作戰(zhàn)水平，美國空軍太空司令部主動邀請印太盟友參加太空領(lǐng)域的聯(lián)合軍事演習?！笆├锔ボ娧荨保⊿chriever War game）是美國軍方最著名的太空軍事演習，其主要任務(wù)就是通過“創(chuàng)新、整合、訓(xùn)練與試驗來推動太空力量對全頻譜作戰(zhàn)的支持”，最終達到檢驗深度太空作戰(zhàn)，為未來軍事發(fā)展需求提供有價值信息的目的。自從2010年第6次“施里弗軍演”開始，美國開始力邀各盟友加入太空作戰(zhàn)演習，迅速搶占太空作戰(zhàn)優(yōu)勢。澳大利亞也受到美國邀請，連續(xù)參加了最近多次在美國科羅拉多州施里弗空軍基地舉行的“施里弗軍演”。其間，澳大利亞主要演練了與美國航天司令作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)、航天系統(tǒng)、地面系統(tǒng)的配合，優(yōu)化太空活動，進行太空態(tài)勢感知，情報監(jiān)視與偵察等行動。美國和澳大利亞通過如此“實戰(zhàn)”磨合，無疑進一步密切了雙方在太空作戰(zhàn)領(lǐng)域關(guān)于態(tài)勢感知與情報共享的合作關(guān)系。

三、服從美澳同盟的戰(zhàn)略利益

太空時代始于1957年10月4日，蘇聯(lián)發(fā)射了第一顆人造衛(wèi)星，人類迎來了第一個太空時代（1957-1990）。隨著1991年冷戰(zhàn)的結(jié)束，太空領(lǐng)域迎來了第二次太空時代，即太空2.0時代。這一轉(zhuǎn)變是太空商業(yè)化的興起、地球地緣政治環(huán)境和軍事力量平衡幾乎同時發(fā)生變化的結(jié)果。①Todd Harrison，Zack Cooper，Kaitlyn Johnson and Thomas Roberts，“Escalation＆ Deterrence in the Second Space Age”，CSIS Aerospace Security Project，October 03，2017，https：//www.csis.org/analysis/escalation-and-deterrence-second-space-age，p.2.在此背景下，美澳太空合作出現(xiàn)新的特點，雙方都把對方視為理想的太空合作伙伴。

首先是制衡中國的考慮。對美澳雙方來說，聯(lián)盟戰(zhàn)略都是一個國家制定太空戰(zhàn)略時必須考慮的重要外向性戰(zhàn)略目標，兩國間的太空合作服務(wù)于且服從于雙方的戰(zhàn)略合作。

隨著近些年來中國的快速崛起和影響力的迅速提升，美國認為自身的霸權(quán)地位特別是印太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)受到中國日益嚴峻的挑戰(zhàn)，并開始將中國視為主要的競爭對手。在此背景下，美國的亞洲地區(qū)戰(zhàn)略——從奧巴馬時期的重返亞洲到特朗普政府的印太戰(zhàn)略——先后問世。自特朗普推出印太戰(zhàn)略以來，中美關(guān)系持續(xù)走低，美國企圖與中國進行全面脫鉤，“縫中必反”成為美國對華戰(zhàn)略的新常態(tài)。盡管美國綜合國力仍舊強于崛起中的中國，不過鑒于美國自身實力的相對下滑以及地區(qū)同盟關(guān)系的存在，美國傾向于利用同盟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)削弱和抵消中國影響力的擴散。因此，發(fā)展與印太地區(qū)盟國及伙伴的關(guān)系，強化美國對該地區(qū)的承諾，成為美國特朗普政府推行“印太戰(zhàn)略”的重要方面。②仇朝兵：《特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”及其對中國地區(qū)安全環(huán)境的影響》，載《美國研究》2019年第5期，第19-23頁。與盟國組建太空聯(lián)盟，力圖在太空領(lǐng)域?qū)χ袊M行遏制，成為美國印太戰(zhàn)略的有機組成部分。特朗普上任以來，無論是美國的《國家太空戰(zhàn)略》還是《國防太空戰(zhàn)略》，都把中國視為假想敵和戰(zhàn)略競爭對手。

中國的太空實力已經(jīng)迅速提升，成為第三個能夠獨立開展載人航天活動的國家，火箭運載能力躋身世界一流水平，成為一個崛起的太空大國。為此，美國認為自身在太空領(lǐng)域的霸權(quán)地位現(xiàn)在正受到主要大國競爭對手的挑戰(zhàn)，大肆渲染“中國太空威脅論”，將中國與朝鮮等國并列作為禁止與美國太空合作的對象。正如美國2020年6月公布的《國防太空戰(zhàn)略》所言，盡管來自朝鮮和伊朗的威脅也在增加，但中國和俄羅斯對美國的太空安全構(gòu)成了最直接、最嚴重的威脅，中國和俄羅斯的戰(zhàn)略意圖和能力對國防部在太空中實現(xiàn)其理想條件的能力構(gòu)成了緊急而持久的威脅。①Department of Defense of the United States of America，“2020 Defense Space Strategy Summary”，June 2020，https：//media.defense.gov/2020/Jun/17/2002317391/-1/-1/1/2020_DEFENSE_SPACE_STRATEGY_SUMMARY.PDF，p.3.為此，美國將與盟國和合作伙伴以在太空中保持持久存在，維持太空優(yōu)勢，維護美國在太空領(lǐng)域的行動自由。在來自競爭對手的壓力越來越大的情況下，美國對盟國表現(xiàn)出的太空能力表現(xiàn)出了更大的興趣。②Anthony Wicht，“Space for Growth：Prospects for Australia-US Civil Space Cooperation”，United States Studies Centre，University of Sydney，June 7，2018，https：//www.ussc.edu.au/analysis/australia-us-civil-space-cooperation.隨著新的太空競賽的發(fā)展，加強與盟友澳大利亞的太空合作，可以分擔美國的太空負擔并提高自身的太空能力。美國太空軍也已經(jīng)確認，要在太空中取得勝利，其需要與包括澳大利亞在內(nèi)的盟國合作。③Max Blenkin，“US，Australia and allies discuss need for space co-operation，”April 17，2019，https：//www.spaceconnectonline.com.au/operations/3308-us-australia-and-allies-discuss-needfor-space-cooperation.

與美國的歐洲盟友通過北約機制與美國進行“相對平等”的多邊安全合作相比較，澳大利亞與美國的雙邊安全合作體現(xiàn)出更多的依賴性和非對稱性。美澳同盟關(guān)系是澳大利亞的安全基石，美國也一直將澳大利亞視為其全球重要軍事戰(zhàn)略合作伙伴，尤其是在美國宣布“重返亞太”戰(zhàn)略后，再次強調(diào)澳大利亞是美國的“亞太戰(zhàn)略之錨”。④Wayne Bowen，“Australia：The Anchor of the Pacific，”July 18，2013，http：//www.semissourian.com/story/1986905.html.鑒于兩國的同盟關(guān)系，兩國的太空合作并不是一般意義上的國際民用太空合作，美澳太空合作具有鮮明的戰(zhàn)略屬性和軍事屬性。澳大利亞在參與國際太空合作方面有著悠久且非常重要的歷史，幾乎所有的太空活動都涉及國際合作，⑤Chard J.R.Ohlandt，“Competition and Collaboration in Space between the U.S。，China，and Australia”，Asian Survey，Vol.54，No.2，2014，p.408.比如為美國航天局和歐洲航天局維護航天器跟蹤站和天文觀測臺，并參與了一些太空研究計劃。澳大利亞的《衛(wèi)星應(yīng)用政策》文件明確指出，與關(guān)鍵盟友和伙伴的太空關(guān)系是其優(yōu)先選項，其中包括美國、英國、加拿大、新西蘭、日本和歐盟。①Commonwealth of Australia，“Australia's Satellite Utilisation Policy”，2013，https：//www.industry.gov.au/sites/default/files/May%202018/document/pdf/australias_satellite_utilisation_policy.pdf？acsf_files_redirect，p.12.無論從哪個角度看，美國都是澳大利亞最重要的太空合作伙伴。澳大利亞與世界上最大的太空經(jīng)濟體美國的緊密關(guān)系也被視為是一項戰(zhàn)略資產(chǎn)。②Anthony Wicht，“Space for Growth：Prospects for Australia-US Civil Space Cooperation”，United States Studies Centre，University of Sydney，June07，2018，https：//www.ussc.edu.au/analysis/australia-us-civil-space-cooperation.

最重要的是，當前澳大利亞對美國的印太戰(zhàn)略和對華政策采取了高強度的追隨策略，而非此前的平衡政策。新世紀以來，中澳雙邊關(guān)系一直保持穩(wěn)步上升態(tài)勢，特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系顯著加強，但是自2016年起，澳大利亞主動惡化中澳關(guān)系，導(dǎo)致雙邊關(guān)系持續(xù)惡化。研究表明，澳大利亞對華態(tài)度轉(zhuǎn)變的主要原因在于澳大利亞在不確定性增強的國際體系中高度重視國際秩序的穩(wěn)定，并把中國視為可能沖擊現(xiàn)有國際秩序穩(wěn)定性的主要國家。③周方銀：《體系轉(zhuǎn)型背景下的威脅認知與澳大利亞對華政策變化》，載《世界經(jīng)濟與政治》2020年第1期，第22-59頁。澳大利亞學(xué)者認為，21世紀第二個十年結(jié)束時，大國軍事沖突的前景越來越大；以美國為首的西方同盟體系受到越來越多的專制對手（尤其是中國和俄羅斯）的威脅，這些國家正在挑戰(zhàn)以美國為首的維護戰(zhàn)后和平的、基于規(guī)則的國際秩序。④Malcolm Davis，“The Australian Defence Force and contested space”，ASPI，August 15，2019，https：//s3-ap-southeast-2.amazonaws.com/ad-aspi/2019-08/The%20Australian%20Defence%20Force%20and%20contested%20space.pdf？wQYhCQ5uzv3P8EnSDUogcTsJf8L27jkr，p.6.而中美戰(zhàn)略競爭加劇背景下，澳大利亞在安全和政治上必然選擇站在美國一邊。因此，中澳關(guān)系最近一個時期同美中關(guān)系保持同步下滑。這也是由美澳同盟關(guān)系特別是澳大利亞對美國的高度戰(zhàn)略依賴關(guān)系所決定的，澳大利亞的對華關(guān)系不可能獨立于美國的對華政策。

因此有澳大利亞的智庫就建議，澳大利亞必須迅速明顯地使其太空政策與美國所采取的步驟保持一致；美國對中國和俄羅斯反太空能力的反應(yīng)將主要基于建立可靠的“太空威懾力”，澳大利亞應(yīng)尋求為美國的太空威懾實力貢獻力量。①Malcolm Davis，“The Australian Defence Force and contested space”，ASPI，August 15，2019，https：//s3-ap-southeast-2.amazonaws.com/ad-aspi/2019-08/The%20Australian%20Defence%20Force%20and%20contested%20space.pdf？wQYhCQ5uzv3P8EnSDUogcTsJf8L27jkr，p.6.對澳大利亞而言，美國現(xiàn)在正努力應(yīng)對所謂來自中國和俄羅斯的新興太空挑戰(zhàn)，澳方開展對美太空合作也是強化美澳同盟的重要機會，屬于充分利用澳大利亞的“戰(zhàn)略資產(chǎn)”。

其次是解決和發(fā)展太空經(jīng)濟的需求。對于美澳兩國來說，進行太空合作的經(jīng)濟考慮并不相同。從美國的角度看，主要是解決美國太空活動的資金支持問題；從澳大利亞的角度看，則主要是發(fā)展太空經(jīng)濟的訴求。

一般意義上，幾乎所有的太空計劃都不可避免的會遭遇新技術(shù)缺乏資金支持、太空行業(yè)無法獨自承擔研究或技術(shù)開發(fā)的費用等問題。如前所述，太空活動是一個高投入、高風險的產(chǎn)業(yè)。對于許多國家來說，進行太空計劃的財務(wù)負擔通常太大而無法獨自承擔。美國也不例外，單憑美國一國的努力難以完成一些大型項目，即使能完成也不符合航天支出合理化的原則。考慮到21世紀太空項目的復(fù)雜性，以及通過補救或清除來應(yīng)對空間碎片等巨大挑戰(zhàn)的范圍，需要將成本負擔分攤到多個參與者。

與此同時，美國也需要通過國際合作的方式緩解國內(nèi)在太空領(lǐng)域經(jīng)費投入上的緊張。自上世紀50年代太空技術(shù)開始發(fā)展以來，美國一直將太空領(lǐng)域作為拓展霸權(quán)的“高邊疆”，投入了極大的人力物力予以發(fā)展，甚至明確提出過“太空控制”這樣的戰(zhàn)略目標，力圖確保美國在這一新興領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢地位。然而，2008年以后，美國受到經(jīng)濟危機的打擊，國內(nèi)經(jīng)濟的不景氣，無法再像以前那樣為太空行業(yè)提供大量經(jīng)費保障——這種情況只是在特朗普上臺后才有所扭轉(zhuǎn)。

美國解決該難題的一個辦法是公私合營。美國的私營太空企業(yè)十分發(fā)達，美國宇航局將太空業(yè)務(wù)外包給私營太空企業(yè)有助于降低成本和風險。比如，馬斯克的太空探索公司就承包了不少美國宇航局的太空業(yè)務(wù)。另一個則是國際合作，包括借助盟友的力量為國內(nèi)太空項目提供資金，通過與盟國的合作分擔項目成本。與其他國家共同承擔太空探索的得益與風險，既可以幫助美國緩解太空項目的資金緊張問題，也能使美國憑借技術(shù)上的優(yōu)勢繼續(xù)在國際太空探索中擔任領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，美國在拓展太空國際合作的進程中，開始越來越多地要求盟國承擔太空研發(fā)的經(jīng)費和風險。①高楊予兮：《美國與亞太盟國的太空合作研究》，國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)碩士學(xué)位論文2015年，第24頁。在堅持“美國優(yōu)先”的特朗普政府上臺后，這種現(xiàn)狀進一步加劇。

同時，澳大利亞具備的部分太空技術(shù)水平以及與美合作歷史使得兩國加強太空合作成為可能，且有利于美國節(jié)省資金和成本。比如，美澳雙方2007年開始建設(shè)的為軍方服務(wù)的“寬帶全球衛(wèi)星通信”系統(tǒng)由6顆人造衛(wèi)星組成，美國負責建設(shè)其中5顆衛(wèi)星，澳大利亞則出資8.25億美元建設(shè)第6顆衛(wèi)星及其地面設(shè)施。②Joakim Kasper OestergaardBalle，“About the WGS Program”，Nov 10，2014，https：//www.bga-aeroweb.com/Defense/Wideband-Global-SATCOM.html.針對美國宇航局的月球和火星探索工作，2019年莫里森在造訪美國宇航局總部期間表示，澳大利亞5年內(nèi)將向國內(nèi)企業(yè)和技術(shù)投資1.5億澳元，以幫助美國總統(tǒng)特朗普實現(xiàn)在2024年前重返月球的目標，以及未來的火星任務(wù)。③Reuters，“Australia to help Trump reach the moon，and beyond”，September 22，2019，https：//news.yahoo.com/australia-help-trump-reach-moon-023041174.html.此外，美國宇航局與澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織在堪培拉深空通信綜合設(shè)施進行太空合作。其中，35號深空站（DSS35）就是由雙方共同投資1.2億美元建設(shè)和運營的。

隨著太空技術(shù)的深刻變化以及太空商業(yè)化的發(fā)展，太空部門正在迅速發(fā)展，并成為第四次工業(yè)革命的重要組成部分。太空部門迎來歷史機遇。如今，太空產(chǎn)業(yè)的價值為3500億，預(yù)計到2030年將增加到1.1萬億以上。④Morgan Stanley，“Space：Investing the Final Frontier”，July 02，2019，https：//www.morganstanley.com/ideas/investing-in-space.這是一個快速增加且競爭激烈的市場，越來越多的全球參與者在爭奪太空領(lǐng)域的市場份額。因此，具有一定太空基礎(chǔ)的澳大利亞認為這是經(jīng)濟多元化戰(zhàn)略的新機遇。

當前，澳大利亞的太空部門正在快速發(fā)展，主要集中于衛(wèi)星制造、地面支持設(shè)備和航天器發(fā)射業(yè)務(wù)，但是其規(guī)模有限，僅占全球太空經(jīng)濟的0.8%。⑤CSIRO，“Space：A Roadmap for unlocking future growth opportunities for Australia”，2018，https：//www.csiro.au/～/media/Do-Business/Files/Futures/18-00349_SER-FUT_SpaceRoadmap_WEB_180904.pdf，p.1.為此，澳大利亞希望增加其在全球航天領(lǐng)域的份額。同時，基于實現(xiàn)經(jīng)濟多樣化的目標，發(fā)展太空產(chǎn)業(yè)自然成為題中之義。澳大利亞2019年4月發(fā)布了《民用太空戰(zhàn)略2019-2028》，概述了澳大利亞在未來10年內(nèi)轉(zhuǎn)變和發(fā)展太空產(chǎn)業(yè)的計劃。澳大利亞的目標是：就業(yè)崗位從目前的10000萬再增加20000個；將太空產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴大三倍，從目前的39億澳元增加到120億澳元。①Australian Space Agency，“Advancing Space：Australian Civil Space Strategy 2019-2028”，April 2019，https：//publications.industry.gov.au/publications/advancing-space-australian-civil-spacestrategy-2019-2028.pdf.p.3.

太空技術(shù)所帶來的經(jīng)濟利益對于國民經(jīng)濟發(fā)展起著重要的推動作用，這又推動澳大利亞將國際太空合作作為發(fā)展太空產(chǎn)業(yè)的重要途徑。因此，澳大利亞希望通過加強與美國的太空合作來促進本國經(jīng)濟發(fā)展，特別是形成具有全球競爭力的太空產(chǎn)業(yè)。畢竟，美國是全球首要的太空強國：它制造了世界上60%的衛(wèi)星，并且在太空上的花費超過了所有其他國家的總和。②Anthony Wicht，“Lost in space：Australian industry must answer US call to reach for the stars”，June14，2018，https：//www.abc.net.au/news/2018-06-14/australian-space-industry-nasaspacex-adf-satellite/9860004.澳大利亞發(fā)展太空產(chǎn)業(yè)的主要依托——航天公司需要獲得客戶、資金和經(jīng)驗的渠道，美國可以滿足這三個方面的要求。澳大利亞認為太空產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇廣闊的三個領(lǐng)域：天基服務(wù)、太空跟蹤以及太空開發(fā)和利用，都決定了美國是最重要的合作伙伴。最重要的是，澳大利亞與美國的盟友關(guān)系和自身南半球的地理位置帶來的優(yōu)勢，造就了其與全球最大的太空消費者的密切關(guān)系，這也是澳大利亞的優(yōu)勢所在。

四、結(jié)論

正如美國國家空間委員會執(zhí)行秘書斯科特·佩斯（Scott Pace）所言，“國際太空合作本身不是目的，而是促進國家利益的手段。”③Scott Pace，“Align U.S.Space Policy with National Interests，”March26，2015，http：//spacenews.com/op-ed-align-u-s-space-policy-with-national-interests/.美澳雙方太空合作的基礎(chǔ)是存在的一些共同或接近的利益需求，但更重要的是，深化太空合作是各取所需的結(jié)果。美澳太空合作源遠流長，聯(lián)盟關(guān)系奠定了雙方開展太空合作的基礎(chǔ)。正因為此，該合作關(guān)系呈現(xiàn)出典型的“美主澳從”，雙方在合作中權(quán)力分配是不平等的。美國在美澳太空合作中始終居于主導(dǎo)地位，而澳大利亞則主要依靠自身特殊的地理位置優(yōu)勢做出貢獻。在合作內(nèi)容上，美澳太空合作兼顧民用太空和軍事太空。展望未來，民用太空和商業(yè)太空開始被更加重視，但是軍事太空和情報合作仍將是兩國合作的重點，其中共同開發(fā)更先進的兼具軍事和民用的太空態(tài)勢感知功能有望成為美澳太空旗艦項目。在合作動機上，美澳太空合作服從并服務(wù)于美澳同盟戰(zhàn)略。美國的《國防太空戰(zhàn)略》已經(jīng)強調(diào)追求太空優(yōu)勢、塑造有利于本國的戰(zhàn)略環(huán)境，把太空整合進軍事作戰(zhàn)領(lǐng)域，加強與盟國和私人公司的伙伴關(guān)系，從而贏得戰(zhàn)略、戰(zhàn)役與戰(zhàn)術(shù)的勝利。①Department of Defense of the United States of America，“2020 Defense Space Strategy Summary”，June 2020，https：//media.defense.gov/2020/Jun/17/2002317391/-1/-1/1/2020_DEFENSE_SPACE_STRATEGY_SUMMARY.PDF.加之美國在同盟關(guān)系中的主導(dǎo)地位，這導(dǎo)致美國與澳大利亞等盟友的太空合作越來越受到地緣政治形勢的影響。同時，美澳太空合作也將推動美國聯(lián)盟體系的轉(zhuǎn)型。美國同盟體系的合作領(lǐng)域逐漸擴展到太空等新興領(lǐng)域，太空合作有望成為美國“印太戰(zhàn)略”的重點領(lǐng)域。澳大利亞希望在同盟體系中協(xié)助美國維護太空主導(dǎo)地位，尋求更多機會彰顯其地緣價值，而美國也將通過各種方式助力盟友提升太空能力，提升其向美國太空支持的能力。比如，“四邊對話機制”（Quad）的基礎(chǔ)上，在美國、澳大利亞、日本和印度四國甚至不排除建立“太空四邊形”的可能性。

在中美之間日益緊張的戰(zhàn)略緊張局勢下，有學(xué)者擔心加強美澳在太空的安全合作可能會使堪培拉擔心以新的方式陷入沖突之中。②David Schaefer，“Australia’s new alliance dynamics，US-China rivalry and conflict entrapment in outerspace，”Australian Journal of International Affairs，Vol.72，No.1，2018，pp.31-48.長期以來，澳大利亞一直希望扮演中美太空關(guān)系的協(xié)調(diào)者和交流的平臺，保持與兩個主要太空大國的合作。但是，在中美之間太空競爭持續(xù)加劇的情況下，澳大利亞毫無疑問會堅定地致力于美國在太空的安全議程，將中國視為潛在對手。正如悉尼大學(xué)最近的報告所暗示的那樣，澳大利亞和美國在太空上的利益日益融合，密切的美澳合作符合雙方的利益：澳大利亞可以獲得全球主要太空大國的技術(shù)和支持，美國可以更好地保持其對崛起的太空大國的主導(dǎo)地位。③Anthony Wicht，“Space for Growth：Prospects for Australia-US Civil Space Cooperation”，United States Studies Centre，University of Sydney，June07，2018，https：//www.ussc.edu.au/analysis/australia-us-civil-space-cooperation.因此，美國和澳大利亞繼續(xù)加強在太空方面的合作將是長期趨勢，雙方太空合作的特點也難以發(fā)生根本性變化。