市政工程管理存在問(wèn)題及改進(jìn)措施研究

楊龍勝

1.市政工程管理的基本特性分析

1.1 市政工程施工受多種不確定因素的影響

在市政工程管理過(guò)程中，其主管部門、建設(shè)單位以及施工單位、廣大市民等是市政工程項(xiàng)目的直接受益人，存在著利益關(guān)系，可能在一定程度上影響市政工程項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施。市政工程項(xiàng)目施工管理受多種不確定因素的影響，表現(xiàn)出不確定性。

1.2 市政工程管理受拆遷方面較大影響

多數(shù)市政工程直接關(guān)系到民生問(wèn)題，其主要是對(duì)原有的舊城進(jìn)行改造會(huì)涉及拆遷改造舊民居以及擴(kuò)展原有路街等多方面內(nèi)容，會(huì)在一定程度上影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳??？紤]到改造建設(shè)的經(jīng)濟(jì)利益因素，改造設(shè)計(jì)會(huì)涉及多個(gè)居民區(qū)拆遷的情況，會(huì)遇到抬高拆遷安置費(fèi)等難題受到居民利益因素的較大影響[1]。

1.3 市政工程項(xiàng)目施工管理牽涉較廣的多個(gè)方面內(nèi)容

市政工程項(xiàng)目主要由政府投入資金進(jìn)行建設(shè)，政府財(cái)政部門以及審計(jì)部門將對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管核查，同時(shí)城市建設(shè)部門以及文化部門也會(huì)參與到市政工程設(shè)計(jì)管控中。在具體的建設(shè)施工過(guò)程中，建設(shè)單位、施工單位以及監(jiān)理部門需相互配合，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成市政工程建設(shè)工作。參與的政府部門及單位之間存在密切的利益關(guān)系，在建設(shè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生多種矛盾及糾紛，會(huì)對(duì)市政工程實(shí)施造成一定影響，需對(duì)各方面進(jìn)行統(tǒng)籌管控，避免出現(xiàn)影響工程正常施工的情況[2]。

2.強(qiáng)化市政工程管理的重要意義

市政工程項(xiàng)目規(guī)模較大，一般會(huì)需采購(gòu)大量的建筑施工材料，調(diào)用大量的施工人員及技術(shù)管理人員，同時(shí)還需投入較多機(jī)械設(shè)備進(jìn)行施工。若市政工程項(xiàng)目較為特殊，需各單位進(jìn)行密切配合開展施工交叉作業(yè)，確保在工期內(nèi)保質(zhì)保量完成施工建設(shè)任務(wù)。市政項(xiàng)目施工管理能使各項(xiàng)目有序進(jìn)行，確保建設(shè)工作落到實(shí)處，使項(xiàng)目的建設(shè)周期明顯縮短，實(shí)現(xiàn)有效控制企業(yè)成本支出的目的。在市政工程施工過(guò)程中，加強(qiáng)施工管理可提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，有效避免出現(xiàn)安全隱患，同時(shí)可使市政工程的使用壽命明顯延長(zhǎng)。經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間的工程管理經(jīng)驗(yàn)積累，建筑單位可大幅提高市場(chǎng)信譽(yù)度，有效改善社會(huì)形象，提升自身競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力，可在項(xiàng)目競(jìng)投標(biāo)時(shí)展現(xiàn)出更強(qiáng)的實(shí)力優(yōu)勢(shì)，增加中標(biāo)概率。市政工程施工管理是將提升工程建設(shè)質(zhì)量作為主要目標(biāo)，同時(shí)也是一切管理工作的出發(fā)點(diǎn)，有序進(jìn)行施工管理能有效避免發(fā)生施工安全事故問(wèn)題，為施工人員的安全提供有力保障，同時(shí)也能確保項(xiàng)目在投入使用后，為市民提供高質(zhì)量的服務(wù)[3]。

3.當(dāng)前市政工程施工管理中存在的主要問(wèn)題

3.1 市政工程建設(shè)施工管理不規(guī)范

在市政工程項(xiàng)目管理過(guò)程中存在施工管理不規(guī)范問(wèn)題，缺少健全的管理制度作為有力支撐，致使施工過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題，對(duì)工程建設(shè)施工帶來(lái)較大不利影響。當(dāng)前多數(shù)市政工程施工建設(shè)單位建立了相應(yīng)的施工管理體系，但并未與企業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)充分結(jié)合，采取照搬同行企業(yè)的管理模式，不能適應(yīng)企業(yè)自身實(shí)際發(fā)展情況，導(dǎo)致施工管理體系中存在較多不足。市政工程管理缺乏規(guī)范性具體體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：（1）未進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理，在開始正式施工前，建設(shè)施工單位未針對(duì)性分析及預(yù)測(cè)施工現(xiàn)場(chǎng)情況，存在較多的施工技術(shù)隱患。如未妥善處理施工現(xiàn)場(chǎng)地基、未進(jìn)行支架模板的驗(yàn)算及驗(yàn)收等工作，臨時(shí)設(shè)置的用電系統(tǒng)不規(guī)范，存在電纜放置水中的情況，施工與生活區(qū)域設(shè)置不合理等情況，可能會(huì)引發(fā)較為嚴(yán)重的安全事故。（2）未建立相應(yīng)的及時(shí)考核制度，施工管理體系中未將工程項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)加以明確，施工建設(shè)的具體考核指標(biāo)并未明確規(guī)定，導(dǎo)致建設(shè)施工存在一定的隨意性。（3）部分建設(shè)單位不按照招投標(biāo)程序要求挑選具有建設(shè)施工資質(zhì)的施工單位，未和施工單位簽訂施工合同，管理較為松懈，導(dǎo)致出現(xiàn)偷工減料的違規(guī)操作行為，容易引發(fā)責(zé)任糾紛，會(huì)對(duì)市政工程質(zhì)量造成嚴(yán)重影響[4]。

3.2 建設(shè)施工單位的質(zhì)量管理意識(shí)較弱

就當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，市政工程施工單位將施工工期以及施工進(jìn)度作為重點(diǎn)內(nèi)容，質(zhì)量管理意識(shí)較弱，導(dǎo)致其他施工管理工作出現(xiàn)明顯弱化的情況。施工單位的部分管理人員及領(lǐng)導(dǎo)人員不重視施工管理工作，未能充分發(fā)揮自身管理監(jiān)督作用，致使質(zhì)量管理無(wú)法落實(shí)到具體施工細(xì)節(jié)中，對(duì)施工管理的推進(jìn)造成較大阻礙。部分施工單位過(guò)度要求施工進(jìn)度，未落實(shí)相應(yīng)的施工管理制度，致使出現(xiàn)管理松懈的問(wèn)題。在這種情況下，施工人員的質(zhì)量管理意識(shí)不足，不對(duì)操作行為進(jìn)行有效約束，未嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)要求開展實(shí)際操作，導(dǎo)致市政工程項(xiàng)目建設(shè)施工中存在較多安全隱患。

3.3 施工現(xiàn)場(chǎng)管理存在漏洞

市政工程建設(shè)屬于民生工程，可為市民日常生活工作等提供巨大便利。在市政施工過(guò)程中，會(huì)開展相應(yīng)的高空作業(yè)及基坑地下作業(yè)，若施工現(xiàn)場(chǎng)管理存在漏洞會(huì)引發(fā)廢水污染及固體垃圾污染問(wèn)題，在一定程度上影響居民的正常生活。在實(shí)際建設(shè)施工過(guò)程中，施工現(xiàn)場(chǎng)管理存在漏洞，污水隨意排放，建筑施工垃圾處理不合理，施工材料、機(jī)械設(shè)備未放置在指定位置，甚至出現(xiàn)胡亂拉扯電力線路等情況，這會(huì)對(duì)施工秩序造成嚴(yán)重影響，存在諸多安全隱患，容易引發(fā)安全事故。

4.市政工程管理的改進(jìn)措施分析

4.1 明確施工管理責(zé)任

在市政工程建設(shè)施工中，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理是整個(gè)建設(shè)施工過(guò)程的關(guān)鍵性措施。具體應(yīng)做好以下三方面：（1）建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)加大質(zhì)量安全宣傳教育力度，強(qiáng)化全體員工的質(zhì)量安全意識(shí)，構(gòu)建健全的施工安全管理制度，合理劃分并明確企業(yè)的管理人員及施工人員、技術(shù)人員等各部門的具體責(zé)任，加強(qiáng)實(shí)行管理監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)范化施工操作。（2）施工企業(yè)應(yīng)將施工責(zé)任制落實(shí)到位，使施工班組及施工人員清晰了解自身責(zé)任，強(qiáng)化員工的責(zé)任感，帶動(dòng)員工以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度投入到施工建設(shè)中，促進(jìn)施工建設(shè)質(zhì)量提升，盡可能避免出現(xiàn)安全隱患問(wèn)題。（3）施工企業(yè)應(yīng)做好相應(yīng)的施工安全檢查工作，建立建設(shè)施工安全檢查制度，由監(jiān)理部門配合部分工作經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)人員及技術(shù)人員等負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督，組成高水平的檢查小組，明確檢查責(zé)任，嚴(yán)格檢查各建設(shè)施工環(huán)節(jié)。若發(fā)現(xiàn)施工安全管理未落實(shí)、安全措施不合理、施工操作違反規(guī)定等問(wèn)題，按照規(guī)定要求及時(shí)糾正員工操作，并追究相應(yīng)負(fù)責(zé)人及對(duì)應(yīng)部門負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任。同時(shí)，檢查小組還應(yīng)嚴(yán)格檢查機(jī)械設(shè)備的操作以及維修養(yǎng)護(hù)情況等，為施工安全性提供有力保障。

4.2 健全施工管理制度

市政工程建設(shè)施工單位應(yīng)綜合性考慮影響因素，結(jié)合施工復(fù)雜性特點(diǎn)，健全針對(duì)性的管理制度，加大對(duì)員工行為的約束力度，確保市政管理工作有序進(jìn)行。首先，應(yīng)將建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)管理加以明確，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對(duì)市政工程施工中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及安全隱患進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，提高應(yīng)對(duì)管理能力，促使施工項(xiàng)目順利推進(jìn)。其次，應(yīng)建立并完善質(zhì)量檢查制度，合理規(guī)定建設(shè)施工的質(zhì)量要求，將施工過(guò)程中各施工環(huán)節(jié)的考核指標(biāo)加以明確，并要求施工人員嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)，確保建設(shè)施工質(zhì)量。市政工程建設(shè)涉及交通道路、供電供水設(shè)計(jì)以及辦公居住房屋建設(shè)等多方面的內(nèi)容。建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)細(xì)目施工管理，要求施工人員按照規(guī)定要求壓實(shí)路基及配置瀝青混合料等工作，促進(jìn)工程建設(shè)施工質(zhì)量明顯提升。

4.3 強(qiáng)化市政工程施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控

建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量控制，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工程施工質(zhì)量情況，切實(shí)提高工程建設(shè)質(zhì)量，達(dá)到獲取更高效益的目的。（1）依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律，制定符合工程建設(shè)特點(diǎn)的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)部門以及管理施工部門等嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求開展施工，加強(qiáng)約束自身行為，在工程施工各環(huán)節(jié)落實(shí)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工材料、機(jī)械設(shè)備以及施工操作等有對(duì)應(yīng)的質(zhì)量控制內(nèi)容。（2）建設(shè)施工單位應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢查施工材料質(zhì)量及存放情況，強(qiáng)化各工序的質(zhì)量控制，嚴(yán)格檢查工程建設(shè)施工質(zhì)量，規(guī)范化管理施工現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)肅處理亂扯電線及污水亂排行為。（3）科學(xué)分析質(zhì)量控制目標(biāo)的可行性，及時(shí)糾正不符合實(shí)際的質(zhì)量控制管理目標(biāo)，保障建設(shè)施工質(zhì)量控制目標(biāo)與市政工程建設(shè)要求相符合，促進(jìn)市政工程建設(shè)質(zhì)量提升。

5.總結(jié)

綜上所述，市政工程建設(shè)施工單位應(yīng)強(qiáng)化員工的質(zhì)量安全意識(shí)，明確施工管理責(zé)任，健全施工管理制度，加強(qiáng)細(xì)目施工管理，強(qiáng)化施工各環(huán)節(jié)及施工現(xiàn)場(chǎng)的管控，促進(jìn)市政工程建設(shè)管理質(zhì)量提高，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)高效發(fā)展。