朱安民

當(dāng)前建筑工程施工過程中，機械設(shè)備的運行作業(yè)效果是人工遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法代替和比擬的。施工機械設(shè)備的租賃、安拆、檢測、使用、維修保養(yǎng)與監(jiān)管等，會直接影響整個建筑工程項目的施工進(jìn)度與質(zhì)量安全。建筑施工現(xiàn)場危險性較大的施工機械主要有建筑起重機械（塔式起重機、升降機、吊裝設(shè)備等）、整體提升式腳手架及鉆孔、打樁、挖掘、裝載、混凝土澆筑等機械設(shè)備。這些機械設(shè)備的使用與管理若出現(xiàn)無租賃合同或合同中尚無明確的安全條款約定、無安拆資質(zhì)資格和方案、未檢測或檢測不合格、無證或違規(guī)操作等，將存在很大的安全風(fēng)險隱患，甚至有可能引起群死群傷的較大安全生產(chǎn)事故。

1.建筑施工機械安全管理工作的重要性

建筑工程施工過程中，需要依靠一些大型的機械設(shè)備來輔助相關(guān)人工作業(yè)，有些機械設(shè)備的操作簡單，危險性低，方便機械設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行操作。但隨著建筑工程施工難度系數(shù)的不斷增加，在施工過程中所需用到的機械設(shè)備也在不斷地更新提升，這不僅增加了機械設(shè)備的靈活性與便捷性，同時也增加了這些機械設(shè)備使用的危險性，一旦機械設(shè)備自身存在安全隱患或作業(yè)人員在操作上存在失誤，很有可能導(dǎo)致機械設(shè)備出現(xiàn)運轉(zhuǎn)問題，輕則造成機械設(shè)備的損壞，重則會由于機械設(shè)備的失控威脅操作人員以及現(xiàn)場施工人員的人身安全。

2.建筑施工機械安全管理工作的現(xiàn)狀

隨著我國建筑工程數(shù)量的不斷增加，建筑工程施工機械設(shè)備運行安全問題所引發(fā)的施工事故也在不斷增多。據(jù)統(tǒng)計分析：2020 年，我國建筑工程施工機械設(shè)備所引發(fā)的施工安全事故有二百多起，共造成三百多人受傷，一百多人死亡。與2019 年機械設(shè)備發(fā)生的安全事故相比較，增加了二十多起事故，事故的頻率增加了5.41%；受傷人數(shù)增加了四十多人，受傷人數(shù)比例增加了6.72%；死亡人數(shù)增加了十多人，死亡人數(shù)比例增加了4.14%，形成這種局面的原因諸多。

2.1 政府主管部門制定的機械管理制度尚不完善

隨著《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的頒布和原建設(shè)部發(fā)布的《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法規(guī)制度的執(zhí)行，對起重機械實施強制性檢測，使機械設(shè)備的使用和管理趨于規(guī)范，對建筑機械安全管理工作發(fā)揮了積極地約束指導(dǎo)作用，但與建筑市場快速發(fā)展的現(xiàn)狀相比仍顯一定的滯后性。存在建筑機械設(shè)備生產(chǎn)制造、檢測單位實力良莠不齊，其產(chǎn)品或檢測質(zhì)量差距較大；建筑機械設(shè)備租賃、檢測市場發(fā)育不完善，存在出借資質(zhì)、掛靠租賃、無證租賃、掛靠檢測、無資質(zhì)安拆，對機械設(shè)備自身安全隱患責(zé)任區(qū)分不清；個別機械設(shè)備（如施工升降機、吊籃等）沒有統(tǒng)一的國家或行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，安拆使用過程中安全管理隱患不斷。

2.2 現(xiàn)場監(jiān)理人員對機械設(shè)備安全監(jiān)理職責(zé)履行不到位

現(xiàn)場監(jiān)理人員以建設(shè)單位關(guān)注的工程實體質(zhì)量監(jiān)理為主業(yè)，忽視現(xiàn)場整體安全監(jiān)理，不認(rèn)真履行機械設(shè)備安全監(jiān)理職責(zé)的情況比較普遍，與《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的要求差距較遠(yuǎn)。施工現(xiàn)場監(jiān)理人員對建筑機械設(shè)備備案證明、安裝與使用單位的資質(zhì)證書、特種作業(yè)操作資格證書審核得過且過、敷衍了事；對建筑機械安裝，拆卸工程專項施工方案把關(guān)不嚴(yán)，沒有審核整改意見建議；在安裝、拆卸、使用現(xiàn)場走馬觀花，不能及時發(fā)現(xiàn)存在的生產(chǎn)安全事故隱患或發(fā)現(xiàn)隱患后限期整改措施不力。

2.3 個別施工企業(yè)對機械設(shè)備安全管理工作重視不夠

個別企業(yè)對現(xiàn)場項目安全管理機構(gòu)人員配備不全，沒有設(shè)置專職機械安全管理人員。有些企業(yè)雖然配備了項目安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員，但對機械設(shè)備管理技術(shù)特點掌握不夠，日常監(jiān)管抓不住安拆、違章作業(yè)等重要環(huán)節(jié)和重點部位，忙于應(yīng)付其他事務(wù)，日常機械管理工作流于形式，這是發(fā)生機械設(shè)備安全生產(chǎn)事故的重要原因。

2.4 施工企業(yè)管理人員存在思想松懈和認(rèn)知能力上的偏差

機械設(shè)備在投入施工之前企業(yè)沒有進(jìn)行有效自檢、委托檢測檢驗所致。一些施工單位負(fù)責(zé)人不重視施工機械設(shè)備投入使用前的質(zhì)量安全狀況檢查，認(rèn)為上次剛使用完好的機械設(shè)備沒有必要浪費時間和資金再來對這些施工機械設(shè)備進(jìn)行全面徹底地自檢或委托檢測，這樣既耽誤工期又勞神費力，得不償失。殊不知，一些建筑工程施工機械設(shè)備在拆卸、運輸和存放期間，因維護(hù)保養(yǎng)管理不及時，很容易產(chǎn)生構(gòu)件碰撞內(nèi)部損傷、鋼結(jié)構(gòu)疲勞損壞或零部件螺絲松動脫落，回轉(zhuǎn)限位、防脫軌墜落安全裝置、開關(guān)箱漏電保護(hù)器未按規(guī)定設(shè)置等問題，這種松懈思想和認(rèn)知能力上的偏差就是導(dǎo)致建筑工程施工機械設(shè)備發(fā)生安全事故的主要原因。

2.5 一些施工企業(yè)對機械設(shè)備管理制度不落實

企業(yè)對作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不落實，無證操作、違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生。機械設(shè)備安裝和拆卸沒有施工方案或不按方案實施，機械作業(yè)沒有嚴(yán)格的操作規(guī)程或不按規(guī)程操作，機械檢查檢測相關(guān)制度可有可無，這是導(dǎo)致建筑工程施工機械設(shè)備發(fā)生安全事故的直接原因。

2.6 相關(guān)單位未建立建筑機械設(shè)備安全技術(shù)檔案

施工現(xiàn)場企業(yè)管理人員對機械設(shè)備往往只管用，不研判、不管理，機械管理資料基本查看不到定期檢驗報告、定期自行檢查記錄、定期維護(hù)保養(yǎng)記錄、維修和技術(shù)改造記錄、運行故障和生產(chǎn)安全事故記錄、累計運轉(zhuǎn)記錄等運行資料，更無法根據(jù)每臺機械設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量、性能特征、設(shè)計壽命、使用的工作頻率、起吊重量級別、運行記錄、維修保養(yǎng)狀況等，實施精準(zhǔn)施策、計劃運行。因此，一些出租單位、自購建筑機械設(shè)備的使用單位沒有建立完整的安全技術(shù)檔案，機械安全運行的基礎(chǔ)條件無法確立。

總之，在建筑工程施工機械設(shè)備安全管理的工作中，監(jiān)督與管理主體各方未全面履行監(jiān)管職責(zé)，施工人員對于建筑工程施工機械設(shè)備管理不熟悉、違章作業(yè)或違規(guī)指揮、機械設(shè)備自身存在質(zhì)量安全隱患、機械設(shè)備使用前后沒有進(jìn)行有效自檢、檢測與驗收、維護(hù)保養(yǎng)不到位等，這些不確定因素都會影響整個建筑工程機械設(shè)備施工安全管理工作的進(jìn)行。

3.建筑施工機械安全管理工作的對策

3.1 政府管理部門要加強建筑施工機械安全管理制度建設(shè)

（1）政府管理部門要成立建筑施工機械質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)安全性專家評估機構(gòu)，對機械生產(chǎn)制造銷售環(huán)節(jié)開展市場調(diào)查和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)安全性評估，形成評估報告，出臺嚴(yán)格地生產(chǎn)制造銷售許可市場準(zhǔn)入制度，逐年或逐階段公布建筑機械設(shè)備市場抽查評估結(jié)果，從源頭上杜絕不良企業(yè)、低劣產(chǎn)品、不合格產(chǎn)品、隱患缺陷較多的建筑施工機械設(shè)備在市場上的準(zhǔn)入和流通，有效消除基層單位組織機械質(zhì)量狀況評估能力不足、技術(shù)監(jiān)管下移的問題。

（2）進(jìn)一步規(guī)范建筑施工機械設(shè)備租賃、安拆、檢測、使用、維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)安全管理職能職責(zé)，理順安全管理各方責(zé)任，嚴(yán)厲打擊建筑市場個人掛靠租賃、安拆、檢測違規(guī)行為；進(jìn)一步完善機械設(shè)備資質(zhì)動態(tài)核驗、檔案管理、產(chǎn)權(quán)登記、使用備案等各項措施，落實資質(zhì)資格動態(tài)管理黑名單制度，堵塞制度漏洞，確保施工過程中機械設(shè)備的運行安全。

（3）實施建筑施工機械設(shè)備智能化創(chuàng)新措施，不斷提升機械設(shè)備操作安全控制性能。管理部門要依托大型機械設(shè)備制造企業(yè)，加強科研經(jīng)費投入和技術(shù)攻關(guān)，破解機械設(shè)備在安裝、拆卸、運行環(huán)節(jié)除人為因素以外的高風(fēng)險隱患和高概率事故，努力提升建筑機械設(shè)備自身性能，力爭讓起重機械與施工升降機在操作中性能達(dá)到平穩(wěn)可控、損傷可探、升降可靠、吊運順暢、風(fēng)險預(yù)警，真正實現(xiàn)建筑施工機械設(shè)備運行管理智能化、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控化、施工作業(yè)安全化。

（4）加大對機械設(shè)備管理、特種作業(yè)、安裝拆卸、維修保養(yǎng)、檢驗檢測等從業(yè)人員培訓(xùn)力度，努力提升監(jiān)管成效和從業(yè)技能。政府主管部門應(yīng)設(shè)置機械管理專門機構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)管理人員，制定本地年度培訓(xùn)計劃，指導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)對機械設(shè)備從業(yè)人員分期分批組織開展安全技能培訓(xùn)與考核工作，為助力企業(yè)持續(xù)發(fā)展培育機械設(shè)備從業(yè)人員獲取資格，并積極引導(dǎo)機械設(shè)備管理人員與特種作業(yè)人員有序流動，努力推動本地建筑機械設(shè)備安全管理整體效能的提升。

（5）嚴(yán)格執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。政府監(jiān)管單位要加大施工現(xiàn)場機械設(shè)備安全生產(chǎn)日常檢查抽查工作，對建筑機械設(shè)備租賃、檢測市場發(fā)現(xiàn)的出借資質(zhì)、掛靠租賃、無證租賃、掛靠檢測、無資質(zhì)安拆等行為，要行動迅速、重拳打擊、堅決取締、媒體曝光；對建筑機械設(shè)備安全管理制度不落實或整改不力、風(fēng)險隱患較多的項目要責(zé)令整改或停工整改；對發(fā)生機械設(shè)備安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，徹底整治。

3.2 監(jiān)理單位要認(rèn)真履行機械設(shè)備安全監(jiān)理職責(zé)

派駐項目部的監(jiān)理人員，要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)各項規(guī)定，主動協(xié)調(diào)項目質(zhì)量安全監(jiān)理與機械設(shè)備施工安全監(jiān)理的關(guān)系，不能顧此失彼，更不能放任疏忽大意。要堅持底線思維，完善監(jiān)理實施方案中的機械設(shè)備監(jiān)理措施，嚴(yán)密把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高風(fēng)險隱患點的監(jiān)理工作，認(rèn)真審核進(jìn)場建筑機械設(shè)備合格性隨機證件、安裝拆卸和使用單位及特種作業(yè)人員的資質(zhì)資格證書、工程專項施工方案、建筑機械設(shè)備的使用記錄等，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的應(yīng)當(dāng)要求安拆、使用單位限期整改或停工整改，對拒不整改的及時向建設(shè)單位或主管部門報告，嚴(yán)防項目機械設(shè)備施工安全事故的發(fā)生。

3.3 嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（1）企業(yè)要加強對機械設(shè)備安全管理工作的培訓(xùn)力度，提高全員安全管理意識。企業(yè)要堅持“以人為中心”的安全生產(chǎn)管理理念，制定包括機械設(shè)備安全管理內(nèi)容在內(nèi)的年度安全管理培訓(xùn)計劃，分門別類地組織實施本單位安全生產(chǎn)管理人員、機械設(shè)備從業(yè)人員（包括管理、安拆、操作、司索信號、維修保養(yǎng)等）及全體員工的安全教育培訓(xùn)工作。首先，企業(yè)要主動履行自主培訓(xùn)責(zé)任，組織開展安全知識教育活動。聘請機械管理方面專業(yè)技術(shù)人員開設(shè)機械設(shè)備使用管理專題培訓(xùn)課程或開展座談研討會，觀看機械設(shè)備施工不當(dāng)行為造成的安全事故和施工危害案例，促進(jìn)全體員工充分認(rèn)識機械設(shè)備安全管理工作的重要性。其次，企業(yè)要堅持自己培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合的辦法，聘用機械管理與操作專業(yè)人才，充實本企業(yè)安全管理機構(gòu)及項目部安全管理隊伍，從而帶動更多的施工人員參與機械安全管理工作。最后，企業(yè)要注重加強施工現(xiàn)場機械設(shè)備安全管理日常宣傳，通過標(biāo)語、電子顯示屏、施工手冊、班前交底會議等宣傳手段，增強全體施工人員的機械設(shè)備安全管理意識。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，規(guī)范自身行為、履行安全職責(zé)。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)規(guī)章，按規(guī)定設(shè)置公司、項目部安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊含專職機械安全管理人員在內(nèi)的專職安全生產(chǎn)管理人員。項目部要依法依規(guī)制定機械設(shè)備安裝和拆卸實施方案，技術(shù)負(fù)責(zé)人要履行方案審簽職能并組織方案實施的技術(shù)指導(dǎo)，安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人要組織落實機械進(jìn)場自檢、安拆、驗收、檢測檢驗及維修保養(yǎng)等安全措施，嚴(yán)格執(zhí)行聘用單位按資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)、特種作業(yè)人員持證上崗、按章作業(yè)制度，堅決杜絕資質(zhì)掛靠、無證操作、違章作業(yè)等違規(guī)行為，避免自身履職不到位給機械設(shè)備施工安全帶來危害。

（3）加強建筑機械設(shè)備的日常巡查和維修保養(yǎng)管理。加強對建筑機械設(shè)備的日常巡查和維修保養(yǎng)工作，保證機械設(shè)備性能完好，可以有效減少機械設(shè)備故障，延長機械設(shè)備使用壽命。企業(yè)要根據(jù)每臺機械設(shè)備的性能狀況，制定不同等級的日常巡查和維修保養(yǎng)方案，使機械設(shè)備在使用過程中始終具有可靠的運轉(zhuǎn)性能，這是機械設(shè)備安全施工的前提條件。

3.4 機械設(shè)備相關(guān)單位要建立健全機械設(shè)備安全管理制度

（1）機械設(shè)備的產(chǎn)權(quán)（出租）單位要建立機械設(shè)備的檔案管理制度，落實機械設(shè)備從購置、租賃、安裝、使用、維修、保養(yǎng)、拆卸直至報廢的閉環(huán)式管理，避免用、管、修脫節(jié)。

（2）機械設(shè)備的安拆、使用企業(yè)必須依法取得政府主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承攬建筑機械設(shè)備安裝、拆卸工程，所屬特種作業(yè)人員持證上崗。

（3）檢驗檢測機構(gòu)要提升業(yè)務(wù)技能，加強服務(wù)管理。接受委托后進(jìn)行施工現(xiàn)場機械設(shè)備檢驗檢測的機構(gòu)，應(yīng)盡快上門為委托單位提供檢測服務(wù)，做到應(yīng)檢項目不得漏檢誤檢并及時出具檢測報告，不得壟斷檢測業(yè)務(wù)抬高檢測收費，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

4.小結(jié)

建筑施工機械設(shè)備安全管理工作常見問題的查擺和整治，是施工現(xiàn)場一個動態(tài)循環(huán)處理的過程。降低施工安全風(fēng)險，消除機械設(shè)備安全隱患，務(wù)必建立健全完善的法規(guī)制度體系、加強監(jiān)督與管理、提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能；務(wù)必從機械設(shè)備自身質(zhì)量安全控制、安拆和使用的行為規(guī)范、日常維修保養(yǎng)與檢查檢驗等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密管理。只有如此，才能真正地防范機械設(shè)備安全事故的發(fā)生，保障施工人員的生命財產(chǎn)安全[1]。