規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的運(yùn)用分析

王茂林

（肇慶市環(huán)境技術(shù)中心，廣東 肇慶 526070）

生態(tài)城市建設(shè)不是一蹴而就的，其帶有復(fù)雜性，在生態(tài)城市建設(shè)中必須要做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，其對(duì)于整個(gè)城市建設(shè)質(zhì)量的提升具有指導(dǎo)與參考意義。我國(guó)城市建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的建立與推行相對(duì)落后，但在推行以后，該機(jī)制的環(huán)境保護(hù)促進(jìn)作用、生態(tài)城市建設(shè)助推作用十分明顯，這也啟示我們?cè)谏鷳B(tài)城市建設(shè)中，必須重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保該工作的順利進(jìn)行，帶來(lái)國(guó)家資源的合理利用，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，指導(dǎo)我們更好地走生態(tài)化城市建設(shè)之路。

一、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本原則

要想明確規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本原則，必須把握生態(tài)城市的概念。因?yàn)橐?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)以生態(tài)城市建構(gòu)為導(dǎo)向，生態(tài)城市是城市建設(shè)的高級(jí)形式[1]，追求人與自然的和諧發(fā)展，契合城市可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)理念。生態(tài)城市有著十分豐富的內(nèi)涵，既追求自然與科技的整合，也追求生產(chǎn)力與創(chuàng)造力的統(tǒng)一，更追求經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益同步。生態(tài)城市作為混合體系，力求實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境與人工環(huán)境的融合，就當(dāng)前城市發(fā)展趨勢(shì)看，自然與人工的結(jié)合，且保證結(jié)合的生態(tài)化是城市生產(chǎn)力、創(chuàng)造力發(fā)力的條件，也是城市可持續(xù)發(fā)展的著眼點(diǎn)。

再來(lái)看規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本原則，因?yàn)橐?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)聚焦于生態(tài)城市建設(shè)，因此其基本原則是服務(wù)于生態(tài)城市建構(gòu)的。首先遵循一致性與整體性原則，在評(píng)價(jià)時(shí)綜合考量環(huán)境要素、資源要素及這些要素內(nèi)在的聯(lián)系，追求生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃的理想綜合效應(yīng)。其次，遵循層次性原則。城市建設(shè)是復(fù)雜性的建設(shè)工程，不同的施工項(xiàng)目有不同的特征，這種特征表現(xiàn)也體現(xiàn)為生態(tài)組成的分層性，因此應(yīng)從實(shí)際出發(fā)確定評(píng)價(jià)內(nèi)容，有的地區(qū)需要進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，有的地區(qū)則需要對(duì)關(guān)鍵因素和生物因子進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后遵循累積性原則。生態(tài)系統(tǒng)受人類活動(dòng)長(zhǎng)期影響，在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)堅(jiān)持累積性原則，定期地對(duì)環(huán)境定性惡化和破壞情況歸納分析，且以動(dòng)態(tài)化的眼光去審視環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)行長(zhǎng)期的累積，并把握生態(tài)環(huán)境的特征，把握城市建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，獲得有效的數(shù)據(jù)，指導(dǎo)生態(tài)城市建設(shè)與發(fā)展。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的既存問(wèn)題

我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作展開較晚，且受多種因素的影響，整體建設(shè)進(jìn)程并不快，相應(yīng)的在影響評(píng)價(jià)中也存在一些問(wèn)題。綜合來(lái)說(shuō)，我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要存在兩大問(wèn)題，一方面缺少充分的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)支持。環(huán)境影響評(píng)價(jià)本質(zhì)上是環(huán)境管理方式，雖然在城市建設(shè)生態(tài)管理中得到了有效應(yīng)用，我國(guó)政府主導(dǎo)、各研究院配合對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了系統(tǒng)分析與研究，但目前來(lái)說(shuō)依然缺少科學(xué)的評(píng)價(jià)思維和評(píng)價(jià)方法[2]，因?yàn)槠鸩捷^晚所以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也略顯匱乏，當(dāng)前不具備專門的評(píng)價(jià)方法，無(wú)法將不同的規(guī)劃作為評(píng)價(jià)的對(duì)象，也自然影響到環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)效的發(fā)揮。另一方面，環(huán)境評(píng)價(jià)與環(huán)境規(guī)劃還不夠明確，在方案擬定前應(yīng)著手完成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，規(guī)劃是宏觀調(diào)控的主要形式，具體的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，基于資源科學(xué)利用的原則，做好資源的優(yōu)化配置，這是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。但我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)境規(guī)劃來(lái)說(shuō)，還缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展沒有牢固的基礎(chǔ)，也存在機(jī)構(gòu)脫離方案的風(fēng)險(xiǎn)，自然也影響其實(shí)效的發(fā)揮。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的運(yùn)用并不理想。

三、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的運(yùn)用

鑒于當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中存在的部分不足，必須著手規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐探討與應(yīng)用研究，從多方面入手，提出針對(duì)性的完善舉措，以確保規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮實(shí)效。

（一）積極完善法律法規(guī)

將規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)用于生態(tài)城市建設(shè)，必須有完善的法律法規(guī)體系做保障，確保規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作的展開有章可循，有法可依。當(dāng)前環(huán)境評(píng)價(jià)法對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作部署也有相應(yīng)的規(guī)定，但缺乏完善的法律保障，影響了其在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用效果。當(dāng)前來(lái)說(shuō)，應(yīng)不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化各項(xiàng)規(guī)則和制度，針對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)制度進(jìn)一步細(xì)化處理。要建立權(quán)責(zé)制度，明確政府部門、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，且使兩者處于協(xié)調(diào)工作狀態(tài)，解決生態(tài)城市建設(shè)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)開展所遇到的各種矛盾。

（二）積極優(yōu)化技術(shù)體系

在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展中應(yīng)發(fā)揮技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，讓先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)與經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)相結(jié)合，立足于我國(guó)基本國(guó)情，改革現(xiàn)有的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，使其更契合我國(guó)特色化生態(tài)城市建設(shè)要求，特別是對(duì)公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要點(diǎn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則等進(jìn)一步的研究與補(bǔ)充，并增加技術(shù)含量[3]，提高工作體系的實(shí)踐指導(dǎo)意義。積極開展相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，政府應(yīng)加大技術(shù)研發(fā)支持力度，設(shè)置專項(xiàng)資金或制定優(yōu)惠政策，使得規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)體系朝著系統(tǒng)化、專業(yè)化的方向發(fā)展，也應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)創(chuàng)新建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量，使得規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法更合理，指標(biāo)更統(tǒng)一，有強(qiáng)大的技術(shù)保障，在生態(tài)城市建設(shè)中更好地發(fā)揮實(shí)效。

（三）要拓展評(píng)價(jià)目標(biāo)

在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)踐中也應(yīng)著手評(píng)價(jià)目標(biāo)的逐步拓展，使其更好地適應(yīng)城市動(dòng)態(tài)化發(fā)展的本質(zhì)屬性，也使得各項(xiàng)管控舉措真正落到實(shí)處。生態(tài)城市建設(shè)最關(guān)鍵的是生態(tài)維護(hù)，以生態(tài)學(xué)為導(dǎo)向做好城市的科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)部署，打造生態(tài)宜居的城市人居環(huán)境，因此在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中也應(yīng)以此為方向，積極拓展評(píng)價(jià)目標(biāo)，積極融合人類生態(tài)學(xué)與自然生態(tài)學(xué)的相關(guān)理論，聚焦規(guī)劃中的生態(tài)性，以取得良好的綜合管控效果。要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)、指標(biāo)參數(shù)的深入分析，根據(jù)城市建設(shè)實(shí)際情況確定評(píng)價(jià)目標(biāo)，確保綜合決策的科學(xué)化。

（四）進(jìn)一步細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)效的發(fā)揮必須建立在評(píng)價(jià)指標(biāo)的細(xì)化基礎(chǔ)之上，只有評(píng)價(jià)指標(biāo)不斷細(xì)化才能推動(dòng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展，更好地協(xié)調(diào)能源規(guī)劃、工業(yè)規(guī)劃、自然資源開發(fā)規(guī)劃之間的關(guān)系，確保評(píng)價(jià)的綜合性與有效性。系統(tǒng)化分析模式與機(jī)制的建構(gòu)，需要著手做好環(huán)境質(zhì)量底線、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單、生態(tài)保護(hù)紅線等細(xì)節(jié)的說(shuō)明，對(duì)規(guī)劃和決策層規(guī)劃內(nèi)容加以界定，使得工作處理時(shí)效性更強(qiáng)，綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃更富實(shí)效。工作評(píng)價(jià)指標(biāo)的細(xì)化始終以環(huán)境質(zhì)量改善為聚焦點(diǎn)，技術(shù)流程、工作流程在聚焦點(diǎn)的導(dǎo)向下，不斷細(xì)分又最終走向統(tǒng)一，需要注意的是細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)不等同于讓評(píng)價(jià)指標(biāo)單一化、獨(dú)立化，細(xì)化的基礎(chǔ)上追求綜合效應(yīng)，這也是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中發(fā)揮實(shí)效的基本要求。

（五）提升工作人員素養(yǎng)

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量也受到工作人員個(gè)人素質(zhì)的影響，因此應(yīng)努力提升工作人員素養(yǎng)，使得其專業(yè)能力不斷提升，更好地開展生態(tài)城市建設(shè)工作、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)專業(yè)人才缺失嚴(yán)重，人才保障不足，因此應(yīng)針對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)，建立專門的人才保障體系，且加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使得工作人員不斷完善知識(shí)體系，不斷更新知識(shí)技能，更有能力做好規(guī)劃環(huán)境。此外，也應(yīng)構(gòu)建完善的人才招聘機(jī)制，不斷補(bǔ)充新的專業(yè)性人才，使得工作隊(duì)伍更富活力，也于隊(duì)伍內(nèi)部形成良性的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，無(wú)論是人才的招聘還是人員的管理培訓(xùn)，都應(yīng)該理論與實(shí)踐相結(jié)合，關(guān)注規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)開展的實(shí)效，根據(jù)生態(tài)城市的建設(shè)現(xiàn)狀，積極調(diào)整工作理念、工作方法，確保規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)性。

結(jié)束語(yǔ)：綜合來(lái)說(shuō)，生態(tài)城市建設(shè)的趨向更為明顯，也是國(guó)內(nèi)城市發(fā)展的主導(dǎo)方向，而與此同時(shí)，人們的環(huán)保意識(shí)也不斷增強(qiáng)，生態(tài)城市建設(shè)也有了更廣泛的群眾支持，這也為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展及其在生態(tài)城市建設(shè)中的有效運(yùn)用提供了支持。在生態(tài)城市建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃的地位、作用，積極構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)體系，不斷完善法律法規(guī)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)等，多管齊下、多措并舉提高規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)效，真正推動(dòng)生態(tài)城市的建設(shè)發(fā)展。