統(tǒng)籌發(fā)展和安全 推動新時代兵團事業(yè)發(fā)展

胡彩云

（兵團黨校屯墾研究所，新疆 烏魯木齊 830000）

兵團是新疆的重要組成部分，是實現(xiàn)新疆長治久安的重要力量。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動新時代兵團事業(yè)發(fā)展，要深入貫徹落實第三次新疆工作座談會會議精神，深刻理解黨中央的治疆方略和對兵團的定位要求，堅持“做好新疆工作關鍵在黨”的理念，不斷推動兵團全面深化改革，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，要提升維穩(wěn)戍邊能力。

一、深化改革，推動兵團經(jīng)濟高質量發(fā)展，為新時代兵團事業(yè)發(fā)展奠定物質基礎

全面深化兵團改革是黨中央治疆方略關于兵團工作的重要指示精神。兵團黨委以極大的政治智慧和勇氣全面推動深化改革工作，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，為不斷壯大兵團綜合實力、更好履行維穩(wěn)戍邊使命奠定了堅實基礎。

要繼續(xù)推進團場綜合配套改革，破舊立新，重建體制機制。著力推進團場內部政企、政資、政事、政社分開,進一步探索團場黨政軍企職能的運行機制和實現(xiàn)形式，加強和創(chuàng)新團場社會管理、創(chuàng)新團場農業(yè)經(jīng)營體制。

要推進國資國企改革，增強兵團經(jīng)濟高質量發(fā)展的活力和動力。深入落實《國企改革三年行動方案（2020-2022 年）》，全面加強黨的領導，用好政府和市場“兩只手”，按市場規(guī)律辦事，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明確所有權、放活經(jīng)營權、強化管理權、落實監(jiān)督權、規(guī)范處置權，因地制宜，“一企一策”“一廠一策”，做強、做優(yōu)、做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團，不斷提升兵團國企整體競爭力和綜合實力，更好發(fā)揮國有企業(yè)引領帶動作用。

要深化“政”的改革。圍繞確立“企”的市場主體地位，從制度入手，向問題聚焦，狠抓落實，著力推進兵團國資國企改革取得新突破。積極承接用好自治區(qū)授予的3511項行政職能和行政執(zhí)法權，不斷健全“政”的職能、提升“兵”的能力、確立“企”的地位，推動兵團治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

要推動改革對外開放向縱深推進。樹立更加開放的理念，以更包容的方式，積極融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，在更廣范圍、更高層次配置產(chǎn)業(yè)資源要素。積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)建設，依托石河子國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造兵團創(chuàng)新試驗、示范的核心載體。大力培養(yǎng)本土創(chuàng)新人才、吸引集聚國內外優(yōu)秀人才；建設連接國內外的技術轉移體系，促進科技和金融結合，加快科技成果轉移轉化，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能。

二、加強維穩(wěn)能力建設，為新時代兵團事業(yè)發(fā)展提供安全保障

第二次新疆工作座談會以來，在以習總書記為核心的黨中央堅強領導下，新疆暴恐多發(fā)頻發(fā)得到遏制，宗教極端主義得到有效整治，意識形態(tài)領域反分裂斗爭取得了階段性成果。但是新疆的反分裂斗爭是一場持久戰(zhàn)，也是一種政治常態(tài)。習總書記指出：“新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。”維穩(wěn)戍邊是黨中央賦予兵團的神圣使命，是兵團的看家本領和責任擔當。新時期，兵團將再接再厲，認真貫徹落實好中央及自治區(qū)、兵團黨委關于維護穩(wěn)定的一系列戰(zhàn)略部署，積極主動配合地方加強維穩(wěn)工作，堅決維護好社會和諧穩(wěn)定大局。

要牢牢扭住新疆工作總目標。習總書記在第三次中央新疆工作座談會上強調“加強維穩(wěn)能力建設，不斷增強兵團的組織優(yōu)勢和動員能力，更好發(fā)揮特殊作用”。兵團各級黨政和各維穩(wěn)政法力量要深入貫徹落實以習總書記為核心的黨中央治疆方略和對兵團的定位要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持“三個一以貫之”，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，牢固樹立“兵團轄區(qū)絕對不能出事”的底線思維，按照“4 句話”“4+1”工作要求，打好“組合拳”、做到“三不出”；忠實履行維穩(wěn)戍邊職責使命，全力維護兵團和新疆的政治安全和社會穩(wěn)定。

要加強專業(yè)維穩(wěn)力量建設。兵團各級各有關部門把強化維穩(wěn)戍邊看家本領放在心上、扛在肩上、抓在手上，進一步強化黨管民兵責任，加強各級黨委對民兵工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌謀劃，切實強化“兵”的能力，嚴格執(zhí)行黨管民兵制度，探索建立有效的民兵管、建、用、保工作機制。扎實推進“訓練基地化、維穩(wěn)常態(tài)化、教育規(guī)范化、管理軍事化、保障多樣化、指揮一體化”正規(guī)化建設，嚴格落實日常戰(zhàn)備制度，規(guī)范基層建設，創(chuàng)新編組方式，優(yōu)化力量體系。要落實土地、職工、民兵“三位一體”要求，加強基層連隊建設，強化職工“兵”的意識，讓廣大職工將履行維穩(wěn)戍邊職責使命作為立身之本和自覺行動。

構建邊境防控體制機制。進一步強化戍邊守防功能，不斷完善軍警兵民“四位一體”的管邊控邊機制，完善師管面、團控片、連守線、民兵設點的邊境管控網(wǎng)絡。一線邊境團場要配齊配強專職護邊員隊伍，嚴格把兵團關于專職護邊員津貼及參加護邊管邊行動的具體要求落實好。同時，多方籌措資金，為護邊員配置必要的裝備器材。師團兩級武裝部門要組織護邊員開展經(jīng)常性護邊演練，嚴密防范境內外“三股勢力”潛入潛出。

要夯實基層基礎。興疆穩(wěn)疆，重在基層?！盎A不牢，地動山搖?！眻F場連隊是兵團工作的基礎，也是確保中央和新疆維吾爾自治區(qū)黨委、兵團黨委各項決策部署落實到基層的關鍵。加強基層組織建設，最重要的是加強帶頭人隊伍建設。兵團堅持好干部標準，樹立正確用人導向，從嚴選配各級領導班子，突出優(yōu)化結構、增強功能，選優(yōu)配強“兩委”班子成員特別是主要負責人。找準薄弱點，集中力量整頓軟弱渙散基層黨組織。對不能發(fā)揮作用、職工群眾不認可的軟弱渙散黨組織班子要堅決調整。在基層組織建設年活動中，兵團堅持抓兩頭帶中間，充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用，突出抓好軟弱渙散基層黨組織整頓轉化工作，努力做到不讓一個基層黨組織“掉隊”。全面提升基層基礎保障和服務水平，要把人財物各類資源更多地向基層傾斜，逐步增加連隊、社區(qū)工作經(jīng)費，使基層黨組織有資源、有能力更好為各族職工群眾服務。

三、以人為中心，改善民生

民生凝聚人心，民心凝聚民力。新疆的社會經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)要緊緊圍繞民生改善和各民族安居樂業(yè)上。要解決人民群眾普遍關心的問題，著力補齊基本公共服務短板、增強民生領域薄弱環(huán)節(jié)保障能力、提高公共服務供給質量，切實保障和改善民生，聚焦民生痛點、堵點和難點，在涉及人民群眾切身利益的上學、看病、就業(yè)、增收、養(yǎng)老等方面持續(xù)發(fā)力，

加大脫貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，開展精準扶貧；二是實施產(chǎn)業(yè)扶貧，對南疆師團運行較為規(guī)范的合作社進行項目支持，利用對口援疆資金支持團場特色種養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等項目建設；三是對特殊困難群體進行生活救助和醫(yī)療救助，保障困難群眾基本生活。

大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高基層民生保障水平。一是改善水利基礎設施等條件，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎保障能力；二是繼續(xù)實施農機購置、農業(yè)保險和棉花目標價格補貼，穩(wěn)定群眾收入；三是開展興邊富民行動，促進群眾多元增收；四是改善生產(chǎn)生活條件，建設美麗家園。

多措并舉促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，推動實現(xiàn)更高質量和更加充分的就業(yè)。一是通過增強就業(yè)保障能力促進就業(yè)，加強就業(yè)和實訓服務設施建設，開展各類職業(yè)技能培訓，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定；二是進一步發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，堅持擴大紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)容量；三是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)渠道。

持續(xù)推進教育強兵團戰(zhàn)略，促進教育均衡化發(fā)展。一是加強各級各類學?；A設施建設，改善辦學條件；二是落實教育經(jīng)費補貼，對家庭經(jīng)濟困難學生進行補助，保障每個孩子享有公平而有質量的教育。

提高醫(yī)療衛(wèi)生保障能力，落實健康兵團戰(zhàn)略。一是著眼醫(yī)療衛(wèi)生領域薄弱環(huán)節(jié)，改善基礎設施條件，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間醫(yī)療衛(wèi)生資源差異；二是繼續(xù)實施全民免費體檢，提高群眾健康水平，倡導優(yōu)生優(yōu)育，促進人口自然增長均衡發(fā)展。

新的號角已經(jīng)吹響，新的征程已經(jīng)開啟。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓好發(fā)展和安全這兩件大事，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，警鐘長鳴，標本兼治，在黨的全面領導下，深入推進兵團深化改革，提升維穩(wěn)戍邊能力，改善民生，兵團事業(yè)一定能夠開創(chuàng)新的局面。