縣級(jí)融媒體中心提升基層社會(huì)治理效能的路徑探析
——以“龍游通”APP運(yùn)營實(shí)踐為例

文_余柏成 牛超杰

2019年1月國家廣電總局頒布了《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》，文件明確了縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的方向是打造信息傳播陣地，圍繞“媒體＋”提供更多公共服務(wù)，深度參與基層社會(huì)治理。隨著互聯(lián)網(wǎng)成為人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，將媒體融合與社會(huì)治理現(xiàn)代化共同推進(jìn)，既是立足于媒體融合發(fā)展，探索縣級(jí)媒體創(chuàng)新模式的現(xiàn)實(shí)要求，又是利用信息技術(shù)推進(jìn)治理現(xiàn)代化的必要手段。因此，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，建設(shè)縣級(jí)媒體移動(dòng)客戶端，打造平臺(tái)型媒體和本地生活的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)入口，在推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的譜系中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

一、縣級(jí)融媒體參與社會(huì)治理的背景分析

縣級(jí)新聞媒體是黨委政府和社會(huì)大眾之間的橋梁和紐帶，在輿論引導(dǎo)、信息傳播和推動(dòng)社會(huì)文化進(jìn)步等方面發(fā)揮著重要作用。隨著社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)型，傳播媒介進(jìn)入以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的新興媒體時(shí)代后，媒體組織的傳播功能和作用得到了空前的延伸和拓展，成為縣級(jí)融媒體參與社會(huì)治理的邏輯出發(fā)點(diǎn)。

基層社會(huì)治理是國家治理的基石。扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是黨中央推進(jìn)媒體融合和宣傳輿論工作的重大戰(zhàn)略部署，縣級(jí)融媒體中心是以縣級(jí)行政區(qū)為框架，在媒體融合背景下，整合縣級(jí)廣播電視、報(bào)刊、新媒體等資源，開展媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)等業(yè)務(wù)的融合媒體平臺(tái)，是縣級(jí)行政區(qū)域的主流思想輿論陣地、公共服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)、黨建和政務(wù)管理的重要端口。

“龍游通”APP是龍游傳媒集團(tuán)（龍游縣融媒體中心）成立后，堅(jiān)持發(fā)展移動(dòng)優(yōu)先戰(zhàn)略，拓展媒體渠道，聯(lián)合龍游縣大數(shù)據(jù)管理局打造的一款集新聞宣傳、基層治理、智慧黨建、公共服務(wù)等為一體的綜合性信息傳播和服務(wù)軟件，是龍游縣打造的基層智慧治理平臺(tái)。“龍游通”APP上線后，通過融通全縣資源，不斷探索平臺(tái)應(yīng)用場景、豐富新聞傳播內(nèi)容、拓展公共服務(wù)項(xiàng)目來增強(qiáng)用戶黏性，打造本地生活的掌上入口，構(gòu)建起移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代平臺(tái)型媒體和基層智慧治理駕駛艙。目前注冊(cè)用戶數(shù)已達(dá)24.14萬人，覆蓋率為全縣36.02萬常住人口的67.02%?！褒堄瓮ā北粚懭?020年浙江省政府工作報(bào)告，先后榮獲“全省優(yōu)秀應(yīng)用案例最高榮譽(yù)‘觀星臺(tái)’”“全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)新治理優(yōu)秀案例”“第五屆浙江省公共管理創(chuàng)新案例十佳創(chuàng)新獎(jiǎng)”“浙江省民生獲得感示范工程”等榮譽(yù)稱號(hào)。2020年底，浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)在中央黨校中青班授課中以“龍游通”為案例，介紹了浙江在“推廣基層治理數(shù)字運(yùn)用”方面的做法成效。

新型媒體在傳播中介的基礎(chǔ)上被賦予了更多功能，在交互平臺(tái)、政務(wù)數(shù)字化等功能初步完善后，形成了一個(gè)公共資源集聚平臺(tái)、傳播關(guān)系鏈接點(diǎn)，媒介化治理的功能得到放大，新的溝通和政務(wù)工作機(jī)制隨之產(chǎn)生。分散式的網(wǎng)民將通過本地應(yīng)用的推廣重新聚合在縣級(jí)主流媒體的平臺(tái)之上，媒介平臺(tái)依托自身信息傳播和應(yīng)用功能開發(fā)重新嫁接起用戶鏈接關(guān)系。信息通信技術(shù)顯著改變了治理主體之間的互動(dòng)關(guān)系和互動(dòng)模式。[1]社會(huì)治理得以通過技術(shù)賦能而實(shí)現(xiàn)高效便捷?？h級(jí)融媒體中心作為傳播媒介、治理工具和聚合場景的功能地位越發(fā)凸顯，進(jìn)而成為基層推進(jìn)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)陣地和抓手，成為黨和政府重要的執(zhí)政手段。

二、“龍游通”APP參與社會(huì)治理的路徑探析

根據(jù)《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》的總體要求，縣級(jí)融媒體中心要按照“媒體＋”的理念，開展“媒體＋政務(wù)”“媒體＋服務(wù)”等業(yè)務(wù)，不難看出，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的目標(biāo)就在于成為社會(huì)治理的入口和平臺(tái)。“龍游通”APP先行一步打造信息傳播＋應(yīng)用服務(wù)的綜合性服務(wù)平臺(tái)，“龍游通”APP經(jīng)過一段時(shí)間的應(yīng)用推廣，確定了三大主題涵蓋五大板塊的業(yè)務(wù)方向，在構(gòu)建社會(huì)治理路徑中，走出了龍游道路，為縣級(jí)融媒體參與社會(huì)治理作出了有益探索。

（一）強(qiáng)化信息內(nèi)容生產(chǎn)，引導(dǎo)輿論方向

團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞅仨氉裱幕痉结槨?/p>

縣級(jí)融媒體中心作為黨在基層的輿論思想主陣地，把握輿論導(dǎo)向是黨媒的首要核心任務(wù)?！褒堄瓮ā盇PP在信息傳播領(lǐng)域的基礎(chǔ)架構(gòu)是實(shí)現(xiàn)看電視、聽廣播、讀報(bào)紙、看視頻、看直播等多種功能。傳播內(nèi)容圍繞縣委縣政府中心工作，聚焦群眾關(guān)心熱點(diǎn)，策劃精品新聞報(bào)道、重大活動(dòng)直播、短視頻等內(nèi)容。媒體融合發(fā)展，不僅是平臺(tái)的相融相加、組織架構(gòu)的再造，更是信息內(nèi)容生產(chǎn)的思維和方法的革新。以融合新聞生產(chǎn)為例，移動(dòng)端信息傳播需要探索生產(chǎn)更多契合互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)傳播的內(nèi)容，新聞信息的語態(tài)和媒介語言適應(yīng)用戶接收需求?！褒堄瓮ā盇PP豐富平臺(tái)傳播內(nèi)容，開設(shè)龍游美景、慢直播、視頻新聞等欄目窗口，創(chuàng)新理念、體裁、形式、方法，增強(qiáng)吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、產(chǎn)生共鳴，充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵(lì)人的作用。在衢州六春湖雪景宣傳中，平臺(tái)推出的精品雪景短視頻，引爆區(qū)域網(wǎng)絡(luò)圈，在服務(wù)地方旅游發(fā)展中，取得了良好的傳播效果。

縣級(jí)黨媒作為基層重要的思想陣地，做強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論傳播工作，為基層群眾提供更加豐富的公共文化產(chǎn)品，是新時(shí)代縣級(jí)融媒體中心的重要工作?！褒堄瓮ā盇PP開設(shè)專欄、做直播、錄金牌課程，推出《8090小李說理》《8090說創(chuàng)新理論》《紅色印記》《聽黨話 感黨恩》等欄目，開展“8090新時(shí)代理論宣講”。新聞媒體具有激濁揚(yáng)清、針砭時(shí)弊的輿論監(jiān)督職能，在“龍游通”APP上開設(shè)《龍游焦點(diǎn)》專欄，開展輿論監(jiān)督，滿足群眾多元化的新聞信息接收需求，服務(wù)地方發(fā)展。通過正面宣傳、輿論監(jiān)督、文化教育和理論傳播，構(gòu)建了縣級(jí)媒體輿論引導(dǎo)新格局。

（二）拓展平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)，提升用戶黏性

服務(wù)群眾，是縣級(jí)融媒體平臺(tái)建設(shè)的中心任務(wù)，因此打造本地生活的網(wǎng)絡(luò)入口，開發(fā)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代滿足群眾需求的服務(wù)功能，是活躍縣級(jí)媒體平臺(tái)的根本手段和方法?？h級(jí)融媒體中心從單純的新聞宣傳向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，學(xué)者欒軼玫認(rèn)為這是一條信息傳播與公共服務(wù)雙功能的融合之路，基層媒體要通過提供公共服務(wù)吸引受眾，從而擔(dān)負(fù)起“智能化社會(huì)治理中介”的作用，鼓勵(lì)人們協(xié)同參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理。[2]“龍游通”APP自上線以來，依托政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“最多跑一次”改革不斷加強(qiáng)應(yīng)用服務(wù)功能。開發(fā)用戶繳費(fèi)、物業(yè)管理、農(nóng)房審批、智慧醫(yī)保、交通出行、移動(dòng)支付等實(shí)用性較強(qiáng)的應(yīng)用功能，打造服務(wù)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的入口平臺(tái)。開通家政服務(wù)、房產(chǎn)信息、求職招聘、物品轉(zhuǎn)讓、互動(dòng)貼吧等廣場式信息平臺(tái)，在服務(wù)板塊開通教育服務(wù)、預(yù)約掛號(hào)、電子醫(yī)保、檔案查閱、車輛年檢預(yù)約等30多個(gè)便民服務(wù)內(nèi)容，為群眾提供“一站式”掌上服務(wù)，增強(qiáng)用戶黏性。同時(shí)發(fā)布各類商業(yè)信息，探索在線商城。結(jié)合APP即時(shí)即發(fā)的特點(diǎn)，聯(lián)合策劃啤酒音樂節(jié)、油菜花節(jié)等線上直播活動(dòng)，助力縣級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品展銷。

縣級(jí)媒體打造平臺(tái)型媒體的難點(diǎn)在于解決應(yīng)用性不強(qiáng)和價(jià)值功能偏低的難題。平臺(tái)化功能不強(qiáng)，本地入口的地位難以建立，信息傳播和參與社會(huì)治理效能就無從談起。功能性實(shí)現(xiàn)以價(jià)值交換為基礎(chǔ)，價(jià)值鏈接告訴我們，平臺(tái)使用價(jià)值越高，黏性越高?！褒堄瓮ā盇PP植入公共自行車交通出行、“小奔通”本地移動(dòng)支付等生活必備的功能，實(shí)用性受到社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。

（三）嵌入基層治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新媒介場景

深度參與社會(huì)治理實(shí)踐是縣級(jí)融媒體中心的根本方向和目標(biāo)?！褒堄瓮ā盇PP立足“龍游通＋全民網(wǎng)格”的模式，搭建基層黨務(wù)管理平臺(tái)，推進(jìn)村務(wù)治理民主化、數(shù)字化，為群眾搭建向上反映通道，扎根基層做老百姓真正需要的身邊的幫手，用戶面已做到全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）263個(gè)行政村全覆蓋。同時(shí)，“龍游通”APP打通與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)接口，依托網(wǎng)格員隊(duì)伍，幫助群眾“在線辦事，指尖辦事”，基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次，跑也不出村”。

基層黨建工作的云端組織平臺(tái)。形成全市“三聯(lián)工程”的標(biāo)準(zhǔn)版本，接入市一體化智能化平臺(tái)。同時(shí)，將基層黨建組團(tuán)聯(lián)村、兩委聯(lián)格和黨員聯(lián)戶的“三聯(lián)工程”實(shí)現(xiàn)線上平臺(tái)全覆蓋，龍游縣有1617名省市縣鄉(xiāng)干部組團(tuán)聯(lián)系263村，1750名村兩委聯(lián)系617個(gè)網(wǎng)格，1.1萬余黨員聯(lián)系近9萬農(nóng)戶。在村務(wù)“治理”板塊，設(shè)立“村（居）民信箱”“村（鄰）里聊”“三務(wù)公開”“曝光臺(tái)”“協(xié)商民主”等模塊，群眾在線直接參與村務(wù)、社區(qū)事務(wù)管理，提交意見建議。

高效推進(jìn)基層治理的智慧助手。創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用、提升應(yīng)用績效，為數(shù)字化改革提供更多場景化數(shù)智支撐。在新冠疫苗接種過程中，積極打通數(shù)據(jù)瓶頸，采用新冠疫苗接種“線上+線下”模式，在“龍游通”APP內(nèi)增設(shè)“龍游疫秒通”板塊，在全省范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)新冠疫苗接種線上分時(shí)段預(yù)約，解決了群眾接種疫苗擁擠、工作效率低的難題。在破解社會(huì)救助上，針對(duì)救助對(duì)象申報(bào)繁瑣、被動(dòng)核對(duì)、認(rèn)定難、扶助政策享受不全等瓶頸，設(shè)計(jì)研發(fā)了“龍游通＋困無憂”應(yīng)用，將救助核對(duì)申請(qǐng)延伸至群眾手機(jī)端，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助申請(qǐng)一站集成，救助全程“可追溯”?；谑∮蚩臻g治理數(shù)字化平臺(tái)，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)，全面采集縣域內(nèi)土地、天氣、土壤、農(nóng)作物等數(shù)據(jù)，開發(fā)上線“龍游通＋智慧糧腦”數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，聚焦“糧田一件事”，精準(zhǔn)提供農(nóng)事服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩非”精準(zhǔn)管控，長效治理，被列入全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)數(shù)字化改革“先行先試”試點(diǎn)。

三、縣級(jí)融媒體平臺(tái)參與社會(huì)治理的未來展望

黨的十九屆四中全會(huì)提出要完善“社會(huì)協(xié)同、公眾參與、科技支撐”的社會(huì)治理體系。一直以來，媒體在黨委政府和人民群眾之間發(fā)揮著不可替代的橋梁作用，在萬物互聯(lián)的時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是一種傳播格局或傳播手段，它更是一種新社會(huì)的組織與結(jié)構(gòu)方式，是構(gòu)造整個(gè)社會(huì)的操作系統(tǒng)。”[3]縣級(jí)媒體的移動(dòng)客戶端不僅是互聯(lián)網(wǎng)端口的傳播渠道和一個(gè)內(nèi)容傳播、信息發(fā)布平臺(tái)，更是一個(gè)開放的綜合服務(wù)平臺(tái)?？h級(jí)媒體的移動(dòng)客戶端作為基層社會(huì)的一種基礎(chǔ)架構(gòu)，作為媒介應(yīng)用場景、社會(huì)治理工具和傳播關(guān)系鏈接點(diǎn)，在未來的基層社會(huì)發(fā)展中起到關(guān)鍵的支撐作用。

用好縣級(jí)融媒體平臺(tái)，必須樹立平臺(tái)化思維，更多地跳出新聞信息層面，融入百姓生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)時(shí)代的應(yīng)用需求，重塑平臺(tái)價(jià)值支撐點(diǎn)，構(gòu)建多元化的服務(wù)體系。未來強(qiáng)化應(yīng)用的關(guān)鍵在于依托技術(shù)賦能，在數(shù)字化建設(shè)，5G、人工智能等智媒技術(shù)大步發(fā)展的時(shí)代，共享技術(shù)紅利，嫁接聚合資源，讓用戶能夠參與進(jìn)來，用場景化的服務(wù)留住用戶，從更深的意義上講，縣級(jí)融媒體平臺(tái)深度融入社會(huì)基層治理，需要探索更多元、更加豐富的應(yīng)用，并且將平臺(tái)的應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。