森林資源管護(hù)工作中的問題與對策

屈志松

（承德市灤平國有林場總場，河北 承德 068250）

引言：

森林資源作為我國重要的發(fā)展資源之一，對我國的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展都有著十分重要的積極作用。通過對森林資源進(jìn)行有效的管理和保護(hù)，不僅能使森林資源得到更好的發(fā)展，還能將森林資源進(jìn)行更有效的優(yōu)化，防止其受到不法分子的破壞或是影響，對我國可持續(xù)發(fā)展有著積極的推動和影響作用。但是現(xiàn)階段我國的森林資源在管護(hù)工作中還存在一定的問題，因此嚴(yán)重地影響了生態(tài)的平衡發(fā)展和資源的保護(hù)工作的有效開展。了解森林資源管護(hù)工作中的各項(xiàng)問題，讓森林防火基礎(chǔ)設(shè)備得到有效的完善，在先進(jìn)管理技術(shù)的支持下完成具有現(xiàn)代化意義的森林資源管護(hù)工作，使用各項(xiàng)宣傳手段普及森林防火的重要性，促進(jìn)我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

一、森林管護(hù)工作的概述

（一）森林管護(hù)的概念

所謂森林管護(hù)簡單地說是在林業(yè)區(qū)域里面的森林資源做好規(guī)范化的管理以及保護(hù)工作。而管護(hù)人員就應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家下達(dá)的有關(guān)制度來對森林資源做好恰當(dāng)?shù)囊?guī)劃，并采取恰當(dāng)?shù)牟僮髁鞒虂韺ι仲Y源做好管護(hù)工作，繼而將森林的開發(fā)加以提高，推動林業(yè)事業(yè)的不斷進(jìn)步。

（二）森林管護(hù)的基本現(xiàn)狀

從當(dāng)前發(fā)展階段上看，林業(yè)資源保護(hù)工程通常都是由相關(guān)單位進(jìn)行管護(hù)工作的，在不同方面也都獲得了顯著的效果，落實(shí)工作做得很大改觀。除此之外，因?yàn)椴煌貐^(qū)的具體狀況存在一定的差異性，所以相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的特點(diǎn)而使用恰當(dāng)?shù)氖侄螌ι仲Y源進(jìn)行管護(hù)，同樣建立合理的制度，確保森林管護(hù)工作的順利進(jìn)行。

二、森林資源管護(hù)過程中存在的問題

（一）管護(hù)資金缺乏

森林管護(hù)工作中管護(hù)資金短缺的問題一直困擾相關(guān)管理人員，主要表現(xiàn)在以下三個方面。一是森林資源管護(hù)人員收入待遇較低，特別是一些管護(hù)人員為臨時(shí)工，缺乏完整的社會保障體系，難以在物質(zhì)層面滿足工作人員的基本需求。森林管護(hù)工作需要巡邏看護(hù)，戶外生活條件艱苦，很多人員難以忍受環(huán)境而辭職，影響到了整個團(tuán)隊(duì)的積極性。二是森林管護(hù)工作是一項(xiàng)長期工作，短期內(nèi)很難見到成效，因而在森林管護(hù)工作中存在著眾多的靜態(tài)投資，而資金預(yù)算是按照工程初始時(shí)期的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、物價(jià)飛漲，工程初期進(jìn)行的預(yù)算難以符合實(shí)際情況發(fā)展。三是新出現(xiàn)的森林資源缺乏相應(yīng)的管理費(fèi)用，只能從原有資金中調(diào)撥一部分用于新出現(xiàn)的資源，這種情況下不僅增加了管護(hù)人員的工作量，還相應(yīng)地減少了管護(hù)人員的收入。

（二）執(zhí)法力量薄弱，任務(wù)重

一方面林業(yè)行政執(zhí)法力量與所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)，國有林場從事林地資源管理的人員較少，并需要具有執(zhí)法資格的人員協(xié)同合作，才能保障國有林地的安全。另一方面，協(xié)同合作時(shí)裝備欠缺。林業(yè)行政執(zhí)法部門與其所擔(dān)負(fù)的執(zhí)法任務(wù)缺乏必要的技術(shù)裝備和執(zhí)法手段，如遇到突發(fā)案件，難以做到快速反應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對和處置案件。最后由于國有林場同時(shí)承擔(dān)著森林資源管理和優(yōu)化國有林地資源的雙重任務(wù)，在人員少、任務(wù)重的情況下，難以對破壞森林資源的各種行為做到有效的監(jiān)控和打擊。

（三）人們保護(hù)森林資源意識較差，設(shè)備不完善

一般來說，森林資源都是分布在人類活動較少的地區(qū)，且自然環(huán)境也是相對適宜的，但也是這一因素的關(guān)系，導(dǎo)致森林資源越是豐富的地區(qū)，人們的經(jīng)濟(jì)水平也是相對較低，人口密度較小的，這也就使得這類地區(qū)的人們在各種方面所接受到的教育知識和思想層面較為貧瘠。處于這種情況下，就會導(dǎo)致一直與森林為伴的人們對于森林管護(hù)方面的重要性認(rèn)識很低。尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，依舊保存著以前“刀耕火種”的習(xí)慣以及生活方法，比如他們在農(nóng)作時(shí)，一般都是采用最原始的點(diǎn)火焚燒，這種行為不單單會對環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，同時(shí)也加大了安全隱患。除了這類地區(qū)人們的意識薄弱以外，因?yàn)樯仲Y源面積過大，管理部門也是在人員數(shù)量上比較為難，防火設(shè)備上與城市相比也是較為落后,更新不及時(shí)。這種森林地區(qū)的群眾意識薄弱，森聯(lián)資源的管理部門在設(shè)備上和人員調(diào)配上極度匱乏，這也使得森林資源管護(hù)的工作沒有起到足夠的重視，造成了極大的安全隱患。

（四）對森林森林資源的開發(fā)利用不夠

在現(xiàn)行的森林資源管護(hù)經(jīng)營體制下，對森林資源進(jìn)行因地制宜的開發(fā)與利用是非常重要的。森林資源開發(fā)利用的程度某種程度上取決于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀以及對森林資源經(jīng)營、開發(fā)、利用的方式。甚至取決于國家對于森林資源的開發(fā)政策。科學(xué)的經(jīng)營和合理開發(fā)森林資源不僅保護(hù)了環(huán)境，達(dá)到了人與自然和諧相處的目的，另一方面可以最大程度的保持了經(jīng)濟(jì)效益，這對于整個人類，尤其對于森林資源相對匱乏的中國具有非同尋常的意義。而生態(tài)旅游作為一種新興的綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)在這方面就具備了先天的優(yōu)勢。盡管生態(tài)旅游所闡釋的人與自然和諧相處的理念依稀可以在我國古代的思想家那里找到源泉，但是，作為明確的“生態(tài)旅游”這一提法，卻完全是另一種前景。但是生態(tài)旅游在我國的發(fā)展目前仍處于研究發(fā)展的階段，實(shí)際實(shí)施的地方仍然很少見，從而造成我國森林資源利用率嚴(yán)重不足。

三、森林資源管護(hù)工作對策

（一）提高防火宣傳力度

引發(fā)森林火災(zāi)的主要因素不僅有自然因素，同時(shí)更多的和人為因素密切相關(guān)。因此，要充分重視防火宣傳工作，有效增強(qiáng)人們森林防火意識，防火宣傳工作開展過程中，可將現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)手段充分利用，讓人們通過視頻或文章對森林火災(zāi)危害有一個更加全面的認(rèn)識，以此來增強(qiáng)他們的防火意識。而且可以組建專業(yè)化的森林防火宣傳隊(duì)伍，走進(jìn)地方擴(kuò)大宣傳，通過宣傳車以及深入農(nóng)戶家中開展森林防火宣傳工作，同時(shí)還可以設(shè)置宣傳布告欄，運(yùn)用標(biāo)語進(jìn)行防火宣傳，或者將火災(zāi)案例進(jìn)行公示，讓人們充分認(rèn)識到森林火災(zāi)造成的巨大危害，使人們的防火意識不斷提升。更要重視森林用火管理，尤其要加強(qiáng)一些特殊時(shí)期野外用火監(jiān)控，避免野外不規(guī)范用火，減少森林火災(zāi)發(fā)生概率。并將當(dāng)?shù)鼐用裆止茏o(hù)積極性充分調(diào)動出來，和森林管護(hù)工作者共同開展森林管護(hù)工作，這樣才能進(jìn)一步提高森林資源管護(hù)工作成效。

（二）加強(qiáng)防火管理措施的落實(shí)度

要想將森林防火管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，就要對森林火源的管理進(jìn)行落實(shí)，并且加強(qiáng)組織管理，在這個過程中，要求相關(guān)森林防火部門要做好自身的日常管理工作，從防火管理的四個主要方面進(jìn)行開展，并且要充分地認(rèn)識到防火工作的重點(diǎn)就是對火源的管理。第一是錯開用火重要時(shí)期。一般情況下，在對森林進(jìn)行防火工作的關(guān)鍵時(shí)期集中在冬至以后，清明之前這一階段，各地區(qū)和單位可以通過當(dāng)?shù)丨h(huán)境、森林防火和氣候之間的關(guān)系，在對所在地區(qū)火災(zāi)發(fā)生情況充分了解的前提下，清楚地認(rèn)識到防火的主要時(shí)期和情況。在重要時(shí)期過去之后時(shí)，相關(guān)防火部門或是單位就應(yīng)該積極組織人民群眾有計(jì)劃、有組織地開展生產(chǎn)性用火，確保其能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本需求。第二是運(yùn)用基礎(chǔ)方式取代野外用火。在開展實(shí)際生產(chǎn)活動的過程中，有很多用火的生產(chǎn)項(xiàng)目能用基礎(chǔ)方法取代，在這個過程中只要有專業(yè)人員的指導(dǎo)和幫助，那么就完全可以將野外用火進(jìn)行取替。在這個過程中，相關(guān)技術(shù)人員和工作人員也要注重對方式的總結(jié)和完善，充分做好防火宣傳工作。第三是將野外用火審批制度進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制。一旦遇到高火險(xiǎn)天氣和氣候，林區(qū)中所有生產(chǎn)用火環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格審批和控制，保證不會給森林帶來危險(xiǎn)和影響。當(dāng)生產(chǎn)用火結(jié)束以后務(wù)必將火場徹底清理并清掃，防止出現(xiàn)死灰復(fù)燃的情況出現(xiàn)。對于非生產(chǎn)性用火更要進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制，特別是在高火險(xiǎn)關(guān)鍵時(shí)期，更應(yīng)該嚴(yán)把死守，防止火災(zāi)問題的出現(xiàn)。第四就是對人民群眾的說服教育。相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該對這項(xiàng)工作引起重視，將森林防火重要性講清楚，讓人民群眾認(rèn)識到這一問題的重要性和危險(xiǎn)性，同時(shí)不斷加強(qiáng)對老年人和小孩的防火意識宣傳、管理工作，堅(jiān)決杜絕火源頭的出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

堅(jiān)持內(nèi)練素質(zhì)，外樹形象，把提高管護(hù)人員的素質(zhì)作為管護(hù)工作的重中之重。培養(yǎng)林業(yè)工作人員的自學(xué)能力，以此提高綜合素質(zhì)水平，使其在森林資源的管理中積極地發(fā)揮作用。一是提高管護(hù)人員的思想認(rèn)識、政策理論水平和道德品質(zhì)水準(zhǔn)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。二是加強(qiáng)護(hù)林員的培訓(xùn)工作，對管護(hù)人員進(jìn)行國情、局情教育。學(xué)習(xí)森林管護(hù)知識、森林防火知識及外出安全知識等，提高護(hù)林員的素質(zhì)水平。三是規(guī)范巡山記錄的內(nèi)容，并統(tǒng)一培訓(xùn)記錄書寫格式，讓巡山記錄書寫情況與其績效考核掛鉤。四是加強(qiáng)林業(yè)干部隊(duì)伍廉政教育，保證林地管理工作的公開、公正、透明和廉潔高效；規(guī)范林政執(zhí)法，加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊涉林違法行為，有效保護(hù)森林資源，維護(hù)林區(qū)安全穩(wěn)定。

（四）科學(xué)編制林地保護(hù)與利用規(guī)劃，合理區(qū)劃林地功能，分區(qū)施策

分類管理森林資源，處理好保護(hù)生態(tài)與保障民生的關(guān)系，設(shè)立生態(tài)保護(hù)基金。以生態(tài)保護(hù)理念為指導(dǎo)，結(jié)合國家主體功能區(qū)規(guī)劃和正在編制的林地保護(hù)與利用規(guī)劃，將全部林業(yè)用地劃分為二大功能區(qū)，即生態(tài)公益林區(qū)和商品經(jīng)濟(jì)林區(qū)。分類管理的主要原則為：管住生態(tài)公益林，放活商品經(jīng)濟(jì)林。為了更好地保護(hù)生態(tài)資源，保障生態(tài)公益林規(guī)劃區(qū)居民基本生活，可以探索設(shè)立生態(tài)保護(hù)基金。

（五）依托科技，創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)數(shù)字林業(yè)

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)林業(yè)信息化技術(shù)的推廣和應(yīng)用，逐步加強(qiáng)以應(yīng)用遙感、地理信息、全球定位（3S）和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的森林資源監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全重大林業(yè)生態(tài)事故監(jiān)測和生態(tài)安全體系，充分發(fā)揮其空間和專業(yè)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)森林資源管理各要素的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、可視化，增強(qiáng)快速發(fā)現(xiàn)問題的能力，保護(hù)來之不易的生態(tài)建設(shè)成果。加強(qiáng)森林火險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測，一般采用四個空間層次進(jìn)行定位，具體為地面巡護(hù)、高地望塔、飛機(jī)巡護(hù)和衛(wèi)星導(dǎo)航監(jiān)測。地面巡護(hù)主要由林區(qū)的管理員和專業(yè)護(hù)林員進(jìn)行定期巡護(hù)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，其特點(diǎn)是靈活機(jī)動。高地望塔是針對重點(diǎn)多發(fā)易發(fā)區(qū)域進(jìn)行巡護(hù)，利用羅盤第一時(shí)間定位森林火災(zāi)位置，并及時(shí)通報(bào)，做到科學(xué)高效。飛機(jī)巡護(hù)和衛(wèi)星導(dǎo)航監(jiān)測主要是利用GPS定位系統(tǒng)和衛(wèi)星導(dǎo)航監(jiān)測系統(tǒng)等手段，準(zhǔn)確對森林火源自動監(jiān)測，消除死角，彌補(bǔ)了其他監(jiān)測的視覺弊端盲區(qū)。四位一體的信息處理系統(tǒng)和森林火險(xiǎn)自動監(jiān)測系統(tǒng)，為森林防火工作提供更為科學(xué)、及時(shí)、有效的決策。

結(jié)語：

森林資源的培育管護(hù)工作意義重大，近年來由于過度開采及不合理規(guī)劃導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，從而帶來一系列的有害生物入侵、水土流失及土地沙漠化現(xiàn)象，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高度消耗森林資源能夠獲取一定利益，但不利于森林資源的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)管理部門需要結(jié)合現(xiàn)狀，不斷加強(qiáng)森林資源保護(hù)意識，從源頭上進(jìn)行合理規(guī)劃控制，注意森林資源消耗與植樹造林工作的同步，并且做好防火、防病蟲害工作，提升森林物種多樣性，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡。