陳福彥

（菏澤市定陶區(qū)水務(wù)局，山東 菏澤 274100）

引言：近年來，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市的不斷擴(kuò)張，水利工程的建設(shè)管理水平也得到了相應(yīng)的進(jìn)步和發(fā)展，與此同時(shí)，在當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)工程質(zhì)量與數(shù)量需求不斷增加的情況下，對(duì)于水利工程施工與建設(shè)的管理工作也在逐漸向安全風(fēng)險(xiǎn)分析和改進(jìn)措施設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。一般水利工程主要是指為管理地表水和天然地下水的各種運(yùn)動(dòng)而建設(shè)的工程項(xiàng)目，與傳統(tǒng)的土木工程項(xiàng)目相比，水利工程項(xiàng)目具有規(guī)模巨大、施工技術(shù)復(fù)雜、施工時(shí)間長(zhǎng)、綜合程度高、環(huán)境影響大等諸多特點(diǎn)，使水利施工的管理工作在開展時(shí)面臨著許多挑戰(zhàn)。水利水電工程是社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，在進(jìn)行建構(gòu)時(shí)要綜合分析周邊的水文、氣象、地質(zhì)、地形、自然資源等各類型條件，需要眾多機(jī)構(gòu)的有機(jī)協(xié)調(diào)和配合，資金投入大，施工難度高、建設(shè)工藝復(fù)雜。在此背景下，本文對(duì)研究水利施工管理的安全風(fēng)險(xiǎn)以及完善水利施工建設(shè)管理的措施進(jìn)行了全面剖析，旨在為相關(guān)行業(yè)從事者提供開展工作的參考，并為施工單位帶來更多的工作經(jīng)驗(yàn)，幫助整體項(xiàng)目有序、高效、高質(zhì)量地順利完成。

一、水利施工管理中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)

如果水利施工管理中存在安全風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)影響人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧以及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，對(duì)水利施工管理建設(shè)過程中的安全問題及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和管理成為水利施工管理的重要目標(biāo)之一。近年來，隨著國(guó)家對(duì)水利水電工程領(lǐng)域的投入越來越大，各地區(qū)水利工程陸續(xù)建成，水利工程建設(shè)中存在的諸多安全問題也逐漸凸顯出來，現(xiàn)階段，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工程建設(shè)的質(zhì)量和安全問題尤為重視，因此，在水利工程建設(shè)中積極落實(shí)安全法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水利施工中的安全管理水平，并采取有效的安全防護(hù)措施，對(duì)整體項(xiàng)目建設(shè)而言極為重要。然而與其他工程項(xiàng)目相比，水利工程的難度更大，范圍更廣，需要更長(zhǎng)的施工過程與資源投入，導(dǎo)致安全問題相對(duì)更為復(fù)雜、發(fā)生頻率更高、事故種類更廣，由此可見，解決當(dāng)前水利工程建設(shè)以及水利施工管理中的安全問題成為當(dāng)下行業(yè)中最為緊迫的任務(wù)。為了找到控制和解決當(dāng)前水利施工管理建設(shè)過程中存在的安全問題的方法，必須首先找出引發(fā)安全事故的各類型原因，對(duì)此進(jìn)行全方位立體的分析反思，以便后續(xù)對(duì)所提出的問題做出合理科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略，下面將對(duì)常見的水利施工管理安全風(fēng)險(xiǎn)及問題進(jìn)行列舉：

（一）缺乏合理完善的水利施工管理制度

在水利工程的施工管理工作中，施工單位主要負(fù)責(zé)保證工程按時(shí)完工，并保證工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)家統(tǒng)一的要求標(biāo)準(zhǔn)，但是在實(shí)際的水利工程施工過程中，由于相關(guān)施工單位缺乏完善的施工管理制度，導(dǎo)致在施工現(xiàn)場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)很多不合規(guī)范要求標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象出現(xiàn)，這在一定程度上增加了水利施工管理安全風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性。此外，為了跟上水利行業(yè)的高速發(fā)展，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，一些施工單位在實(shí)際的水利工程施工中往往忽視施工管理的安全性，盡管意識(shí)到安全風(fēng)險(xiǎn)的存在，但是相關(guān)管理人員并沒有及時(shí)采取有效的措施來消除這些風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，人們對(duì)水利工程施工的管理水平要求越來越高，這也促使了水利工程的質(zhì)量和管理水平的不斷進(jìn)步，但是由于我國(guó)對(duì)水利工程建設(shè)管理的投入有限，機(jī)械化水平和施工技術(shù)相對(duì)較為落后，水利工程施工管理人員使用的施工管理手段過于片面化、單一化，這種管理方式極大地降低了水利工程施工管理的質(zhì)量，導(dǎo)致水利工程施工中出現(xiàn)的安全隱患極多，為項(xiàng)目的整體建設(shè)帶來了阻礙。

（二）相關(guān)部門及工作人員的安全管理意識(shí)淡薄

現(xiàn)階段，在水利工程施工管理過程中，大部分施工單位仍然采用傳統(tǒng)的工程管理制度，無法做到與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新策略方案，同時(shí)，水利工程施工管理人員的專業(yè)技能和知識(shí)水平有限，在易發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)的施工環(huán)節(jié)，他們無法使用正確的手段規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，加之技術(shù)管理人員能力不足，安全管理意識(shí)不強(qiáng)，在實(shí)際的水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工工作中，不能保持施工效率、成本控制和技術(shù)進(jìn)度之間的有機(jī)聯(lián)合，導(dǎo)致水利工程施工管理的質(zhì)量和效率都有所下降，影響后續(xù)活動(dòng)的開展。

（三）管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管不到位

在目前的水利工程施工管理工作當(dāng)中，由于建設(shè)部門的安全負(fù)責(zé)人員數(shù)量有限，導(dǎo)致在一些施工現(xiàn)場(chǎng)，相關(guān)人員不能嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展對(duì)水利工程建設(shè)監(jiān)管的具體管理工作，不能及時(shí)解決工程中所發(fā)現(xiàn)的問題，這在一定程度上增加了安全風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性，為建設(shè)項(xiàng)目的可靠性帶來了極大的影響，除此之外，由于監(jiān)管頻率低下、時(shí)長(zhǎng)較短、審查核驗(yàn)力度弱，無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，還會(huì)導(dǎo)致施工人員懈怠工作，影響施工的總進(jìn)度，使其工作的效率大打折扣。

（四）缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

當(dāng)前階段，相關(guān)管理人員沒有明確、細(xì)分的職責(zé)分工，無法將責(zé)任真正落實(shí)到個(gè)人，導(dǎo)致問題出現(xiàn)時(shí)常常出現(xiàn)無人承擔(dān)責(zé)任的問題，對(duì)如何防控風(fēng)險(xiǎn)、如何阻止問題再次發(fā)生、如何處理問題人員等工作的開展變得極為困難。此外，大部分管理人員的任務(wù)都很模糊，無法保證水利工程的正常實(shí)施，普遍出現(xiàn)延誤的情況。而且一些水利單位沒有強(qiáng)有力的施工風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，因此施工管理人員不重視對(duì)項(xiàng)目管理工作，實(shí)際施工過程中不能按標(biāo)準(zhǔn)施工流程進(jìn)行具體管理，對(duì)水利工程的施工安全構(gòu)成威脅。

（五）使用的施工現(xiàn)場(chǎng)人員存在問題

由于水利工程相應(yīng)的土木工程施工管理工作量相對(duì)較大，工作強(qiáng)度相對(duì)較高，工資相對(duì)較低，無法吸引豐富知識(shí)的專業(yè)施工管理人才。許多從事施工管理的人員不具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，施工管理的流動(dòng)性比較大，影響水利工程施工管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。此外，水利施工現(xiàn)場(chǎng)工作條件惡劣，施工過程復(fù)雜，在實(shí)際施工過程中要有很多部門配合，而相關(guān)施工管理人員的能力水平有限，這在一定程度上增加了水利施工管理的難度。

（六）水利工程施工前的風(fēng)險(xiǎn)

在水利工程的施工過程中，施工現(xiàn)場(chǎng)的施工管理安全與施工環(huán)境直接相關(guān)，復(fù)雜多變的施工環(huán)境會(huì)增加工程建設(shè)的難度。因此，在建設(shè)某項(xiàng)工程之前，相關(guān)的施工管理人員應(yīng)事先對(duì)施工的周邊環(huán)境進(jìn)行全面調(diào)查和研究，避免施工中的安全事故發(fā)生。然而，在目前的水利工程施工中，施工管理人員不重視施工前的準(zhǔn)備工作，僅僅進(jìn)行粗略的施工管理，導(dǎo)致水利施工安全事故經(jīng)常發(fā)生。

（七）水利工程的建設(shè)相對(duì)復(fù)雜

對(duì)于水利工程的建設(shè)復(fù)雜性問題，一方面這體現(xiàn)在水利項(xiàng)目建設(shè)條件的復(fù)雜性上。例如，施工期間的地形和地質(zhì)條件變化使工作更加困難；另一方面，它也反映在水利建筑業(yè)的高度機(jī)械化和許多專業(yè)化的建筑技術(shù)和工藝上，這包括但不限于土方工程和巖石挖掘、起重機(jī)吊裝、拆除和爆破。這些項(xiàng)目不僅對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的自然環(huán)境具有極高的要求，而且非常危險(xiǎn)，因此會(huì)帶來許多的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（八）安全意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)細(xì)節(jié)的關(guān)注

這一問題主要體現(xiàn)在水利設(shè)施建筑工地上勞動(dòng)力的復(fù)雜構(gòu)成與極強(qiáng)的流動(dòng)性上。一般施工人員大多是農(nóng)民工，安全知識(shí)有限，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不能協(xié)調(diào)一致地行動(dòng)；另一方面，少數(shù)基層水利管理專業(yè)人員不遵守相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家安全生產(chǎn)制度，在思想上不夠重視此方面的相關(guān)問題，導(dǎo)致安全生產(chǎn)的隱患大量存在。

（九）工作人員缺乏關(guān)于安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)

在水利工程的施工建設(shè)體系中，一方面，大多數(shù)建設(shè)單位對(duì)安全生產(chǎn)的教育、培訓(xùn)和進(jìn)修不夠重視，即使有的建設(shè)單位開展了相關(guān)培訓(xùn)，由于時(shí)間、資金投入不足等種種原因，也沒有發(fā)揮真正的作用。同時(shí)，大多數(shù)建筑工人的知識(shí)水平和職業(yè)素養(yǎng)都很低，這使他們無法充分了解培訓(xùn)中所提及的各種安全、立法和建筑工作流程問題，使相關(guān)方面的培訓(xùn)無法達(dá)到最終目的。

（十）在追求高利潤(rùn)的過程中安全問題被忽視

在水利建筑行業(yè)，受高額利潤(rùn)的驅(qū)使，許多公司違背國(guó)家法規(guī)和政策，盲目追求短期的高額利潤(rùn)，導(dǎo)致水利部門出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)。例如，一些施工單位由于水利合同的低價(jià)競(jìng)標(biāo)而降低規(guī)范中的安全價(jià)值，并轉(zhuǎn)移了安全生產(chǎn)價(jià)值以彌補(bǔ)損失，這一問題在水利行業(yè)中形成了一個(gè)惡性循環(huán)，加劇了安全問題。

二、水利建設(shè)管理中安全風(fēng)險(xiǎn)的控制辦法

（一）建立健全管理制度

在水利建設(shè)管理過程中，建設(shè)單位應(yīng)從項(xiàng)目發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建完善的建設(shè)管理體系，不斷降低安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，確保水利建設(shè)的順利實(shí)施。在確定合適的管理制度的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)掌握管理制度的建設(shè)單位必須制定明確的工作目標(biāo)。管理過程要求每個(gè)工作人員明確分配管理建筑項(xiàng)目的責(zé)任，以便管理人員能夠充分了解他們的任務(wù)，真正將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。同時(shí)，施工單位管理人員應(yīng)制定適當(dāng)?shù)募?lì)和懲戒措施，獎(jiǎng)勵(lì)那些盡職盡責(zé)的工作者，懲戒那些不按規(guī)范操作的人員。通過規(guī)范管理工作人員的工作表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的安全。

（二）加強(qiáng)相關(guān)工作人員的應(yīng)急反應(yīng)能力

在水利工程施工過程中，現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員應(yīng)具備較強(qiáng)的應(yīng)急反應(yīng)能力，確保工程建設(shè)的安全穩(wěn)定。與此同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急部門，將工程建設(shè)的實(shí)際情況與工程建設(shè)的規(guī)律有機(jī)地結(jié)合起來，并制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，將責(zé)任細(xì)化到施工管理人員。在發(fā)生工程建設(shè)安全事故時(shí)，相應(yīng)的管理部門必須立即啟動(dòng)急救方案，這將確保及時(shí)解決工程施工中的安全事故，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡。

（三）定期安全培訓(xùn)和教育

通過對(duì)施工單位全體員工的一系列安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，定期開展安全教育培訓(xùn)工作，強(qiáng)化員工的安全意識(shí)，不斷提高施工人員管理水平和現(xiàn)場(chǎng)工人的專業(yè)素質(zhì)。為了營(yíng)造安全的水利施工環(huán)境，規(guī)范員工的工作行為，施工單位可以定期舉辦施工安全講座，向員工發(fā)放安全手冊(cè)，在施工現(xiàn)場(chǎng)張貼安全標(biāo)語。

（四）提高現(xiàn)場(chǎng)建筑工人的專業(yè)水平

在現(xiàn)階段的水利工程建設(shè)管理過程中，施工人員的文化水平和專業(yè)素養(yǎng)與工程的實(shí)際建設(shè)內(nèi)容不相匹配。為了保證水利工程的施工質(zhì)量，項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)采取有效措施，加強(qiáng)施工管理人員的專業(yè)素質(zhì)。施工安全培訓(xùn)應(yīng)明確相關(guān)人員的職責(zé)，提高施工監(jiān)理和施工人員的專業(yè)知識(shí)，應(yīng)在相關(guān)活動(dòng)結(jié)束后對(duì)工人的相關(guān)知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，以提高水利建設(shè)工人的整體素質(zhì)。

（五）規(guī)范水利建設(shè)工程的施工管理

為減少水利建設(shè)項(xiàng)目施工管理中出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性，建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工管理的重視，建立與水利工程實(shí)際情況相適應(yīng)的管理制度，不斷檢查相關(guān)人員的日常工作行為。要營(yíng)造積極向上、公正平等的工作氛圍，通過完善的制度規(guī)范水利工程建設(shè)管理，使施工人員能夠及時(shí)處理突發(fā)事件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)管理問題，并采取有效措施予以解決。

三、結(jié)束語

總而言之，水利施工周期長(zhǎng)、投入大且受環(huán)境影響深重，為此，有關(guān)各級(jí)部門以及相應(yīng)的管理人員應(yīng)切實(shí)從水利項(xiàng)目的整體安全性出發(fā)，從施工者職業(yè)素養(yǎng)、管理方案、培訓(xùn)計(jì)劃、應(yīng)急能力等多角度出發(fā)，真正為實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利工程的現(xiàn)代化可持續(xù)良性發(fā)展做出貢獻(xiàn)。