基于一體化安全監(jiān)管新模式探索與實踐

張春禹

（云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司德宏供電局，云南 德宏 678400）

一、引言

黨的十九屆五中全會將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，歷史性地把“辦好發(fā)展安全兩件大事”“實現(xiàn)更為安全的發(fā)展”明確為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則。同時李克強總理在2021 年全國安全生產(chǎn)電視電話會議上提出要創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，健全監(jiān)管體系。

集團(tuán)公司深入貫徹黨的十九屆五中全會及全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫徹公司各專業(yè)和生產(chǎn)全過程。明確了到2035 年全面建成本質(zhì)安全型企業(yè)的目標(biāo)，對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求。確保電力安全穩(wěn)定局面，是我們助力公司實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、開創(chuàng)自身高質(zhì)量發(fā)展新局面的基礎(chǔ)和前提。本文結(jié)合公司改革發(fā)展實際，探索出新的一體化安全監(jiān)管模式，為公司進(jìn)一步優(yōu)化電力企業(yè)改革提供參考和借鑒。

二、安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

當(dāng)前公司的安全監(jiān)管模式，未能有效建立完善的管理機制，存在監(jiān)管不到位等諸多問題，公司在解決問題上往往治標(biāo)措施較多，未能依照安全管理學(xué)方法擬定長效機制，制定治本措施?？h級供電單位習(xí)慣被動約束，缺乏主動監(jiān)管。同時安全監(jiān)管受到利益牽制，制約了安全監(jiān)管職能的發(fā)揮，安全監(jiān)管模式無法適應(yīng)新形勢下的安全監(jiān)督工作要求。部分縣級供電單位思想觀念停滯不前，對安全監(jiān)管重視程度較低，管理方式單一，監(jiān)督效率長期偏低。

三、基層單位安全方面問題分析

在縣級供電單位進(jìn)行調(diào)研了解到，安全管理部門的日常安全管理工作較為復(fù)雜，信息傳遞存在衰減，受到薪酬體制、考核模式等原因制約，導(dǎo)致難以發(fā)揮綜合監(jiān)管職能。主要存在以下問題：

（一）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足

縣級供電單位領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)注生產(chǎn)效率，易忽視安全，對各項生產(chǎn)工作忽視了過程監(jiān)管，更注重最終結(jié)果。當(dāng)安全與施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、客戶服務(wù)相沖突時，往往容易忽視安全，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）安全管理人員職責(zé)無法有效履行

省公司雖明確了各級人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，但到縣級供電單位很難有效落地，安全監(jiān)管人員除依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)、依規(guī)履行公司賦予的安全生產(chǎn)職責(zé)外，又要負(fù)責(zé)本單位日常綜合性管理工作，如給領(lǐng)導(dǎo)寫總結(jié)、寫工作報告，負(fù)責(zé)給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)駕駛員，代替領(lǐng)導(dǎo)到作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查等，很難有效履行監(jiān)督體系的綜合監(jiān)管職責(zé)。

（三）安全管理人員業(yè)務(wù)能力水平偏低

縣級供電企業(yè)安全管理部門往往成為養(yǎng)老部門，領(lǐng)導(dǎo)偏向于將年齡偏大、不思進(jìn)取的老員工放在安全員的崗位上，從源頭上埋下了安全隱患，繼而導(dǎo)致安全管理人員在日常安全管理業(yè)務(wù)能力水平上顯得尤為欠缺，加之現(xiàn)場監(jiān)督檢查的手段較為單一，檢查方向、要點不明確，導(dǎo)致監(jiān)督效率長期偏低。

（四）安全管理人員監(jiān)督效能較低

安全監(jiān)管人員受所在單位領(lǐng)導(dǎo)人事任命，執(zhí)行本單位的獎懲規(guī)定，其績效工資與所在單位工資總額掛鉤，往往出于本單位利益考慮，開展監(jiān)督工作時畏手畏腳，監(jiān)督效能大打折扣，不愿意發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)問題不敢暴露。

四、創(chuàng)新一體化安全監(jiān)管新模式

為了解決當(dāng)前安全監(jiān)管存在的問題，需要從管理機制上進(jìn)行優(yōu)化，改變原有監(jiān)管方式，探索出符合新時代新要求下的一體化安全監(jiān)管新模式。促使監(jiān)督體系切實發(fā)揮好安全綜合監(jiān)督職能，為公司早日實現(xiàn)建成具有全球競爭力世界一流企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅實安全保障。

（一）優(yōu)化安全監(jiān)管模式

地市級供電單位對縣級供電單位安全管理人員實行垂直管理，縣級供電單位安全管理人員依法履行安全管理人員職責(zé)，其日常工作由地市級安全管理部門統(tǒng)一安排，地市級安全管理部門統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范及崗位勝任能力評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范個人防護(hù)用品配備，統(tǒng)一建立安監(jiān)人員管理機制，實行注冊管理。

（二）優(yōu)化獎懲機制

縣級供電單位安全管理人員月度、年度績效工資及各類安全生產(chǎn)專項激勵由地市級安全管理部門統(tǒng)一支配管理。地市級安全管理部門每月根據(jù)重點工作完成情況對縣級安全管理人員開展績效評價，并在監(jiān)督體系內(nèi)部進(jìn)行公示，對績效排名最后1 名的單位及個人由上級直線經(jīng)理開展約談。

（三）建立雙級匯報機制

1.縣級供電單位安全管理部門每周向本單位安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人匯報安全監(jiān)督工作開展情況，提出安全監(jiān)督工作要點，日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性及突出問題，提出工作建議。研究本單位全面提升安全監(jiān)督效能工作，督促準(zhǔn)確把握本單位安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀，督促本單位切實抓好安全監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改工作。

2.地市級每周組織召開安監(jiān)網(wǎng)例會，地市級主要負(fù)責(zé)人參加并點評?？h級安全管理部門向地市級安全管理部門對上周工作開展情況進(jìn)行全面工作匯報。

（四）創(chuàng)建九個一體化管理機制

制度標(biāo)準(zhǔn)一體化?？h級供電單位在完成安全監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)、制度、考核辦法等相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)本地化修編時，需經(jīng)地市級安全管理部門審批同意。安全監(jiān)督計劃管理一體化。每月由地市級安全管理部門統(tǒng)一印發(fā)安全監(jiān)督計劃并督促嚴(yán)格執(zhí)行。監(jiān)督到位標(biāo)準(zhǔn)一體化。地市級安全管理部門明確安全監(jiān)督到位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場作業(yè)到位標(biāo)準(zhǔn)及管控要求、現(xiàn)場作業(yè)可視化執(zhí)行到位標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督資源一體化。綜合考慮作業(yè)數(shù)量、風(fēng)險等級、搶險救災(zāi)等因素，由地市級安全管理部門統(tǒng)一調(diào)配全局監(jiān)督資源。履職效能評價一體化。強化上級安全管理部門對下級安全管理部門的考核權(quán)，每月安監(jiān)網(wǎng)例會上對縣級安全管理部門的履職評價進(jìn)行通報，督促對標(biāo)找差。培訓(xùn)工作一體化。編制授課計劃，地縣兩級安全管理人員通過周安監(jiān)網(wǎng)例會機制進(jìn)行輪流授課，并對授課內(nèi)容進(jìn)行考試，考試成績納入月度績效考核。安監(jiān)人員獎懲一體化。每季度對安全監(jiān)督、現(xiàn)場安全糾察發(fā)現(xiàn)問題及質(zhì)量較高的優(yōu)秀個人進(jìn)行獎勵，對安全監(jiān)督履職不到位的人員進(jìn)行考核問責(zé)。信息報送一體化。地市級安全管理部門統(tǒng)一行文明確違章數(shù)據(jù)、突發(fā)事件、事故事件等信息報送方式和要求，確保信息在第一時間交互。安監(jiān)隊伍管控一體化。各級供電單位應(yīng)整編滿員配齊安全管理人員，安全管理部門由本單位主要負(fù)責(zé)人直接管理，安全管理人員發(fā)生變動時需經(jīng)地市級主要負(fù)責(zé)人審批同意，確保安全監(jiān)管隊伍獨立、規(guī)范運作，確保安全管理人員足額配置并達(dá)到履職能力要求。

五、安全監(jiān)管新模式的實施效果

（一）安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)得到整體提升

通過周安監(jiān)網(wǎng)例會機制，組織開展安監(jiān)人員輪流培訓(xùn)授課，經(jīng)過一段時間的運轉(zhuǎn)，加深了各級安全管理人員對規(guī)章制度的掌握，周考成績越來越好，達(dá)到培訓(xùn)預(yù)期，滿足日常安全管理需求及工作要求，安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)得到整體提升。

（二）監(jiān)督資源充分配置

每月綜合考慮作業(yè)數(shù)量、風(fēng)險等級、搶險救災(zāi)等因素，由地市級安全管理部門統(tǒng)一調(diào)配全局監(jiān)督體系人力資源，將監(jiān)督資源精準(zhǔn)投入有需求的單位和作業(yè)現(xiàn)場，確保較高風(fēng)險的作業(yè)現(xiàn)場及單位不失管控，保障企業(yè)安全生產(chǎn)。

（三）獎懲機制更加完善

優(yōu)化安全監(jiān)管模式后，縣級供電單位安全管理人員職責(zé)更加清晰，工作內(nèi)容更加具體，工作內(nèi)容可量化、可考核，按月對工作完成情況進(jìn)行績效評價，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，多勞者多得，少勞者少得，充分激發(fā)了組織活力和員工內(nèi)生動力。對績效排名最后1 名的單位及個人由上級直線經(jīng)理進(jìn)行約談，幫助提升績效水平。

（四）單位安全制度更加規(guī)范

通過建立雙級匯報機制，使地縣兩級供電單位主要負(fù)責(zé)人及時掌握本單位安全狀況，對本單位薄弱環(huán)節(jié)及時制定控制措施，補齊短板。創(chuàng)建了九個一體化管理機制，地縣兩級安全監(jiān)管隊伍獨立、規(guī)范運作，管理制度、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，管理更加規(guī)范。

（五）安全管理人員工作自主性增強

縣級供電單位安全管理人員不在受本單位負(fù)責(zé)人的約束，無需考慮本單位績效情況，開展監(jiān)督工作時能夠秉公執(zhí)法，將作業(yè)現(xiàn)場違章行為及本單位安全管理問題充分暴露，提升了本單位自主管理能力，充分發(fā)揮主觀能動性，保障了企業(yè)安全生產(chǎn)。

六、結(jié)束語

本文在結(jié)合當(dāng)前安全監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，探索安全監(jiān)管新模式，注重優(yōu)化安全監(jiān)管機制，做好指標(biāo)分解。該模式正處于運行階段，今后將持續(xù)優(yōu)化完善，同時積極探索安全管理人員集約化管理模式，更加凸顯監(jiān)督體系綜合監(jiān)管職能。本文希望能夠為國有企業(yè)改革發(fā)展提供參考。