段華梅

(華能瀾滄江水電股份有限公司小灣水電廠 大理 675702)

1 基于檔案治理的水電企業(yè)檔案工作創(chuàng)新問題提出

2016年4月，《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出，“深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加快完善檔案治理體系、提升檔案治理能力”[1]。小灣電站由華能瀾滄江水電股份有限公司投資建設(shè)，該電站于2015年5月通過了國家檔案局組織的項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。2017年3月，小灣電廠接管建設(shè)期工程檔案。水電企業(yè)檔案是指水電企業(yè)在經(jīng)營管理、生產(chǎn)運(yùn)行、水電服務(wù)等各項(xiàng)職能活動(dòng)中直接形成的，具有參考憑證作用并歸檔保存的各種文字、圖表、聲像和數(shù)碼等不同形式的檔案文件材料。水電企業(yè)檔案產(chǎn)生領(lǐng)域廣泛，檔案內(nèi)容涉及到管理、生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、人事、財(cái)會(huì)、設(shè)備、基本建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。小灣電廠檔案管理由華能瀾滄江水電股份有限公司辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、小灣電廠廠領(lǐng)導(dǎo)分管、辦公室領(lǐng)導(dǎo)主管、檔案專責(zé)具體管、各部（室）兼職檔案人員配合管理的檔案工作體系。隨著小灣電廠的快速發(fā)展，所形成的水電檔案數(shù)量急劇增加，其檔案管理還存在理念滯后，檔案資源建設(shè)不全，檔案利用方式陳舊等方面的問題。這些問題嚴(yán)重影響了水電企業(yè)檔案基礎(chǔ)工作的發(fā)展，以及服務(wù)企業(yè)決策、經(jīng)營和管理等工作能力的提升。

2019年3月29日，李明華在全國檔案局長館長會(huì)議上的講話提出，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和國家社會(huì)治理方式的深刻變革，檔案工作發(fā)揮的作用越來越大。我們要深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的快速發(fā)展變化，準(zhǔn)確把握檔案工作的前進(jìn)方向，及時(shí)更新思想理念、創(chuàng)新方法手段，推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展跟上時(shí)代步伐”[2]。目前，檔案學(xué)界正在開展檔案治理研究，如晏秦將檔案治理界定為：檔案部門、社會(huì)組織和公民等多個(gè)主體協(xié)同合作，共同對(duì)檔案事務(wù)進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)檔案領(lǐng)域善治的活動(dòng)[3]。上述可知，檔案治理的主體是檔案行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人，檔案治理的對(duì)象是檔案事業(yè)或檔案事務(wù)，檔案治理的目的是促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展，提升檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。應(yīng)用檔案治理理論、方法，開展水電企業(yè)檔案工作治理的意義在于：一是樹立檔案治理理念，開展檔案工作創(chuàng)新。相對(duì)于傳統(tǒng)檔案管理思想，檔案治理工作更加重視頂層設(shè)計(jì)、體系建設(shè)，以及工作創(chuàng)新問題。樹立檔案治理理念，就可應(yīng)用檔案治理思想、方法，針對(duì)水電企業(yè)檔案工作存在問題，從工作目標(biāo)、基礎(chǔ)工作建設(shè)和提供利用方式等方面，進(jìn)行改革創(chuàng)新，以全面推進(jìn)水電企業(yè)檔案工作的發(fā)展。二是應(yīng)用檔案治理思想，指導(dǎo)檔案工作創(chuàng)新。檔案治理理論涉及到檔案工作的各個(gè)方面，樹立檔案治理理念，即可應(yīng)用其治理思想，從服務(wù)目標(biāo)、方針政策、制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作，以及提供利用等方面，對(duì)水電企業(yè)檔案工作進(jìn)行改革創(chuàng)新，提升檔案工作服務(wù)企業(yè)工作能力，推進(jìn)水電企業(yè)建設(shè)工作的全面發(fā)展。

2 檔案治理下水電企業(yè)檔案工作創(chuàng)新亟待解決問題

2.1 檔案治理理念樹立問題

檔案治理是指檔案部門、社會(huì)組織和公民個(gè)人等多個(gè)主體，基于一定行動(dòng)規(guī)則，共同對(duì)檔案事務(wù)規(guī)范管理[4]。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，檔案治理也成為了檔案事業(yè)在新時(shí)期建設(shè)和發(fā)展的重要任務(wù)[5]。從檔案治理視角看，小灣電廠檔案管理還存在整體管理思想缺失，檔案工作缺乏全面規(guī)劃發(fā)展的問題。而樹立檔案治理理念，對(duì)開展水電企業(yè)檔案工作治理的作用主要有：一是以檔案治理思想指導(dǎo)水電企業(yè)檔案工作，從檔案工作的制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、人財(cái)物保障，以及檔案資源建設(shè)、提供利用方式等方面，對(duì)水電企業(yè)檔案工作進(jìn)行全面設(shè)計(jì)規(guī)劃與發(fā)展。二是以檔案治理理念指導(dǎo)水電企業(yè)檔案各項(xiàng)工作的建設(shè)，如在制度建設(shè)方面，可圍繞著“收、管、用”制定規(guī)章規(guī)范；在利用方面，可依據(jù)水電企業(yè)決策、管理和經(jīng)營等方面，構(gòu)建檔案工作服務(wù)目標(biāo)體系，有針對(duì)性地開展檔案利用服務(wù)，為水電企業(yè)運(yùn)營發(fā)展提供檔案信息支持。

2.2 檔案基礎(chǔ)工作建設(shè)問題

水電企業(yè)檔案基礎(chǔ)工作建設(shè)是指檔案工作方針制定、制度構(gòu)建，人財(cái)物保障，以及收集、整理、鑒定、保管等方面的工作。以檔案管理人員為例，根據(jù)水電廠工作特點(diǎn)，檔案管理人員需要具有一定的專業(yè)性、技術(shù)性、連續(xù)性，所以對(duì)專兼職檔案員要求相對(duì)穩(wěn)定、專業(yè)。由于工作原因，原來小灣電廠各部（室）兼職檔案員變動(dòng)很大，有的調(diào)到瀾滄江公司其它流域電站上班，兼職檔案人員不穩(wěn)定、更換頻繁，導(dǎo)致檔案工作無法深入持續(xù)開展，對(duì)各部（室）檔案歸檔工作帶來諸多不便。再以檔案信息化建設(shè)為例，目前小灣水電廠還是以傳統(tǒng)檔案模式進(jìn)行檔案管理，基本還停留在手工收集、手工整理和手工錄入系統(tǒng)等層面，而運(yùn)用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)管理檔案尚屬起步階段，缺少利用大數(shù)據(jù)及現(xiàn)代化設(shè)備進(jìn)行管理的人才，不利于檔案工作的發(fā)展創(chuàng)新。隨著數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，面對(duì)電廠無紙化辦公及多個(gè)辦公軟件產(chǎn)生電子文件、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的數(shù)據(jù)檔案資源，僅靠檔案管理人員人工操作模式顯然不能適應(yīng)。因此，在檔案資源建設(shè)、安全保管和利用服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，利用數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化基礎(chǔ)工作建設(shè)，對(duì)推進(jìn)小灣電廠檔案工作的發(fā)展也就具有了緊要現(xiàn)實(shí)意義。

2.3 檔案服務(wù)工作創(chuàng)新問題

2018年5月，丁薛祥在中央檔案館調(diào)研時(shí)指出，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，檔案工作發(fā)揮作用的空間越來越大。我們要根據(jù)發(fā)展變化的新形勢(shì)新任務(wù)，認(rèn)真研究謀劃檔案工作變革與轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新與發(fā)展問題，進(jìn)一步提高檔案工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，更好地服務(wù)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展”[6]。小灣電廠水電檔案原有利用方式主要有檔案原件查閱、檔案文件匯編，以及相關(guān)管理、經(jīng)營和設(shè)備檔案的提供利用，部分?jǐn)?shù)字檔案的開發(fā)等，還存在著思想觀念陳舊、利用方式落后，數(shù)字化服務(wù)程度不高等問題。盡管小灣電廠水電檔案的利用在數(shù)字化服務(wù)方面開展了一些新的探索，但如何針對(duì)企業(yè)經(jīng)營決策和生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展的需要，利用新技術(shù)手段提供利用檔案信息，為企業(yè)決策經(jīng)營和生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，已經(jīng)成為企業(yè)檔案利用工作亟待解決的重要現(xiàn)實(shí)問題。

3 檔案治理視域下水電企業(yè)檔案工作創(chuàng)新對(duì)策建議

3.1 落實(shí)方針政策，創(chuàng)新檔案工作理念

2016年4月，《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》指出,“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和城市社區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的深度和廣度進(jìn)一步拓展，使檔案和檔案工作日益成為國家治理和社會(huì)運(yùn)行的基本要素和重要支撐”[7]。樹立創(chuàng)新理念，對(duì)做好水電企業(yè)檔案工作的推動(dòng)作用是：其一，以創(chuàng)新理念開展治理工作。水電企業(yè)檔案治理工作涉及方針政策、制度建設(shè)、工作規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)、組織、資金和人才保障等方面，開展頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃水電企業(yè)檔案治理工作，可提高工作效率，推進(jìn)水電企業(yè)檔案工作的發(fā)展。其二，以創(chuàng)新理念做好服務(wù)工作。水電企業(yè)檔案工作創(chuàng)新的目的是提升服務(wù)能力，水電企業(yè)工作提供檔案信息服務(wù)。為此，就要研究了解水電企業(yè)工作對(duì)檔案信息資源的需求狀況，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)能力，有針對(duì)性地提供利用水電企業(yè)檔案信息，為推進(jìn)水電企業(yè)工作發(fā)展提供檔案支持。

3.2 開展檔案治理，保障企業(yè)檔案工作

3.2.1 樹立檔案治理意識(shí)

檔案是保持社會(huì)記憶、傳承人類文明的寶貴財(cái)富，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性資源[8]。在檔案治理工作中，加大檔案宣傳力度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部、員工重視檔案工作，借助“6.9”國際檔案日等重要節(jié)點(diǎn)，開展檔案法律法規(guī)及檔案知識(shí)宣傳，檔案宣傳周、學(xué)習(xí)講座、檔案咨詢?nèi)?、企業(yè)檔案文化征文、問卷調(diào)查、檔案展覽等系列活動(dòng)，提高員工檔案認(rèn)知度，樹立檔案治理意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“檔案形成規(guī)范化、檔案整理系統(tǒng)化[9]、檔案服務(wù)多元化”的治理目標(biāo)。

3.2.2 構(gòu)建檔案治理模式

在國家治理時(shí)代到來的背景下，結(jié)合電廠的實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變電廠檔案管理模式，以檔案治理理論與方法，構(gòu)建檔案治理體系，提升檔案治理能力[10]。充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，如人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)對(duì)檔案資源進(jìn)行組織加工、分析處理、挖掘利用，提供針對(duì)性的、數(shù)據(jù)化的、專業(yè)性的、技術(shù)性的、知識(shí)性、創(chuàng)新性的、多樣化的和智能化的檔案信息服務(wù)[11]，提升檔案服務(wù)能力，為電廠經(jīng)營決策、營運(yùn)管理和生產(chǎn)建設(shè)提供檔案信息支持。

3.2.3 加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)代化的檔案治理工作離不開專業(yè)化、高素質(zhì)的檔案管理隊(duì)伍。管理人員既要有高度的工作責(zé)任感，良好的職業(yè)道德，細(xì)心辦事的工作態(tài)度，樂于奉獻(xiàn)的工作精神，又要有扎實(shí)的管理檔案的基本技能及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)。面對(duì)電力建設(shè)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電力檔案隊(duì)伍中還需要一批現(xiàn)代化信息管理技術(shù)方面的人才。在檔案治理現(xiàn)代化建設(shè)中，人是最關(guān)鍵的因素，網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)現(xiàn)和管理都離不開人，各種技術(shù)以及軟硬件都必須通過檔案管理人員才能發(fā)揮作用。為此，我們采取外派及內(nèi)部培訓(xùn)，線上線下相結(jié)合的模式，開展專兼職檔案人員技能培訓(xùn)，以優(yōu)化人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，為做好新時(shí)期企業(yè)檔案工作提供人才保障。

3.3 深化檔案治理，創(chuàng)新企業(yè)檔案工作

3.3.1 建立智能檔案室，完善檔案庫房配套功能

為維護(hù)檔案安全、延長檔案壽命，電廠應(yīng)建立智能檔案室，創(chuàng)建檔案庫房一體化智能管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)配置視頻監(jiān)控、紅外檢測(cè)、門禁管理設(shè)備，通過系統(tǒng)統(tǒng)一管理調(diào)度，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)自動(dòng)布防，保障庫房安全；配置溫度、濕度、空氣質(zhì)量等傳感設(shè)備，實(shí)時(shí)采集庫房的環(huán)境數(shù)據(jù)，并通過圖表的方式實(shí)時(shí)展示；配置智能管理系統(tǒng)，以及無縫集成智能密集架設(shè)備，通過觸摸屏即可進(jìn)行開架、合架、架體通風(fēng)、鎖定架體等操作；提供一鍵式的館藏檔案統(tǒng)計(jì)服務(wù)，只需要鼠標(biāo)點(diǎn)擊操作，系統(tǒng)即可自動(dòng)按需統(tǒng)計(jì)出館藏?cái)?shù)據(jù)，并通過實(shí)時(shí)消息功能提供下載[12]。系統(tǒng)從“統(tǒng)計(jì)范圍”、“統(tǒng)計(jì)項(xiàng)”兩個(gè)維度進(jìn)行館藏統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)，充分保障了操作簡(jiǎn)易性，并且設(shè)計(jì)靈活，擴(kuò)展方便，利用高新技術(shù)，極大地提高了工作效率。

3.3.2 推行無紙化辦公，實(shí)現(xiàn)電子檔案連接移交

大力推行無紙化辦公，做好各種辦公系統(tǒng)與華能數(shù)字檔案館系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)電子檔案網(wǎng)絡(luò)化連接移交。具體而言，就是把小灣電廠辦公自動(dòng)化OA系統(tǒng)、水電資產(chǎn)管理系統(tǒng)、集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)、法務(wù)在線系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化檢修系統(tǒng)、班組標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)、車輛管理系統(tǒng)等，與華能數(shù)字檔案館系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，建立健全電子文件管理制度，確保紙質(zhì)檔案與電子檔案在應(yīng)用中并存。同時(shí)，相關(guān)檔案工作人員通過培訓(xùn)掌握這兩種檔案的工作特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)建立對(duì)應(yīng)的管理系統(tǒng)，在操作環(huán)節(jié)、保管環(huán)節(jié)和應(yīng)用環(huán)節(jié)建立規(guī)范統(tǒng)一的通道[13]，較好地保證了歸檔文件的完整性。

3.3.3 構(gòu)建數(shù)字檔案館，實(shí)現(xiàn)檔案資源共享利用

在信息化建設(shè)方面，中國華能集團(tuán)有限公司成立了華能數(shù)字檔案館，互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)PHP+JAVA。2019年9月小灣電廠完成檔案條目數(shù)據(jù)遷移在華能集團(tuán)公司數(shù)字檔案館工作，實(shí)現(xiàn)檔案資源的共享利用。該數(shù)字檔案館建立一個(gè)依托“大數(shù)據(jù)”背景下統(tǒng)一界面、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)檔案大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)架構(gòu)。華能數(shù)字檔案館應(yīng)用及數(shù)據(jù)服務(wù)器集中部署在華能集團(tuán)北京總部。由我的工作臺(tái)、消息收集、檔案管理、綜合利用、統(tǒng)計(jì)日志、檔案配置、系統(tǒng)配置七大模塊組成，具有數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)維護(hù)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)檢索、系統(tǒng)設(shè)置、權(quán)限設(shè)置、檔案編研、檔案利用、日志統(tǒng)計(jì)、借閱統(tǒng)計(jì)、年報(bào)統(tǒng)計(jì)、檔案鑒定銷毀管理等具體功能，滿足檔案管理要求。在檔案利用服務(wù)方面，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化借閱利用，方便員工借閱檔案，提高檔案利用率。同時(shí)，還可通過技術(shù)手段，整合、共享檔案信息，深度挖掘電廠檔案的隱性知識(shí)和顯性知識(shí)，為電廠輔助決策、技術(shù)改造、安全生產(chǎn)提供準(zhǔn)確翔實(shí)的依據(jù)和價(jià)值體現(xiàn)，在開展檔案利用服務(wù)，促進(jìn)小灣電廠建設(shè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

4 結(jié)語

2014年5月，中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》指出：“檔案工作是黨和國家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作”[14]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，以及國家各項(xiàng)治理工作的開展，檔案工作已經(jīng)成為了國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要元素。樹立治理理念，開展水電企業(yè)檔案創(chuàng)新工作，可解決檔案工作中存在的問題，創(chuàng)新檔案管理模式，提升檔案服務(wù)能力，以檔案服務(wù)推進(jìn)水電企業(yè)工作的建設(shè)發(fā)展。